江苏省十二届人大五次会议2月6日召开，省长石泰峰向大会作政府工作报告，总结回顾了2016年成就、布置了2017年经济社会工作。

21世纪经济报道记者获悉，在2017年的细分目标中，大多要保持合理区间、与2016年保持同一水准或“稳定状态”，唯一要求比2016年增长的只有R&D（全社会研发投入占地区生产总值比重），要同比2016年（1985亿元）提升0.04个点、达到2.65%。

这与2016年11月召开的江苏省十三次党代会的精神一脉相承——“创新”成为了江苏社会经济发展的关键所在。

从本报记者的采访看，在人大或政协的分组讨论会上，创新和富民成为了江苏当下最主要的抓手，成为了代表委员都要阐述的话题。

江苏省委书记李强指出，要抓住科技创新这个“牛鼻子”，充分发挥科教资源优势，迫切需要把“创新之火”燃得更旺。

江苏实体经济仍占优

从数量追赶期到质量提升期，是江苏省党政主要领导对当前省域经济形势的最新研判，这意味着发展到了一个新的关口，面临着爬坡过坎的重大考验。

从2017年既定的经济增速（7%-7.5%）和固定资产投资（7.5%）这两项主要指标看，前者是适当调低留出空间，后者则是维持2016年水准。因此，在分界别和地方团分组讨论会上，不少学者型代表委员就江苏经济总量在全国的名次给出了新的解释。

就经济增速的放缓，一位地方领导认为，江苏地理面积小、地级市数量不占优势，一方面在经济总量以万亿为单位的时候，几个“千亿元”级别已不是距离；另一方面，省域人均GDP在全国已是率先地位；第三，对比经济总量第一大省，则江苏2016年固定资产投资要少2.5个百分点，且2017年仍继续保持中档位。因此，本质上的差距并没有面上数据那么明显。

江苏省长石泰峰在会上表示，实体经济占全省经济总量的80%。有政协委员表示，如果从追赶的角度看，江苏实体经济仍是“基础和看家本领”，关键在于提升高新技术产业的水平以及领军型龙头企业。因为在国家重点布置高新技术产业的时候，10大产业“面面俱到”的江苏，发展不如其他经济大省的“重点突破”。

至于“外贸进出口、实际利用外资”两大指标在2017年的工作中没有设立量化目标，有人大代表在发言时认为，这表明省委省政府实事求是，且国际经济形势有着诸多不确定因素。这也包括了贯穿“十三五”期间生态环境治理的“261行动计划”，没有回避生态环境是江苏短板的现实问题，显示出省级决策层的决心。

创新成江苏头等大事

创新被放到了当下江苏社会经济工作中的头等位置，但怎样理解创新？

根据目前的表述，企业是创新的载体，但事实上创新的资源并不由企业掌握。发言的代表委员都认为，掌握创新资源最多的是政府。因此，政府的创新是创新体系中最重要的环节，是一切创新的基本保障和源头。而只有政府创新，才能把创新贯穿于一二三产业发展的各领域。

至于政府创新，江苏省委书记李强表示，要正确处理市场和政府的关系，就要推动“改革+法治”两个轮子一起转，就是确保市场经济在法治的土壤中健康成长，确保社会矛盾在法治的框架下有效化解，确保各项改革在法治的轨道上有序推进，让创新的制度环境一年好过一年。

21世纪经济报道记者在采访中获悉，对于如何创新争议较多。一个重要的原因是，在目前的体制机制下，全社会对“创新的奖励”，作为创新主体的企业，能得到的只有20%-30%。

有代表委员认为，“科教资源”只是一种“创新资源”，关键是看掌握和拥有“科教资源”的人如何创新？

“从现实看，我们主要承担了人才培养、科研、社会服务、文化传承等功能，但这又同时承担了商业主体的功能，因此有些错位。”南京某高校校长对21世纪经济报道记者表示。以科技成果转化为例，政府往往会对高校提出一些要求和建议，但教育部对高校则另有一套考核体系和标准，“这种功能的交叉对高校而言是一种没有必要的考验。”

同样，以目前对排放污水的处理看，绝大多数工业园区采取将污水统一集中起来处理，由于生产工艺和产品的不同，“污水汇总”反而带来新的化学反应，增加处理难度。从技术角度看，完全可以在企业生产流程中“内部处理”。

“是集中处理，还是企业内部自我消化，这就是对创新的不同理解。”有人大代表对21世纪经济报道记者表示。