“美丽庭院”建设使界浜村人居环境焕然一新。 □见习记者 黄日阅 摄    

　　开栏的话

　　按照习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示精神，市委决定在全市深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研。1月2日，浦东新区区委召开动员部署会，大调研在全区正式启动。新区领导率先垂范，全区各调研主体层层发动、全面组织，机关干部切实转变作风，扑下身子、深入一线，为推动浦东实现“高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍”战略，广泛问需问计于民，勇当新时代改革开放新标杆。在调研中，全区上下听实话、察实情、出实招，学习借鉴“寻乌扶贫调研报告”经验做法，通过座谈、走访、蹲点等多种形式深入调研，形成了一批高质量、有深度的调研成果。为进一步带动全区大调研工作持续向纵深推进，不断提高大调研的质量和实效，即日起，本报开设“浦东新区大调研课题”专栏和专版，陆续刊发部分优秀调研成果。

　　浦东新区区委办以大调研为契机，深入周浦镇界浜村，开展为期近三个月“蹲点式”调研，先后走访农户1300多户，邀请镇、村各方面代表召开9场座谈会，共80余人次，完成调查问卷800多份，通过了解浦东农村发展现状，深入研究浦东乡村率先发展、全面发展之路。

　　界浜村的基本情况

　　界浜村地处浦东新区中部、周浦镇东北角，在上海迪士尼乐园西侧3公里，属于典型的超大型城市近郊乡村。总面积约3.27平方公里，现有耕地1752亩；下辖村民小组18个，有户籍人口1318户、3176人，常住人口5172人。该村生产生活形态既反映出农村地区共性特征，也反映出东部发达地区乡村基本特色，更反映出处于快速城市化进程中超大型城市近郊乡村的特点，可以说是浦东农村建设的典型代表。

　　主要生产方式

　　桃树种植

　　种植桃树是界浜村农业生产主要方式。到2017年底，全村种植面积达到920.5亩，占耕地总面积的52.5%，年产桃子115万公斤，总产值约1800万元。

　　种植方式以家庭种植为主，现有种植户503户，99%以上是家庭种植，3亩以下占87.6%，主要种植品种是“湖景蜜露”。

　　桃树种植经济收益尚可。种桃每年净收入约5000元/亩，年平均毛收入约1.5万元/亩。但种植桃树劳动力投入很大。年种植成本约8500元/亩，人工成本就需要约7500元/亩，桃树种植12个主要步骤都需人工完成，每亩需41工（每工约180元）；其他主要是农资成本，扣去政府各类补贴445元，还需1000元/亩。

　　桃子销售主要渠道还是依靠历年积累的老客户（企业为主）以及亲朋好友介绍，这是村民反映最多的问题。个别农户会网上销售，但比例较低，不超过总销量5%。

　　水稻种植

　　界浜村种植水稻时间较长，但总体规模不大，到2017年底共有151.5亩、23户，主要种植单季稻。据反映，水稻种植如果没有政府补贴，根本赚不到钱。毛收入约2300元/亩，包括销售收入约1550元/亩，各级补贴约760元/亩。每亩投入约2030元，算下来水稻种植每年每亩净收入只有270元。

　　蔬菜种植

　　界浜村蔬菜种植历史较长，上世纪70年代创办过蔬菜种植基地。由于投入大、产出少、种植辛苦等原因，蔬菜种植户日渐减少。到2017年底，种植蔬菜约125.3亩，均为外来人员种植。

　　农业生产组织形式

　　2017年底，全村注册有农民专业合作社55家，实际开展农业生产经营的有12家。其中比较有特色的上海界浜蔬果专业合作社，经营的周浦花海在全市小有名气，目前是国家AAA旅游景区以及上海市科普教育基地。

　　工商业发展

　　界浜村原属瓦屑镇，在原镇区已形成相对集聚、比较成熟的中心区，主要分布在建设路两侧、南北约1000米范围，有小餐饮、小超市、服装店等各类经营户近100家。近年来，受上海迪士尼带动，建设路两侧还新开了很多酒店，主要接待上海迪士尼乐园游客，入住率经常有90%。

　　近年来，由于土地减量化等原因，企业数量大幅减少，截至2017年底，村范围内有各类企业26家，近3年因为减量化已经减少企业30多家。

　　虽然水蜜桃等种植业收益尚可，但比在企业打工的综合收益有明显差距，更由于界浜村处于城市近郊，周边开发区企业很多，打工非常方便，这使得很多村民尤其是“农二代”，都不愿靠农业为生，都觉得辛苦。

　　基础设施配套情况

　　界浜村道路设施基础较为薄弱，但发展迅速。目前村域范围内有市级道路3条、区级道路1条、镇级道路4条。

　　界浜村公共交通总体比较便利，目前经过界浜村的公交线路有7条，公交站点有7个，距离最近的轨交站点是16号线周浦东站，有3条公交线路可达。

　　界浜村垃圾处理体系较为完备，垃圾清运、保洁费用全部由镇财政支出，村民无需承担额外费用，并实现生活垃圾日产日清。

　　总的来看，界浜村基础设施经过几十年、尤其是两区合并以来的投资建设，已经有了很大改善，村民出行比较便利，村民比较满意。

　　社会服务和保障情况

　　教育情况

　　界浜村附近有周浦育才学校、瓦屑幼儿园（瓦屑部）。周浦育才学校是九年一贯制公办学校，有近百年历史。区教育局核定教学班36个、学生1239名、教职工118名，建筑面积10026平方米。目前该校生源逐渐以非沪籍为主。

　　医疗卫生情况

　　主要有社区卫生中心和村卫生室。周浦镇社区卫生服务中心瓦屑分中心从村委会步行约15分钟，是村民“小毛病”就医首选。现有医务人员7名，包括全科医生两名，退休返聘医生1人，护师、药房、挂号、检验各1人。目前每天门诊量约100个号。

　　村卫生室现有医生3名，每周服务6天，特殊情况可提供上门看诊服务。每月服务量600-700人次，可提供药品120多种、大部分属于非处方药。

　　社会保障情况

　　界浜村村民退休金根据养老保险缴纳金额不同，主要有三大类，第一类是几乎没有缴过的村民，即土地未被征用、一辈子务农的村民，养老金约1030元/月，即村民俗称的“农保”。第二类是缴过部分小城镇养老保险金或土地被征收的村民，其中包括部分自行一次性补缴养老保险金的村民，养老金约1800元/月，即村民俗称的“镇保”。第三类是长期在企业工作、按时缴纳养老金的村民，这个群体退休金收入最高，每月至少有3000元。目前界浜村享受“农保”的最多，约占60%以上。界浜村列入名单的低保户只有4户。

　　村“家门口”服务站

　　服务站共两层楼、总面积约800平方米，设有26个功能室，实行全年无休、错时服务，可以为村民提供7大类100个服务项目。通过现场多次观察了解，“家门口”服务站受到村民欢迎，平时就有一些村民到里面看书读报、开展各类活动，尤其是双休日比较热闹。

　　总的来看，界浜村社会保障体系是比较完善的，基本生活、底线民生是有保障的，对于一些失智失能及孤寡老人都有一套较为健全的托底机制，体现了东部地区民生工作特点，从村民反映情况看，主要是需解决更高水平发展问题。

　　精神文化和风土人情

　　界浜村历史悠久，区域成陆追溯到北宋，清代开始有行政建制，有一定文化历史积淀。最为典型的代表就是“桃文化”，相传清朝末年，界浜村所在瓦屑地区所产水蜜桃已闻名中外，日本曾到此引进品种，成为日本水蜜桃的祖先。

　　界浜村还有极具特色的国家级非物质文化遗产“宣卷”（2014年入选），已有200多年历史。传承人是84岁村民张福良，他还自掏腰包组建“小乐队”为村民表演，目前每季度1次在“家门口”服务站演出。

　　村里乡风总体淳朴文明，连续四届被评为区级文明村。村里每月开展“界浜之星”评选；村民还自发组建“草根河长”志愿者服务队，发动村民共同守护河道；成立“美家美户”巾帼志愿者服务队，鼓励妇女参与“美丽庭院”建设。

　　村民比较重视婚丧嫁娶等传统习俗，比如婚嫁，一般要吃3次，即婚礼前一天晚上、当天中午、当天晚上，婚宴总花费少则6万元、多则12万元。同时，“人情往来”也成为乡村生活重要内容。据村民反映，礼金在家庭支出中占较大比重。

　　近年来，村文体服务设施极大改善，特别是“家门口”服务站集成了多种功能，其中“农家书屋”是村民读书的重要场所，有各类图书800余册，可同时容纳30人。但调查也发现，大部分村民还是以看电视作为主要消遣。

　　农村党建和治理情况

　　目前，村党总支有书记1名、委员两名（其中1名兼职委员是社区民警），有10个党小组157名党员、占户籍人口4.9%，平均年龄65岁。村委会有主任1名、委员3名（与支委有2人重合）。据了解，村里有条线干部6名。另有7名工作人员由镇相关部门下沉服务、长期派驻在村工作，其考核、薪酬、福利等均由派出单位负责；加上村卫生室3名医生，在村里的工作人员共有20多个。全村有村民小组18个。界浜村各项财务管理制度健全、执行规范，每花一分钱都有严格的审批程序，受到村监会、监事会每月理财例会的监督。

　　界浜村社会治安情况总体较好，村民对治安状况普遍感到满意，特别是对在主要道路安装太阳能路灯（450盏）、监控摄像头（50个），有效提升安全感给予肯定。

　　总的来看，界浜村村两委班子和工作人员呈现年轻化、职业化和专业化特点，发挥了组织领导和带头作用，治理体系比较完善，各项监督管理制度也比较健全，乡村环境总体安宁有序。

　　界浜村作为江南水乡的独特魅力

　　调研期间，界浜的乡景、乡风、乡情、乡愁，令人深切感受到乡村所具有的不可替代的价值和功能，感受到乡村所独有的生态肌理和人文基因。

　　——小桥流水人家的水乡之美。近年来，随着“五违四必”整治、城乡中小河道整治尤其是“美丽庭院”建设等系列工作推进，界浜村人居环境焕然一新，更加凸显了江南水乡的美丽图景。调研期间，正值界浜千亩桃花盛开，行走田间，微风拂面，清香四溢。

　　——难割舍、挥不去、常萦绕的乡情之浓。在长期生产生活过程中，界浜人形成具有地方特色的乡风民俗，让人感到淳朴热情、相互守望的美好氛围：一是邻里关系彰显“乡村情”。在驻村蹲点期间，有次晚上八九点钟，有对老夫妻看我们在外漫步，热情邀请进屋聊天。二是传统习俗体现“人情味”。比如不论哪家碰上有红白喜事，同组村民都会出人帮忙。

　　——传统农业和新兴产业并进发展之势。近年来凭借邻近中心区和产业区等区位优势，新经济、新业态也在界浜孕育萌生。比如绿色种植，镇农投公司在20亩水稻种植中，采用养鱼、牛蛙等生态除虫法，不打农药不施化肥，生产出的绿色稻米非常受欢迎。比如乡村旅游产业，一些本村的年轻创业者从城区回来投资办民宿，非常具有特色，住宿率也非常高。

　　——收入增、有保障、服务好的生活之实。一是生活条件逐年改善。问卷调查显示，户均拥有小汽车0.8辆，空调、彩电、冰箱基本普及。而且住房条件普遍比较宽敞，家庭生活设施与城镇居民差异不大。二是基本保障制度免去村民后顾之忧。许多老年村民对每月能领到养老金心存感激，许多村民都谈到不愿离开农村，“现在农村环境这么好，还是住农村好”。

　　——带头人与好班子的治理之效。在调研中，我们感受界浜村在乡村治理中出现的新气象和新面貌。姚辉是土生土长的界浜人，也是这个村的“领头人”。虽然年纪不大，但阅历丰富，对村里情况非常熟悉。他带领的10人团队有一半是80、90后，无论在着装、谈吐还是行事风格上，都一改我们对村干部老气横秋、乡里乡气的传统认知。调研期间，看他们跑现场、劝群众、做工作，尽管压力大、责任重，但毫无怨言。

　　从界浜村视角

　　看当前制约乡村振兴的短板问题

　　在界浜村调研中，我们目睹了浦东农村出现的新气象、新变化，但是要“把农村建成人人向往之地”，感觉还有不小差距。

　　城乡二元结构制度体系仍需破解。主要体现在保障制度、公建配套等多个方面：比如保障制度，农民如果一辈子在田里干活，那么退休后每月只有1030元，但如果企业打工，退休后每月有3000元甚至更多。比如市政配套，按照现行配套制度，农村地区标准都要低于城区，通往田头路十分狭窄，上万斤的桃子也只能靠“两条腿、一根扁担”挑出来。

　　农村经济有发展，但农产品对经济的带动遇到“天花板”。如果农民自己不种、让别人种，只能拿到1800元/亩/年的土地流转费；如果自己种植，规模不大，能级不高，而且销售也是大问题。如果让农民以土地入股，农业经营大户、企业也因为风险承担等原因不愿意。如果把这些土地都交给村集体经济组织经营，这能做到资源变资产、资金变股金、农民变股东，但目前集体经济组织经营能力达不到。

　　生态环境建设初见成效，但离标本兼治还有距离。比如河道水系，据观察，界浜村内1000米以下河道大部分是断头河，村沟宅河都无法联通，河道填堵、水系中断成为农村生态建设面临的突出问题。

　　农村硬件设施有很大改善，村民精神形态还需提升。比如很多村民习惯将东西杂乱堆在房前屋后，家中各种农具农资凌乱摆放。农村干部队伍老龄化特点明显。比如界浜村的“两委”和村干部相对比较年轻，但到村民小组层面的“脚”就不够结实，目前18个村民组长中60岁以上有13人、占72.2%。

　　把浦东农村率先建设成为“人人向往之地”的相关建议

　　浦东作为改革开放前沿地区，既有金融城的金融资源，又有科创中心的科研力量，更有自贸区的创新优势，还有来自五湖四海的人才活力，以及特大型城区庞大的消费能力和市场容量，应该有条件有基础有能力，在全市乃至全国率先建成美丽乡村、实现乡村振兴，把浦东农村建成“人人向往之地”。

　　发挥自贸区和综改制度创新优势探索形成城乡一体发展的制度体系。浦东不仅是自贸区承载区，更是全国首个综合配套改革试验区，浦东综改“三个着力”中就有“着力改变城乡二元结构”的重要内容，浦东应当继续举好这面旗，在城乡发展一体化制度上实现创新突破。

　　增强村级经济“造血”功能，解决好“钱从哪里来”问题。积极探索镇村在一次分配中分享到浦东高质量发展成果：比如合资购置楼宇物业，由村里与有关企业合资，引进企业投资建设了欧尚超市，形成了稳定收益；再比如合作投资优质产业项目、公共服务项目或相关区块开发，是否可以让村集体经济参与投资，甚至让村里用减量化和拆违后土地指标折算成资金投入项目。

　　进一步推进城乡基本公共服务均等化。在规划布局上，建议根据市、区总体规划引导，站在乡村振兴角度，适度考虑将一些优质公共资源往乡村布局。在“15分钟生活服务圈”建设上，改变过去以村委会或集镇为中心方式，以村组或村民为中心，形成离散型社会事业设施配置模式。

　　既重物又重人，打造形神兼备的美丽乡村。在人居环境建设上对河道整治、生活污水等问题做到标本兼治，真正使田园变公园、农房变客房、劳作变体验。在乡风乡愁打造上，既要把传统乡土文化挖掘好、继承好，更要把伦理道德、民俗民风等无形文化保护好，尤其要通过“美丽庭院”建设，推进一场农民审美再造。

　　加强农村基层党组织带头人队伍建设。调研发现界浜原来也是“后进”村，现在的界浜村，不仅还清了历史欠债，基本解决了遗留矛盾，靠的就是村委班子带头人。在选人机制上，要拓宽体制外选人渠道。在育人机制上，要加强教育培训和实践锻炼，形成年度轮训、挂职锻炼等机制。在保障机制上，要在制度上给予保护、在经费上给予支撑、在精神上给予鼓励。