改革开放40年来，中国的经济发展和社会进步取得了举世瞩目的伟大成就。南京抓住经济全球化的历史性机遇，全面融入国际分工体系，以开放促改革、以开放促发展，在不断扩大对外开放中寻求发展机会，在参与国际交换、国际合作和国际竞争中不断增强经济竞争力，外贸结构持续优化，开放型经济发展水平不断提高。

改革开放40周年·成效

开放型经济发展质量高

南京开放型经济的发展很有特色，总的感觉就是开放型经济发展质量比较高。

首先，利用外资走在全国前列。自1984年批准成立第一家“三资”企业以来，截至2018年4月，南京共批准外资项目13993个，累计批准总投资1762亿美元，合同利用外资895亿美元，实际使用外资522亿美元。其中，共有103个世界500强企业在宁投资项目198个，投资总额130亿美元。

其次，对外贸易稳步增长，跨境电子商务列入全省试点。新增外贸主体1200余家，2017年，实现进出口4143亿元，增长24.8%，创纪录地突破了600亿美元大关，其中出口2333亿元，增长19.3%；进口1810亿元，增长32.8%。进出口增幅高于全国、全省。

再次，开放平台建设加快推进。江宁开发区升级为国家级经开区，南京生态科技岛升级为省级经济开发区，综合保税区通过国家十部委验收正式运作，金陵海关成功申报设立并正式运作，南京空港经济开发区、徐庄软件园成功创建省级开发区。在商务部组织的国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中，全部219家国家级经开区，江宁经济技术开发区综合排名第七，南京经济技术开发区位列第十。特别是江宁开发区，是对外开放和对内开放结合较好的一个开发区，智能电网、新材料、新能源等很多方面都是国际领先。江宁开发区也是江苏以开发区带动城市化的一个典型。用开发区带动城市化，是江苏的一个经验，江宁开发区的发展，推动了整个江宁区的城市化进程。

还有，服务贸易列入国家试点城市，重点在管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度、发展模式等方面先行先试，为全国服务贸易创新发展探索路径；企业国际竞争力不断提升，投资地区履盖100多个国家和地区。2017年，对外承包工程完成营业额39.8亿美元，增长7.3%，位居全省第一、全国第四。

抛开这些数字，我觉得有一个例子很能说明南京的开放成就。37层的金陵饭店，曾是中国对外开放的一个重要标志。现在，它已经淹没在高楼大厦中。

改革开放40周年·经验

对外开放与科教资源及人力资本优势相匹配

南京开放型经济能够取得如此成效，在我看来，一个最大的特色是南京的对外开放，能够与科教资源及人力资本优势相匹配，实行开放式创新。具体说来，南京的对外开放，取得了这样一些经验。

对外开放平台发挥作用较大

首先，对外开放平台发挥作用较大。开发区是南京对外开放的主力军，外资经济的主要载体，也是自主创新的主阵地。自主创新不是关起门来创新，而是开放式创新，集聚和整合国内外高端创新要素开展以我为主导的创新。南京几大开发区，把握科技资源跨国流动的大背景，顺应创新要素全球配置的大趋势，树立全球视野谋创新。截至2018年6月，全市开发区共引进跨国公司地区总部20家，研究中心106家，采购、结算、物流等功能性机构67家。其中，江宁开发区和南京开发区，均进入全国十强，大项目多，先进制造业聚集很明显。

对外开放与科教资源和人力资本相匹配 

其次，对外开放与南京的科教资源和人力资本相匹配。得益于科教资源丰厚、科技人才比较多等优势，高质量的外资包括大型制造型企业和服务贸易企业都在南京落户。特别是南京把原来工业名城实体经济的底蕴和先进的科教资源以及开放要素融合，软件谷、液晶谷还有江北新区这样国家级的综合开放平台，短短几年就崛起了。

开放度不断扩大，标志性开放成果多 

再次，开放度不断扩大，口岸功能不断完善，标志性开放成果较多。在全国GDP万亿城市中，南京利用外资排名第九，连续7年位居全省第二，发展势头很猛。而且，南京有很多比较新的贸易方式，电子商务、外贸服务平台建设都名列前茅，空港经济、生态科技岛、综合保税区的建设以及空港口岸的开放、国际航线的开通、南京港的整合、中欧班列的开设等，对外开放的手笔很大，标志性的开放成果也比较显著。除了软件谷、液晶谷，鼓楼区的楼宇经济、秦淮区的现代商贸、河西新城的现代金融，都是很有特色的以我为主导的自主开放模式。

现在，南京大学的毕业生，越来越多地留在南京，以前都是想去北上广深。这说明南京吸引力越来越大，开放度越来越高。

新一轮改革开放·建议

将对外开放

与自主创新结合起来

改革开放40年的对外开放，中国是以低端要素切入国际价值链，搞加工贸易。这方面，南京比不上苏州，要向他们学习。不过，新一轮改革开放中，对外开放是以自主创新为先导，要把对外开放与自主创新结合起来，依托科技资源和科技人才这一人力资本，从原来的切入价值链阶段，转变到向价值链攀升，进而进入主导价值链、价值链的集成者掌控者阶段，把南京变成创新创业的热土。可以说，通过开放提高产业竞争力，南京的潜力非常大。 

围绕创新名城建设做足开放大文章

对标深圳，围绕创新名城建设，做足开放大文章，提升产业创新能力科技创新能力。新一轮对外开放，是高质量开放。原来我们是依托低端要素融入国际分工。现在，随着劳动力成本的提高，这一优势逐渐消失。未来南京的开放要聚集全球的先进要素到南京创新创业，做好开放式创新的大文章。自主创新不是自己创新，是指利用全球的科技资源包括高端人才科技资源进行的整合性创新，是我主导的，而不仅是自己创新。这方面，南京有实力有能力也有使命引领新一轮高质量开放，对标深圳，把南京建设成为具有全球影响力的创新名城。 

优化营商环境

优化营商环境，敢闯敢试做足敢于开放的内涵。目前，南京有很多优势还没有充分发挥出来。比如开放空间大，先进制造业、综合口岸功能、保税区、龙潭港、空港等载体框架已经拉开，出台了优化营商环境100条政策。南京要敢闯敢试做足敢于开放的内涵，复制自贸区的经验，采取自贸港的政策；河西新城要增加国际化元素；建设综合性科学中心，紧紧依托科技资源，把对外开放与创新名城建设结合起来，以开放式自主创新促进实体经济的转型升级，促进国家产业国际竞争力的提升。 

不断提升国际化程度

不断提升南京的国际化程度。目前，南京的国际航线较少，口岸功能没有得到充分发挥。南京要增强省会城市功能、提升自己中心城市首位度和吸引力，多举办一些国际性会展和学术会议，把高端人才吸引过来。

经过改革开放40年的发展，南京对外开放的框架已经拉开，格局已经奠定，接下来，要把对外开放与自主创新结合起来，引进全球顶尖的创新人才、实验室，在新一轮改革开放中发挥出中流砥柱的作用。