今天我们研究陕西自由贸易区如何发展，我觉得这是一个战略问题。它不仅是说怎么做贸易，还有新形势下陕西自贸区应该承担什么历史责任，有什么样历史担当，未来要把握什么大的方向，所以我想谈三个方面的看法。

陕西发展自贸试验区要坚持不忘初心。自贸区虽然是第三批，但是中国第一批自贸区就一个上海。国务院批准上海建设自贸区，当时的初衷是和更高标准的国际贸易规则进行对接，这是我们的初心，也是初衷。

如今，经济全球化，投资和贸易的自由化、便利化仍然是时代潮流，因为产业的链接是产业链、工业链、服务链、价值链，是全球化的产业布局和分工，这是切不断的，我们要继续前进，继续创造更高标准的投资规则、贸易规则、更优经商环境，这是我们永远不变的初心。

习近平主席在去年世界经济论坛上，就已经发表了关于全球化的主张，那么我想在当前，我们的自贸区承担着历史的重任不仅是中国的，而且是面向世界的。我想我们要创造几个新的高地和新的红利。

一是创造国家战略的高地与战略红利。在“一带一路”倡议中，陕西既是陆上丝绸之路、空中丝绸之路、网上丝绸之路，又是丝绸之路经济带的核心区，还是古代丝绸之路的起点。在这样具有独特战略地位下，陕西势必成为“一带一路”建设高地，形成“一带一路”红利，这应该是陕西的历史担当、历史责任，也是非常重大的历史机遇。

二是创造制度供给的高地，使我们产生制度红利。自贸试验区现在最需要的是制度创新，自贸区没有什么优惠政策，最大使命是制度创新，而在制度创新方面，仍是自贸区建设的短版。

三是创造优质资源集聚的高地和综合比较红利。

四是创新新型全球化条件下，中国引领全球发展新的战略高地，形成在全球化条件下这种先发优势，这也是非常大的红利。

当然还有一个最大的红利，就是改革开放的红利。

第二，当前自贸区有几个值得思考的重大问题。

一是自贸试验区是模仿还是创造，我觉得以前可能在模仿，模仿世界上各种自贸区的形式，现在我们则是在创造创新方面做了更多的文章。未来，还要按照新一轮开放、更加开放、永远不会关上开放大门的大方向上进行深入创新。

二是自贸试验区是自主改、自主试，还是按照传统思维模式和管理流程进行改革试点。我到很多自贸区看，我觉得没有给自贸区这个权力，自主改、自主试，那么自贸区实际上跟改革开放初期试点一样，是需要突破的，是要给自主式权力，而不是你所有的试验内容继续要报备、报批，批下来之后才能做，那我觉得道路走不出来。

三是跟跑、并跑、领跑，还是换道超越，这是摆在自贸区面前非常重要的任务。个人认为自贸区不是贸易方式问题，而是一个重大的战略问题。

四是自贸试验区是一种模式还是多种道路、多种选择，不同的自贸区应该创造不同的自贸区模式，大方向是一致的，但是应该允许各个自贸区根据自己的情况创造自贸区的核心竞争力。

五是只是体现贸易方式的自贸区，还是在自贸区整个框架下体现我们的投资、贸易、金融各个方面。现在这些内容都装进去了，但是怎么能形成一体化设计，怎么形成联动机制，这是摆在自贸区面前非常重要的几个值得思考的问题。

第三，给陕西自贸试验区几个建议。

一是我们要聚焦一个主体定位，现在陕西的定位很多，西安的定位也很多，但是国家中心城市是我们的主定位。大西安再现古长安辉煌，应该是我们主目标，再现古长安的辉煌，实际上就是中华民族伟大复兴之日的一个标志性事件。如果说中华民族伟大复兴，我觉得就是要恢复我们的汉唐时代的辉煌，就是要恢复康乾时代辉煌，那个时候中国在国际上地位是比现在的美国还要高。

二是围绕着创新城市发展方式，要在陕西走出一条新的道路。创新城市发展方式，我觉得关中城市群绝对不是和粤港澳大湾区一样模式，它是香港、澳门加珠三角的9个城市，一共11个城市，而关中城市群是陕西、山西、甘肃数十个市（区）县，十万平方公里的土地哪能去模仿照着一种城市模式去建。西咸新区发展主题就是要创新城市发展方式，而西咸新区现在走的道路也是创新城市发展方式，我认为将来的关中城市群要以大西安、西咸新区为龙头、为核心，形成若干个城市群落，这些城市群落有国家中心城市，有大城市，有中型城市，有小型城市，有微型城市，也有农村，真正成为田园式的城市，城在田中，田在城中。城市是农村的厅堂，农村是城市的后花园，而农村的绿地是城乡之间最大的绿地，加上城市绿地覆盖，应该形成美丽的途径。所以创新城市发展方式，这个内容不能丢。

三是要大胆地改、大胆地试、自主地试，这个方面提一个建议，比如负面清单，负面清单我们是从一个个的否定项目开始挖。第一轮的时候各个部委拉出来2万件，后来缩小到200多件，后来缩小到100多件，现在70多件，我们能不能在陕西自贸区做一个试验。对原先一个项目一个项目设计，一条一条逐一设计自贸试验区负面清单改革，提出解决方案，在陕西自贸试验区内试验，供国家参考。

四是制度方面集成创新。把自贸区制度创新作为突破口，包括商务制度，包括审批制度，包括通关制度，包括现在监管制度进行集成创新，把全国自贸区的制度，和国家级新区制度，把国家各类综合改革试验区制度，把国家级经济技术开发区制度、国家高技术开发区制度，所有特殊经济功能区制度下功夫进行一次梳理，形成制度的集成创新优势。