自1996年美国《商业周刊》首提“新经济”以来，新经济不断重塑世界经济结构、改写国家竞争格局。2017年10月，党的十九大报告将建设现代化经济体系作为国家发展战略目标。我国将在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。发展新经济是建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手。国家高新区作为国家改革创新和开放的试验田，理应成为贯彻落实中央新发展理念、引领新常态、创新推进供给侧结构性改革的排头兵和领头羊，成为国家和省市推进改革、创新、开放的标杆和典范。

　　2017年11月，成都市新经济发展大会明确提出，要加快发展新经济、培育新动能，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市打造新的动力引擎和现代化经济体系。成都高新区是成都市惟一一个国家高新区，肩负着引领发展、先行先试的历史责任。成都高新区必须准确把握全球发展大势，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神和四川省、成都市党代会精神，全力打造国内一流、国际领先的新经济生态圈，为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供产业主支撑、创新主引擎、发展主引领。

　　国家高新区新动能培育的

　　时代背景与理论综述

　　(一)时代背景

　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技新经济新业态，蕴含着巨大商机。世界正进入以信息产业为主导的新经济发展时期。

　　2015 年，我国推出了“互联网+”行动计划，这成为我国努力抓住新一轮科技和产业革命机遇、大力发展新经济、培育经济增长新动能的核心战略。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济发展正经历新旧动能转化的阵痛。创新是引领发展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略支撑。要通过创新、结构性改革、新工业革命、数字经济等新方式，为世界经济开辟新道路、拓展新边界、增添新动能。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。这些重要论述，阐明了要加快形成新动能的现实紧迫性，指明了发展新经济对于培育新动能的战略支撑意义。

　　(二)全球新经济发展趋势

　　新经济是世界各国竞相发展的热点，也是理论界关注研究的焦点。当前，新经济在世界范围内兴起，全球对新经济的重视程度不断提升，新经济在国内外各地区、各领域呈星火燎原之势。

　　从全球看，形成了以美国、德国、以色列、新加坡、中国等为主的新经济策源地和新经济活跃区。美国以“原创产业”为主推进新经济发展，2000年以来逐步构建起互联网、人工智能等原创产业为主的新经济体系，形成了“世界发明—硅谷开发—全球应用”新经济发展格局。德国以“智能制造”为主推动新经济发展，全面实施“工业4.0”与“数字战略2025”，工业机器人、新能源汽车等产业在全球处于领先地位。以色列以“创新创业”为主推动新经济发展，高科技创新和技术应用创新领跑世界，是全球公认的“创业国度”，人均创建企业数居全球第一。新加坡以“政府主导”为主推动新经济发展，通过设立经济战略委员会、政府技术局和专项风险投资基金推动新经济发展，是亚洲新经济发展的先驱者。

　　从国内看，近年来新经济进入了迅猛发展阶段，已形成以北上深杭等城市为引领、部分区域中心城市竞相追赶的新经济发展格局。北京以创业为引领发展新经济，形成了以创业为核心的一流生态和创业到创新的经济循环，涌现出全国第一、全球第二的“独角兽”群体，成为中国新经济的引领者。上海以“四新”为引领发展新经济，在全国率先提出新技术、新业态、新模式、新产业的“四新”经济概念，以促进科技与经济融合为切入点，打造具有全球影响力的科技创新中心。深圳以电子信息产业为引领发展新经济，利用颠覆式技术发展先导式产业，打造世界级电子信息产业生态圈，加快构建新经济体系。杭州以“互联网+”为引领发展新经济，坚持以“互联网+创新创业中心”为方向构建新经济生态，形成了以阿里巴巴为核心的创新创业生态圈。

　　(三)新经济理论综述

　　从整体上看，国内外学者对新经济的概念及界定还存在差异，新经济的内涵还没有形成统一的标准。

　　国外大多数学者从知识、信息、科技、创新等角度来认识新经济，认为新经济是知识、信息、科技、创新相互交叉互相融合而产生的一种新的经济形态。美国《商业周刊》(1994)第一次提出美国已经进入一个生产力快速增长的时代——“新经济”时代。1997年2月，时任美国总统克林顿演讲时说：“新经济就是以知识为基础的知识经济，特别是以现代高新技术经济为基础的知识密集型经济。”美国经济分析局局长J·Stcven Landefild 和Barbara M·Franmcnni从经济形态的角度将新经济定义为由于技术进步原因带来的产品、服务质量的提升、价格下降的现象，这些变化还表现为社会生产、分配以及经济运行方面的变化，新经济是一种新的经济形态。

　　相对于国外新经济的研究，国内对新经济的研究起步较晚。虞学群从新经济的实质出发，把新经济定义为一种可持续的经济增长方式，这种经济增长方式以知识经济为基础、以创新为核心、以信息产业为支柱、以全球为市场、以网络为纽带。陈宝森认为“新经济”是在知识经济的基础上，由技术和制度的重大创新和全球化推动的经济结构调整所导致的生产率提高，以及以微观经济和宏观经济良性互动为条件的经济增长方式。黄征学指出，21 世纪的“新经济”是以新一轮科技和工业革命为依托，以信息技术和智能制造为代表，以网络经济、生物经济、绿色低碳经济等为重点，多项新技术新业态新产业及其交叉融合产生的新型经济形态。

　　国内外学者对新经济的涵义提出了不同的看法，归纳而言，新经济的兴起与技术的发展、创新以及网络的发展息息相关。新经济是在科学技术发展的背景下，以知识为基础，创新为核心，以网络为依托，以新科技为动力的一种可持续发展的经济增长方式。

　　成都高新区新经济发展样本分析

　　(一)成都高新区新经济发展背景及基础条件

　　成都高新区从1988 年筹建到1991 年正式获批，历经30 年发展，已成为成都市经济发展质量效益最好、科技创新实力最强、干部整体素质最高的区域。但从世界一流高新区的标准来看，成都高新区正处在由规模扩张向质量提升的阵痛期，面临政策优势逐渐消失、资源约束趋紧、环境容量受限的多重压力。成都高新区必须寻找新的发展动能，坚定不移地发展新经济，把握战略转型机会，实现经济变道超车、重塑竞争优势。

　　成都高新区具有培育新经济的沃土。一是产业发展基础雄厚。成都高新区电子信息产业已成为全球重要一极，计算机芯片封装居全国第一，软件和信息服务业规模居中西部第一;生物产业拥有国家中药现代化基地等4个国家级基地。二是创新创业高度活跃。政府、社会等共同打造“苗圃—孵化器—加速器—产业园”的“大孵化”链条，创业载体功能完善。三是人才吸引力居全国前列。引进5名诺贝尔奖获得者、14名院士，累计聚集各类人才40.3万人。四是投融资体系全国一流。盈创动力涵盖天使投资、风险投资、债权投资等服务内容，服务企业上万家。五是消费应用市场庞大。成都是全国人口第四大城市，拥有西部广阔的市场腹地。成都人的消费观念强，消费理念前卫，互联网理财、旅行订购、网络购物等使用频率均高于全国平均水平。

　　(二)成都高新区新经济发展模式的提出与实践

　　2017年成都率先在全国系统提出发展新经济，围绕“发展新经济、培育新动能”，构建具有成都特色的现代化经济体系。成都高新区以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径，以发展新经济形态和培育新经济应用场景为着力重点，推动新经济加快发展。重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大新经济形态”，构建具有成都特色的新经济产业体系;大力提升服务实体经济能力，推进智慧城市建设、科技创新创业、人力资本协同、消费提挡升级、绿色低碳发展、现代供应链创新应用，构建与新经济发展高度契合的“七大应用场景”。着力发展大数据、人工智能、智能制造、金融科技、新零售、互联网医疗、离岸结算、跨境电商、泛娱乐、绿色农业等十大重点产业，聚焦人工智能及泛娱乐两大主攻方向，融合人才、资本、技术、信息，构建“主体成群、产业成链、要素成网、环境成体”的创新系统，打造新经济产业生态圈。

　　1. 六大新经济形态

　　成都高新区基于自身的资源禀赋、人才储备、产业基础和比较优势，提出重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济，涵盖了新经济发展的主要业态，形成了成都新经济发展的空间格局。

　　一是着力发展数字经济。数字经济是以使用数字化的知识信息作为关键要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为重要推动力的一种新的经济形态。数字经济裂变的新动能新业态，是新经济发展的重要引擎。如成都高新区推动大数据、物联网、云计算等产业，培育出数联铭品、新潮传媒、新网银行等一批高价值企业。

　　二是着力发展智能经济。智能经济是以效率、和谐、持续为基本坐标，以物理设备、电脑网络、人脑智慧为基本框架，以智能政府、智能产业、智能社会为基本内容的经济形态。从欧美发达国家实践看，智能制造是新经济发展的主攻方向，以智能制造为主导的现代产业体系是新经济高质量发展的重要支撑。成都高新区已聚集人工智能相关企业近30家，分布在计算机视觉、语音识别、推荐引擎和协同过滤等领域。

　　三是着力发展绿色经济。绿色经济是以传统产业经济为基础，以促进经济与环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形态。党的十九大报告指出，要推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。成都高新区推动绿色资源的转化利用、发展绿色产业、推动绿色生活，既是全面贯彻新发展理念的实践，也是新经济可持续发展的保障。2016年成都高新区新增节能环保企业20余家，新增规模以上工业企业5家，绿色经济稳步发展。

　　四是着力发展创意经济。创意经济是基于智慧性创造，推动文化、科技、经济相互交融与作用所形成的综合经济形态。成都高新区大力促进知识创造、推动创意设计、发展创意体验，拓展和丰富了新经济的发展内涵和外延，是推进新经济多元化发展、跨界融合、富有地域特色的新经济产业体系构建的有力措施。成都高新区正加快游戏娱乐及创意设计产业专利布局，着力打造一批原创性泛娱乐品牌，形成成都标准。

　　五是着力发展流量经济。流量经济是指在经济领域中各种依靠人才流、信息流、资金流、知识流、物质流等要素资源的流动而带来经济效益的经济形态。成都高新区提升流量承载力、控制力及运作力，高度重视流量经济发展，通过流量盘活存量，逐步提升对高端生产要素的吸附力和整合力，为新经济持续发展蓄积动能、输送养分、信息融通的有效保障。

　　六是着力发展共享经济。共享经济是利用互联网等技术整合、分享海量分散化闲置资源，连接、配置最优供需资源的信息经济新形态。共享经济既符合当前供给侧结构性改革要求，又激发了消费者的潜在需求，已形成中国经济发展的新动能。成都高新区大力发展生产性、生活性、公共性服务共享经济，如速递易、1步单车等秉承共享经济思维企业在成都高新区诞生并迅速成长起来。

　　2. 七大应用场景

　　成都高新区通过大力提升服务实体经济能力、推进智慧城市建设、科技创新创业、人力资本协同、消费提挡升级、绿色低碳发展、现代供应链创新应用，构建与新经济发展高度契合的多元应用场景，促进新技术推广应用、新业态衍生发展和新模式融合创新。“七大应用场景”是“六大形态”落地生根、开花结果的托底之举。

　　一是大力提升服务实体经济能力。服务实体经济，是发展新经济的重要出发点和落脚点。新经济发展既要强化创新的引领动力，又要注重产业发展的延续和传承;既要依靠创新驱动新经济发展，又要加快新一代信息技术与实体经济的深度融合，加快传统产业的改造升级。

　　二是大力推进智慧城市建设。智慧城市是新经济最为集中的应用场景，对新经济发展具有显著带动作用。成都高新区利用数字化基础设施构建市政服务平台、实现城市智慧式管理和运行，在不断提升城市综合竞争力和经济创新力的同时，推动产城融合，驱动新经济持续健康发展。

　　三是大力推进科技创新创业。深入实施创新驱动发展战略，把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次融合起来，使城市实现永续发展。成都高新区盈创动力、“双创大引领”行动等创新创业实践充分发挥了城市提供全方位公共就业创业服务的基本功能，有利于创新驱动发展新经济。

　　四是大力推进人力资本协同。新经济是创新和知识驱动的经济，其发展必须有强大和完善的智力支撑。成都高新区加快构建符合城市发展需要的人力资本协同体系，推动人力资源优势充分转变为人力资本优势，牢牢把握住了人是生产力中最活跃、最根本因素的深刻内涵。

　　五是大力推进消费提挡升级。消费是拉动经济增长的内生动力。成都高新区高度重视深化消费领域供给侧结构性改革，紧盯消费新需求、新热点、新模式，在消费拉动上下大功夫，满足不同群体的多样化消费需求，以新消费引领新经济发展。

　　六是大力推进绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，把绿色低碳理念运用于城市规划建设管理的各方面，构建市场导向的绿色技术创新体系，推进全面节约和循环利用，是突破当今资源环境约束瓶颈的关键之举，符合转变经济发展方式的取向，也是新经济发展的基本遵循。

　　七是大力推进现代供应链创新应用。打造有利于实体经济高效运行的全链条供应链体系，既符合党的十九大报告提出在现代供应链构建方面培育新增长点、形成新动能的基本要求，也是“赋能”新经济发展的有力之举。

　　3. 打造新经济产业生态圈

　　成都高新区按照生态系统演进规律，培育微观主体锻造引领创新发展力的企业主体群落，促进资源共享打造畅通创新供给力的全球要素网，壮大行业实力塑造凸显创新竞争力的产业全程链条，提升软硬设施营造具备创新支撑力的综合环境体系形成四位一体的新经济创新链创新圈，突破传统产业单点支撑、封闭集群、植根难深的发展困局。

　　主体成群。围绕发展方向、重点领域、主攻方向，构建大企业引领创新生态圈，打造种子企业、微巨人企业、瞪羚企业、独兽企业、上市企业五级梯度企业群，培育一批符合世界科技经济发展方向和潮流的新型创新组织，锻造引领创新发展的新经济主体群落。

　　产业成链。围绕新技术、新模式、新业态、新价值，高位切入全球创新链提升知识网络层级、赋能提升传统产业链激活经济发展新能量，做大做强人工智能、泛娱乐核心产业链增强核心竞争力，全力占据价值链高端，提升经济发展质量，塑造凸显创新竞争力的产业全程链条。

　　要素成网。围绕人才、技术、资本和信息四大新经济发展核心要素，依托国际人才城、高新技术服务超市、科技金融支撑体系和数据交易平台，打造畅通创新供给力的全球要素网络。

　　环境成体。突破先建发展载体再优惠招商的传统模式，优先强化知识产权、信用体系、包容文化等软支撑，跟进配套城市生活社区、孵化载体、产业园区等硬条件，营造具备创新支撑力的综合环境体系。

　　成都高新区发展新经济的成效及下一步做法

　　(一)发展成效

　　2017年，成都高新区具有新经济特征的规模以上工业总产值达2877.3亿元，同比增长16.5%，占全部规模以上工业的比重达86.8%，动能转换成效显著。

　　成都高新区在2017年先后引进了新华三集团成都研究院、西门子工业软件全球研发中心和智能制造创新中心、美敦力高端医疗创新中心、毕晓普癌症研究所、腾讯国际电竞中心、卡耐基梅隆成都研究院等项目，已聚集大数据相关企业超过150家，平台经济领域医疗、体育、互联网金融等行业存在着一批潜在独角兽企业。2018年初，哈工大大数据集团、摩拜、迈凯基因科技有限公司等行业龙头成功“落子”成都高新区。重大新经济企业及项目，将引领成都高新区新经济发展，进一步提升新经济产业能级。

　　(二)未来举措

　　目前，成都新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在全国城市中排名第4、第6和第7位，大数据、云计算、数字金融等新经济代表行业在全国城市中位居前列。为持续发展新经济，成都高新区将重点关注以下方面。

　　一是加强区域新经济发展相关理论研究。作为一种新的经济形态，新经济的内涵和外延需要深入地在理论和实践层面做出探索性研究，包括发展规律、演进路径、整体架构、计量核算、区域协调、产城融合等。

　　二是突出新经济的主导产业和龙头企业发展。成都高新区将实施精准的产业政策，立足当前，着眼未来，形成“大中小”规模比例适度的有效竞争格局。选准核心企业，即能给高新区区位格局的提升、产业标签的明晰、新经济生态的繁荣带来促进作用，并专注于集中培养成为行业龙头。

　　三是创新政府监管方式，优化制度供给质量。发展新经济必须破除与旧体制的矛盾，要强化政府创新监管方式，不断提升新经济的治理能力。以新发展理念为指导，积极探索创新包容有效的审慎监管，强化底线思维，提高新经济领域的风险防控水平，构建更加包容创新、科学灵活的审慎监管制度。

　　四是积极借鉴国内外新经济的发展经验。目前，我国以“北上深杭”等城市为引领、部分区域中心城市竞相追赶的新经济发展格局正在形成。从国际看，技术和制度创新、全球化的机遇助推了美国上个世纪90年代新经济的蓬勃发展。成都高新区将以成功案例为标杆，积极汲取适合自身新经济发展的经验。

　　五是充分把握世界新经济发展的机遇期和窗口期。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，新经济发展呈现出交叉、渗透、协同、融合的特征，传统的行业、产业之间的边界不断被打破。成都高新区将高度重视新经济发展的元素“引进来”和“走出去”，牢牢把握“一带一路”发展契机，着力构建全面开放的新格局。

　　成都高新区将继续坚持以创新需求和企业发展壮大为导向，加快推进要素供给侧结构性改革，把政府公共资源和城市优质要素投放到可以充分发挥优势的高增值行业，促进各类要素向新经济领域优势企业和优秀人才倾斜流动，有效集聚，为新经济发展培育丰厚土壤，不断增强发展新动能，加快建设现代化经济体系，为全面实践新发展理念提供强劲支撑。