政务大厅引导机

简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。南京江北新区成立以来，从自身实际出发，锐意探索创新，从零到整、从有到优，积极组建行政审批局，统筹推进新区相对集中行政许可权试点改革，通过整合资源、信息共享、再造流程，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，提高政府效能，进一步解放和发展生产力，努力打造“行政审批事项最少、办结时限最短、收费最少”的国家级新区，在改革探索的道路上奋勇前行。

精简集约，真正实现“一站式”审批

“我们是一家经过改制的公司，当时要赶在签约仪式前完成所有企业开办环节，只剩几天时间，领导急得跳脚，结果到江北新区政务服务中心现场一问，当天能办理，半天就拿到了营业执照、开户许可证等所有审批结果，连企业公章都现场刻好，效率惊人。”南京工程咨询中心有限公司办公室负责人沈菲说道。

类似的新办企业，在江北新区政务服务中心选择“新办企业套餐”后，只要一次性向企业登记综合窗口提交所有申请材料，之后无需再分别向行政审批局、公安分局、商业银行等5个部门提出申请，而是通过工作协同机制，将所有审批结果汇总至企业登记综合窗口发放给企业。

尽量让企业和群众“办事不求人”，这是衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。近年来，江北新区以“服务企业、服务项目”为指引，从“单层全链”的角度出发，围绕市场准入、经济管理、投资项目等领域，认真梳理企业和群众办事最难的领域和环节，有针对性地采取措施，其中，最为关键的即扎实推进相对集中审批。

江北新区打破审批资源条块分割的格局，从资源配置集约化入手，实现审批资源、审批办理的集约化。江北新区行政审批局首批集中事项清单共有77项，事项涉及发改、经信、建设等12个领域，涵盖市、区两级权限。2017年11月，省政府发文下放46项省级行政权力事项，其中18项由行政审批局承接。截至2017年底，所有事项全部承接到位，并独立开展审批，真正实现“一局负责、一站审批”。

“多头审批、多头办理的时代已经一去不复返。江北新区通过简政放权、审管分离，政府一枚印章管审批，群众只需在一个政务大厅，就能办完所有服务事项。”江北新区行政审批局局长陈光辉介绍，审管分离是为了避免职能部门“既当运动员又当裁判员”。行政审批局按经济类、建设类、城管环保类分设三个业务审批办，负责审批的所有事项。

这种“集中审批、审管分离”的改革，明确了审批部门和职能部门的职责。这在一定程度上，破除了以部门独立审批为主、审管一体的体制障碍和制度壁垒，探索形成审管衔接的新模式。

江北新区“相对集中”改革实施后，建设项目审批事项压缩环节8个，精简材料21件，承诺件平均办结时限1.9个工作日；新办企业由8个环节精简为5个环节，全流程平均办结时限2个工作日；环保类、水务类以及城管类审批事项办结时限均缩短至3个工作日，平均提速60%以上。

再造流程，改革红利加速释放

“我负责公司项目20多年了，第一次感受到政府办事效率的提升，以前，含基建的项目，从立项到开工共有20多个环节，一般至少耗时八九个月。”江苏威凯尔医药科技有限公司综合管理部部长孟祥一说。

然而，江北新区行政审批局从企业需求出发，改变过去整体立项备案的方式，对符合条件的企业投资备案类项目实行“信用承诺制”改革，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，变“先批后建”为“先建后验”。

“我们公司和江北新区的相关职能部门签订信用承诺书，在6月5日的公示期结束后，于6月20日就拿到‘信用承诺制’改革试点建筑工程施工登记函，具备进场动工条件，比过去开工时间至少提前半年。”孟祥一说。

在“信用承诺制”改革推进前，江北新区行政审批局已重构项目审批全流程，将重大产业项目从启动土地招拍挂至开工建设分为三个阶段：项目核准、备案与方案预审阶段，施工许可审批阶段，开工条件统筹阶段，并且明确重大产业项目从立项到施工许可30个工作日办结流程图，以联合图审、联合踏勘等方式，将部分环节从串联改为并联，将原审批21个流程环节缩短至不到10个环节。

以审批流程再造为基础，江北新区政府服务的优化，在稳增长中产生激发改革红利的“加速”效应。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。

而“证照分离”等领域改革的效果如何，相当程度有赖于优化服务。“优化服务最重要的是转变心态，换位思考，想企业所想，急企业所急。从企业需求出发，进行政府流程再造。”陈光辉说。

江北新区以精细化服务为特色，推动实现重大产业项目从立项到施工许可30天内完成。行政审批局针对江北新区管委会确定的年度重大建设项目144个，实行精细化定制服务，建立重大项目分级挂钩服务制度，由局领导对接重大项目所属建设平台，每个项目明确1~2名工作人员作为审批服务联系人，主动做好上门对接、实地查看并协助办理各类审批手续等，每周梳理项目进展情况，每月形成跟踪项目月报。

行政审批局对江北新区直管区年度重大项目提供全程代办帮办服务，年内计划在7个平台建立投资建设代办服务中心、7个街道建立投资建设代办帮办服务点，形成辐射整个新区的代办服务网络，今年上半年为新区144个项目提供了代办服务，代办项目金额达779亿元，重大项目跟踪服务代办率达92%。

共享信息，全域化服务方便民众

走进南京江北新区政务服务大厅，大厅导航机等智能化设备清晰醒目，在企业登记自助服务一体机前，不时有办理企业注册登记的人员取机器打印的营业执照。在政务中心内的公章刻制区域，通过一台电脑、一个印章机，几分钟就能刻完一个公章，立等可取，俨然一个智能化服务超市。

“行政审批服务需要智能化，要让信息和数据多跑路，企业和群众少跑腿。”南京江北新区行政审批局副局长王冉介绍，江北新区正在全力推行“不见面审批”服务。目前，企业投资项目备案可以在8小时内在线审核完成，企业开办、建筑工程施工许可网上数字化申报、全程不见面审批。今年以来，采取“不见面”形式备案项目359件。改革至今，已发放电子施工许可证95张，完成企业设立登记网上预审9563件，快递送达审批结果累计32014件。

行政审批局在江苏政务服务网建设新区网上办事大厅，公开权力事项5083项，其中6大类业务项共987项，不见面审批事项942项，不见面审批率达到95.44%；公开公共服务事项344项，其中涉及街道便民服务中心“一网通办”试点事项90项；办事企业及群众可通过网上办事大厅，在线提交材料，审批人员在线审核，实行全程电子化审批，实现“一窗受理”“一站办结”。同时，将启用行政审批服务微信小程序，结合新媒体手段，为群众提供办件政策、流程、材料在线咨询及在线沟通等服务。

除了窗口服务平台的智能化、场景化创新，在服务方式和体系上也大胆创新。江北新区探索“互联网＋政务服务”模式，由行政审批局牵头研发“数字化联合图审管理平台”系统。今年1月1日，系统平台正式上线运行。通过数字化平台，开创了建设、消防、气象、人防各条口多图合一、数字申报、集中受理的新型审批模式，将原来4个专业累计审查时限50个工作日左右缩短为7个工作日出首审意见，最终实现建设单位、勘察设计单位、审查机构、审图专家全部在线操作，企业从报审到领取合格图纸“不跑一趟腿”“全程不见面”。

江北新区将权力“瘦身”，为自己“减负”，优化构建起扁平化、一体化的行政审批及政务服务体系，不仅提高行政审批效率，群众的满意度也大大提升，为经济社会发展营造了良好的软环境，促进市场主体的快速增长，2017年新登记企业超过1万家，平均每天增加近30家企业。

“我们以打造国际一流营商环境为目标，将审批时间压缩再压缩，流程精简再精简，让速度和时间赛跑，充分激发国家级新区创业创新活力，真正做到‘让企业创业受尊重，让百姓办事不求人’。”陈光辉说。