近日,贵州省政府办公厅印发贵州省在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见,以规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境。意见制定4项标准,提出了18条具体要求,为行政权力划定18个“不得”。

    审查范围包括省内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等相关文件,均应在起草过程中进行公平竞争审查。

    审查标准方面,意见主要从四个方面提出了具体要求。

    其中,市场准入和退出标准5项“不得”:不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

    商品和要素自由流动标准5项“不得”:不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

    影响生产经营成本标准4项“不得”:不得违法给予特定经营者优惠政策；安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

    影响生产经营行为标准4项“不得”:不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件；不得超越定价权限进行政府定价；不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

    按照“谁制定、谁清理”的原则,各地政府及其所属部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥有序推进妨碍全国统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理及废除工作。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

    意见要求,要进一步加强政府信用体系建设,严格履行各地人民政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入各地人民政府的绩效考评体系,建立健全政务和行政承诺考核制度；要加强执法监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理；要强化责任追究,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。