只要一有时间，唐妹华（左三）就会上村民家坐坐。

　　■本报记者 须双双

　　一年受理群众诉求54件、调解成功率100%，被赞誉为“太平村”的大团镇金园村，依靠着“真正为村民着想的心”，营造了平安和谐的氛围。

　　10月12日，在大团镇金园村公共法律服务工作室，十多名村民围着驻村律师杨建华，希望能通过法律武器为自己“讨个公道”。“虽然桃老板欠钱跑路了，但村里面一直很关心这个事，现在又有专业律师来帮我们，我们心里就有盼头了。”一名讨款村民笃定地说。

　　去年以来，金园村依托“家门口”服务体系，将调解工作室升级为公共法律服务工作室，一年内接待受理群众诉求54件135人次，调解成功率达100%。事实上，矛盾纠纷不出村，在金园村迄今已有16年之久。

　　一个地处浦东郊区的农村，5.12平方公里的土地，住着5000余人，有家长里短，有邻里擦碰，也有意外事件，但却能16年如一日，守护住安定团结的乡风。在大团镇金园村党总支书记唐妹华看来，要说有“秘诀”，其实就在于一颗真正为村民着想的心。

　　“妹华来我家坐坐”

　　“调解干部必须有火热心肠。只有把群众的疾苦冷暖时刻装在心里，真心实意为群众排忧解难，才能干好调解工作。”

　　金园村的历史有多长，人民调解工作的历史就有多长。

　　位于川南奉公路一侧的金园村，系2002年12月由原来的金陵、长安、树园三村合并而成。此后，这里六年矛盾不出村的成功经验，成为浦东新区“三不”工作的“发源”。

　　“当时由重大工程建设、环境污染、承包、邻里关系等引起的矛盾纠纷成倍增长，金园村党总支、村委会主动学习对接‘枫桥经验’，明确提出了开展‘矛盾纠纷不出村’工作。”唐妹华介绍。

　　面临新形势下的社会变革、观念碰撞、利益冲突给农村社会稳定带来的挑战，金园村从人民调解工作入手，成功地化解了各类纠纷，连年实现了“三无”（即无民转刑案件发生、无聚众闹事、无越级上访）、“三不出”（小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大纠纷不出镇），一时间被干部群众赞誉为“太平村”，成为和谐平安郊区新农村建设中的典范。

　　每当被问及矛盾纠纷不出村的成功经验，唐妹华总会回答：“这要求调解干部必须有火热心肠。只有把群众的疾苦冷暖时刻装在心里，真心实意为群众排忧解难，才能干好调解工作，赢得群众的理解、支持和拥护。”

　　2005年，金园村迎来了上海市“菜篮子”工程的蔬菜基地建设项目，涉及金园村土地650亩，村民218户。根据上级文件规定，该项目以土地流转形式进行，土地流转费只有每年每亩1000元，远远低于村民实际种植每亩3000多元的土地收益。

　　由于一时无法接受，村民们纷纷要求村里、镇里给个说法。村里立即组织各生产组信息员对涉及的土地及农户的基本情况进行摸底调查，并及时向镇领导反映，最终提出了由镇村一起出资补贴，根据不同作物分标准进行补偿的解决方案。

　　“政策上合理运用、操作上公开公正，蔬菜基地纠纷得以解决。”唐妹华说，“只要符合相关政策法规，我们都会尽可能为村民争取利益。”

　　除了群体性事件外，家长里短也是调解工作中的“重头戏”。2005年，村里曾发生一起婚恋纠纷，引起双方家庭争吵打架，女方甚至产生与男方同归于尽的念头。所幸调解员和民警及时赶到，调解员循循善诱，并提出一个合理的解决方案，得到双方的认可。一起很可能导致民转刑的事件得以平息。

　　“只有了解村民心里的想法，知道他们最迫切的诉求，才能在调解过程中，获取大家的信任，并形成众口皆调的调解方案。”唐妹华说。而要做到这一点，就要成为村民的“自家人”。

　　32个村民小组，1758户农户，5000余常住人口。这是唐妹华记在心里的数据，也是她脚下的去处。只要一有时间，唐妹华就会上东家坐坐，去西家聊聊。乡间小路上，村民们看到书记，总会亲切地喊着：“妹华，来我家坐坐。”“妹华快来喝杯茶。”

　　不只唐妹华，其他村委干部也是如此。“我们村干部与村民之间的感情非常好。”唐妹华说。在唐妹华的带头下，走村落户，成为村委会每一个工作人员日常工作中必不可少的一项。“有了事情才找上门，谁愿意跟你说心里话？反过来，乡里乡亲熟悉了，遇到什么事都好商量。”

　　将矛盾化解在基层

　　全村32个村民小组都有信息员，成为发现矛盾因子的“扁鹊”，变事后被动调解为预测预防在前，把矛盾化解在萌芽状态。

　　在情感基础之上，队伍和机制的保障，也是金园村“矛盾不出村”的成功经验之一。

　　金园村挑选一名懂法律政策、获群众信任的村干部担任调委会主任，另外两名党员担任调解干部。在调解工作开展过程中，村委会累积成功经验，逐渐形成了一系列调解机制，其中包括建立“六项制度”，即调解员培训、纠纷排查、纠纷登记、纠纷信息传递与反馈、回访、文书档案管理制度；此外，做到“五上墙”和“四簿”，“五上墙”即调解员岗位职责、工作任务、原则、纪律、纠纷当事人权利义务上墙；“四簿”，即设立学习会议记录簿、普法宣传登记簿、纠纷排查登记簿、回访登记簿。

　　“最近情况怎么样？几个儿子平常都来看你吗？”前不久，村调委会主任潘磊刚刚调解完一桩老人赡养的纠纷。时隔两周，得到老人的满意答复，让潘磊心里的大石头落下了。

　　在金园村的调解机制中，调解回访制度要求调解干部对已经达成协议的纠纷定期上门回访。具体做法是，对调解平息的一般纠纷半个月之内回访当事人，一个月内再回访一次。对调解平息的疑难纠纷，在协议履行后一个月内回访，了解协议履行情况，三个月之内再次回访，每半年由调委干部将回访情况上报一次，年底汇总。

　　“回访制度对我们的调解工作提出更高要求，但每每得到满意答复，我们心里也感到很欣慰，很有成就感。”潘磊说。

　　金园村前任党总支书记朱惠萍曾在一次采访中介绍，村委会和调委会成功调解民间纠纷的关键在于对民间矛盾抓小、抓早，坚持“小事各个击破、大事全力以赴”的工作方针，变单纯的事后被动调解为预测预防在前的主动调解，把矛盾化解在萌芽状态，做到事前抓预防、事中抓调处、事后抓效果。

　　为了实现把矛盾化解在萌芽状态，村委会在全村32个村民小组中都发展了1名责任心强、做事认真的村民担任信息员，调解本组发生的小纠纷，收集本小组的社情民意，及时汇报。这支信息员队伍，成为发现矛盾因子的“扁鹊”，防患于未然。

　　平日里，信息员深入排摸，对小组情况进行定期汇报，对突发事件重大问题做到迅速准确报告。调委会每月召开信息员例会，学习交流，汇总情况，布置工作，研究解决新情况新问题的应对措施，真正做到了“小纠纷不出组”。

　　在延续“六年矛盾不出村、不到镇”的基础之上，如今，金园村正依托“家门口”服务体系，打造“三不”细化升级版。

　　具体做法包括将原村调解工作室升级为公共法律服务工作室，内容拓展至人民调解、信访接待、驻村律师服务、普法宣传等内容，并聘请了退休老调委会主任为专职调解员，具体负责群众诉求纠纷调处化解工作；将调解信息员队伍升级为公共法律服务志愿者，成立以党总支书记任组长、村委会主任为副组长、村两委人员为成员、32个村民志愿者为信息员的公共法律服务志愿者工作小组，负责开展法治宣传、矛盾排查、不稳定信息收集上报、矛盾纠纷调解工作等。

　　合力延续和睦乡风

　　来自“家门口”、司法所、公安等各条线的力量，推动金园村的调解机制更加成熟。而金园村“矛盾纠纷不出村”的工作优良传统一直延传至今，更是一种家风、乡风的传承。

　　金园村的调解机制背后，还有方方面面的力量为其注入活力。

　　调解员队伍中，“老法师”们——一支由退休干部、村民长辈、老党员组成的志愿者信访接待员队伍，是有力的后盾。

　　“爷叔对村里的历史发展了解得多，对各家各户的情况也比较熟，一句话相当于我讲十句。”潘磊这样介绍身边的老朱。平日里，信访接待员轮班，定时定点在公共法律服务工作室为村民提供咨询、调解服务。每当村里有重大事件发生时，“老娘舅”们又化身成为信息员、宣讲员，为调处矛盾尽心尽力。

　　2007年下半年，远东大道修建工程启动，需要征用金园村的200多亩桃园。一些农户对本村每棵桃树补偿40元的标准有异议——相邻的万祥镇万宏村每棵桃树补偿标准为100元，相差较大。从信息员那里得知消息后，村委会立即查找原因，原来万宏村的补偿标准在按文件规定的基础上，考虑到多方原因，镇政府另行补贴60元，但大团镇并没有这项补贴。

　　为了得到农户的理解，调解干部和“老娘舅”们挨家挨户走访涉及的100多户农户。“老娘舅”们拿出相关的政策、资料，耐心讲解，并发动村民一起做农户的思想工作，很快就得到了村民的信服和理解。

　　“调解工作让村民‘服帖’，看上去是靠嘴皮子，其实靠的是有理有情。”在调解一线服务多年的老朱说。

　　今年10月到岗的驻村民警薛劲松，也是一名“调解员”，相比“老娘舅”，他的到场能带来“稳定剂”作用，对相关法律法规的解释也让村民更加信服。

　　调解员队伍中还有“城里请来的律师”。大团镇司法所所长王毅介绍，通过购买第三方服务的形式，全镇21个居村均配备了驻村律师。驻村律师每月定期来到居村，为居民群众提供法治宣传、法律援助服务，此外还会旁听村民会议，协助村委会进行签约审查等。

　　与金园村结对的律师杨建华，来自陆家嘴君澜律师事务所，近期正为村里40多户桃农“讨债”。一名异地桃老板已经连续两年收桃后拖欠货款。今年夏天，村调委会收到村民反映后，一面想法设法联系该老板为部分困难桃农争取到了欠款，一面协助村民通过法律途径维权。

　　唐妹华介绍，村委会定期会将通过信息员队伍、汇报机制得到的信息，进行梳理、分类，在律师来之前就将村民的诉求整理归档，实现与律师更高效的沟通。

　　来自“家门口”、司法所、公安等各条线的力量，推动金园村的调解机制更加成熟。

　　金园村过去的一体式人民调解工作机制已经升级为分层分类纠纷化解体系，调解员排查收集到矛盾纠纷苗头后主动上门进行调解。信息员和村民小组长解决不了的，由公共法律服务工作室化解；工作室化解不了的，交由调委会，由村书记、主任、社区民警和调委会其他成员联合调处化解，涉法涉诉问题由驻村法律顾问引导通过司法途经解决。

　　潘磊把自己比喻成一台“人形灭火器”。今年“五一”小长假期间，一户村民家中办喜宴，没想到该村民曾与另一名女子有过事实婚姻，“前妻”带着亲戚好友前来砸场子。“你们再不来，这里就要打起来了。”接到信息员的电话，潘磊二话没说，赶到现场“救火”。到岗一年多来，这样的事，对于潘磊来说并不少见。

　　担任调解干部意味着常年无休。很多调解工作要等到村民农忙结束、下班回家后才能登门造访沟通。虽然辛苦，但潘磊对村民的诉求从不推脱。“大家来找你，正说明信任你能帮助他们解决问题。”潘磊的父亲是村里的一名退休干部，“村民的事情要摆在第一位”是他常挂在嘴边告诫儿子的话。

　　金园村“矛盾纠纷不出村”的工作优良传统一直延传至今，更是一种家风、乡风的传承。