“我们现在说的发展湾区其实是在区域一体化的背景下，作为一个整体来看，不能够单纯地对标某一个湾区，因为阶段不同，产业特质也不同。”潘毅刚表示。近日，浙江省发展和改革委员会（以下简称“浙江省发改委”）对外详细公开了“浙江省大湾区”的目标定位、建设原则、空间布局、主要任务和推进机制的详细规划（下称“规划”）。

根据规划，浙江大湾区建设的总目标是打造成为“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”。具体目标是建设“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”。

具备世界级大湾区潜力

规划还给出了具体的时间表，到2022年，大湾区科技创新能级全面提升，产业结构不断优化，城市国际化现代化水平明显提高，高质量发展格局基本形成。规划显示，宏观层面，即整个大湾区，总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。中观层面，即环杭州湾经济区，这是大湾区建设的重点，将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局。

微观层面，即发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群；推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。

尽管是省级战略，但浙江省大湾区的体量基础不容小觑。民生证券此前发布的研报指出，浙江大湾区面积与粤港澳湾区相当，二者均大于世界三大湾区，浙江大湾区有成为世界级大湾区的潜力。具体来看，根据上述研报，浙江大湾区面积为6.0万平方公里，人口为4247万，2017年的GDP为6175亿美元，人均GDP为1.45万美元。另外划在湾区内的包括杭州、绍兴、嘉兴、宁波、台州和温州6市一直以来是浙江省的经济龙头，改革开放以来，湾区6市经济总量占全省的79.8%。2017年，湾区6市GDP占全省的 80.6%。

“浙江的经济发展水平处于全国前列，城乡差距、区域差距也应该是最小的，大湾区部分是浙江的精华部分，这些目标应该是可以实现的。” 浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚对21世纪经济报道表示。

民生证券的研报还指出，浙江大湾区人口约为粤港澳大湾区的 61%，明显大于纽约和旧金山湾区。2017 年宁波-舟山港货物吞吐量为 10.07 亿吨，粤港澳湾区的广州港与深圳港货物吞吐量合计为8.07亿吨。总体而言，浙江大湾区有成长为世界级湾区的潜力。

浙江大湾区的构想首次于2017 年6月在浙江省第十四次党代会上提出，省委书记车俊在报告里说，谋划实施大湾区建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区。此前，今年5月28日浙江省政府正式对外宣布的浙江省大湾区建设战略显示，希望到2022年，湾区经济总量达到6万亿元以上，数字经济对经济增长的贡献率达到50%以上，高新技术产业增加值占工业增加值47%以上；到2035年，高水平完成基本实现社会主义现代化的目标。

“现在已不是大力发展重化工业的时代了，也不可能靠船舶物流运输来振兴一个湾区，还有后起的新金融中心杭州；另外，还有创新这方面来说，和旧金山湾区也有相似之处，所以单像某个湾区的说法有点偏颇。我们现在说的发展湾区其实是在区域一体化的背景下，作为一个整体来看，不能够单纯地对标某一个湾区，因为阶段不同，产业特质也不同。”潘毅刚表示。

其实，重点发展杭州湾的构想早已有之。“早于2003年就提出了《浙江省环杭州湾产业带发展规划》，当时习近平总书记在浙江工作，他曾指出要把杭州湾地区建成一个产业集群优势明显、生产力布局合理的产业区、城市群，这个导向其实也是早已有之。”潘毅刚说。

重点发力科技创新

从产业角度看，浙江省大湾区重点发力科技创新， 规划显示，要高水平建设国家自主创新示范区、强化人才集聚、建设一批创新应用示范基地、前瞻布局一批国际水准的创新载体，以及培育新技术、新产品、新业态与新模式。

其重点是以数字经济引领浙江科技创新，聚焦数字经济核心产业，在人工智能、物联网、柔性电子、量子通信等领域前瞻布局，建设国家数字经济示范区，在集成电路材料、高端磁性材料、合成新材料等领域推进产学研合作，打造全球具有影响力的新材料研发制造中心。

那么浙江省大湾区的产业结构现状为何？目前在大湾区内，第三产业比重最高的是杭州，杭州市统计局数据显示2017年的水平为62.6%。据财通证券8月29日发布的研报显示嘉兴这方面的水平最低，第三产业占比为44.4%，另外宁波的第三产业占比虽高于嘉兴但也不到50%。另据温州蓝皮书显示，温州市2016年的第三产业比重为55.4%；而据台州市统计局数据，台州2016年的水平为50.4%。整体来看，浙江省大湾区目前第二产业仍然占到了一半左右。

再来横向看将浙江大湾区与世界级大湾区有多远，很明显的是，该大湾区的产业结构仍然落后于这些世界级大湾区，据海通证券此前发布的研报显示，旧金山、纽约和东京湾区的第三产业占比目前都达到了8成以上，其中纽约更是高达近9成。

“要把科技创新的短板补齐，希望浙江的实验室如果能往国家实验室发展，能被纳入到科技创新中心的体系当中。另外杭州、宁波包括各地也在学习深圳、苏州各地的经验，包括最近的西湖大学，最长远的目标也是要做研究型为主的，小而精的学科带动，比如生物、人工智能相关的，像苏州、深圳以前也没有什么高校，但经过十几二十年的一些积累和学科应用的结合，也能够孵化出创新来。”潘毅刚表示。

浙江省发展和改革委员会副巡视员谢晓波在8月4日发布规划时表示，浙江经济的大半江山都是靠传统产业支撑，但传统产业一定要根据新的环境和条件加快改造。改造即利用新技术，利用“互联网+”。传统产业要向微笑曲线的两端延伸，一方面要加强研究开发，另一方面拓展销售营销渠道。

依托长三角高质量一体化大背景

尽管是省级战略，但亦有观点指出，不能将浙江省大湾区与长三角一体化割裂开来看。“这个规划的一个重要的出发点是大长三角高质量一体化，把杭州湾作为一个整体，和上海和其他长三角地区一起去发展。”潘毅刚表示。“‘浙江省大湾区’可以说是长三角一体化下的一个篇章。”浙江省发展和改革研究所所长卓勇良对21世纪经济报道表示。“现在最大的阻碍在哪里呢，我认为还是交通，地铁能不能和上海连起来，杭甬能不能形成更为都市化的出行，断头路通通打通，那么每个地方都会是一个很好的发展载体。” 潘毅刚表示。

浙江大湾区规划亦将交通建设作为了一个投资重点。据民生证券研报显示，2017年 11月浙江省发改委宣布“浙江大湾区”建设将形成“一核三引擎四廊带十平台”的大湾区空间形态格局，通过建设沪乍杭铁路、沪嘉甬铁路、沿海高速铁路，谋划建设杭甬超级高速公路和沪杭磁悬浮铁路，形成跨湾沿海的高效交通网络。根据今年5月公布的浙江省大湾区建设战略显示，2022年大湾区将实现国际和国内空中航线100条以上，布局建设“一带一路”综合试验区，探索建设自由贸易港，建设一批国际贸易基地，浙江将在今后5年重点推进交通项目共计70项，估算总投资约1万亿元，5年计划完成投资约 7500亿元，其中2018年将重点推进重大项目44个。

除了交通的连通之外，还存在其他的问题。“沿杭州湾产业布局一直比较散，同质化竞争的问题还是比较大的，如何通过一个载体来进行跨省、跨城市、跨区域的统筹，可以借鉴东京湾通过立法、规划的做法，包括打破行政区块的手段。在通过打通交通的硬性制度后，再通过软性制度，谋划一些跨行政区域的载体，打破原有的体制，让资源要素在平台上发挥作用。要素是流动的，市场化程度越高，流动越好，对于浙江来说，要素的充分流动，要用到上海的，也要用到安徽的，这种创新的外溢才会对整个区域的经济产生比较正面的作用。”潘毅刚表示。

“无论是粤港澳还是环杭州湾，面临的问题是一样的，在现在这种稳中有变的环境中，如何一体化地强起来这是核心命题，并不是说哪个区域去抢风头，那么通过什么路径来实现？就是通过发展湾区经济，通过推动制度的一体化，通过要素的市场一体化，这是要破题的，也是整个中国要破题的，这对新一轮改革开放非常重要，也是湾区要承担的一个使命，因此可能会是改革开放、体制机制创新的前沿试点。”潘毅刚表示。