改革潮涌,风帆高悬。

　　敞开胸怀,拥抱未来。

　　作为我省改革开放的“试验田”,贵安新区大力弘扬改革创新、敢为人先的先行先试精神,通过努力实践,发展动力加快释放,开放水平加快提升。

　　改革开放是实现高质量发展的关键一招。步入新时代,贵安新区既有着当好我省全面深化改革和扩大开放“探路者”的担当,还要实现统筹推进各领域各方面改革的新作为,在新的起点上,以高质量发展谋求改革开放新高度。

　　改革开放,一场继往开来的深刻变革,一条永不停歇的进取之路。

　　下好改革开放“先手棋”,贵安新区将在破解发展瓶颈制约上取得新突破、在激发市场动力活力上取得新突破、在解决重大民生问题上取得新突破……沿着改革开放之路努力开创多彩贵州奋勇前行的贵安新篇章。

　　聚焦产业培育　突出改革动能

　　11月27日,由贵州省人民政府与美国高通公司共同出资设立,并落户贵安新区的贵州华芯通半导体技术有限公司,在北京宣布第一代可商用的ARM架构国产通用服务器芯片“昇龙4800”正式量产。从企业成立到第一代芯片量产,华芯通仅用了两年多时间。

　　11月20日,德勤“2018中国高科技高成长50强”发布,落户贵安新区的白山云科技凭借强大创新力与高成长性成功入围,成为该榜单的云计算和大数据代表企业。

　　10月31日,成立后的425天,贵安新区新特电动汽车工业有限公司首批智能电动汽车DEV　1在一汽轿车长春工厂下线,并正式宣布批量交付市场。一串数字演绎了新特汽车创造的速度奇迹:380位合作伙伴,10321项测试,1271道工序,15231零部件,44000个订单,总回款超过3亿元。

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　　岁末年终是收获时节,也预示着新的开始。寒冷的冬季,贵安新区产业发展“热度”不减。

　　按照“全产业链培育,集群化发展”的思路,贵安新区结合供给侧结构性改革,以新技术、新业态、新模式为引擎,培育新动能,用创新的思路狠抓产业培育,激发内生动力,助力新区经济高质量发展,加快打造全省发展战略支撑和重要增长极。

　　依靠创新把实体经济做实、做强、做优,贵安新区加快培育发展现代高科技高水平高成长型产业,做大产业规模,提升经济总量,着力攻坚智能终端、高端显示、集成电路、新能源汽车和数据中心、数字经济产业等六大高科技产业集群,促进高端化绿色化集约化“三化”融入产业发展全过程,推动全产业链形成,增强产业核心竞争力。

　　截至目前,贵安新区已累计引进新兴产业项目300多个,引进各类500强企业17家,产业培育和聚集发展的生态体系正在这里形成。

　　中国移动、电信、联通三大运营商、富士康数据中心建成投用,腾讯贵安七星数据中心、华为数据中心、中国科学院上海生命科学研究院贵安新区生物医学大数据中心、贵州射电天文台及FAST数据处理中心等标志性项目正加快建设,苹果Icloud数据中心项目开建。目前,贵安新区数据中心已达10家,服务器承载能力达到23.1万台,智能手机产量达1800万支,已初步形成了“绿色、安全、高效”的国际品牌。新区积极整合数据产业上游资源、中游技术和下游运用,形成“互联网+”产业生态,大数据产业集群效应初显。

　　以新能源纯电动汽车为切入点,引进新能源产业链各关键节点项目20余家,贵安新区构建起发电端-储能端-配售电端-制造端-应用及后服务端的全链条式新能源新材料产业发展业态,着力打造千亿级产业集群。

　　规划新医药产业园,贵安新区先后与四川、河南、北京、苏州、河北等地的企业进行了深入洽谈。依托贵州精准医疗大数据中心,积极打造国家级医学影像数据和基因数据为基础的医疗大数据中心。

　　大力发展生态经济,打造全域旅游,促进“旅游+”多产业融合发展,实现旅游业持续“井喷”式增长。

　　开启产业融合发展新模式,探索“大数据+服务贸易”创新发展新路径,做好“大数据+”的“七道加法题”,初步形成大数据+服务贸易“上、中、下”游全产业链。

　　以打造都市型农业为目标,全力打造生态农业、休闲农业、观光农业、旅游农业。

　　贵安新区培育区内优质项目资源、引入世界优质项目资源,通过整合政策优势、促进资本聚集、优化要素配置、创新服务来驱动产业培育和发展。

　　“大数据十条”“双创十条”“落户优惠政策”等一系列先行先试政策出台,从基础性生产生活服务配套到高端服务需求的优惠政策体系逐步形成,政策优势催生大红利,吸引优质产业项目入驻并做大做强。

　　创新产业项目培育模式,设立从种子基金到战略投资基金全链条基金组合,建立起从种子期到产业化的全生命周期金融支持体系,设立园区孵化器和加速器,助力产业项目做大做强。

　　依托贵安新区花溪大学城、清镇职教城丰富的人才资源和人力资源,建立起校企人才定向培养输送渠道。整合内部人才、资本、技术等资源要素同时整合区外各类优质差异化资源要素,构建战略联盟,形成内外联动,产生协同效应,助推新区产业发展。

　　聚焦招商引资　突出改革活力

　　贵州优车动力、农信互联、云骧科技、数智云尚……走进位于贵安新区数字经济产业园的百度(贵安)创新中心,众多企业名字在眼前闪过,这些都是百度(贵安)创新中心为贵安新区引进和孵化的创新型企业,也是贵安新区创新招商方式,以商招商、延链补链招商的一个缩影。

　　为不断提高招商引资的针对性和实效性,贵安新区创新采用集群化引进、精准对接、“园区主体、专班主攻、新区统筹”分层推进等方式进行招商引资。

　　方式创新,招商效果立竿见影。

　　今年5月,在2018中国国际大数据产业博览会“贵安大数据+绿色立体出行论坛”上,贵安新区与24家企业签约。同年9月,第八届中国(贵州)国际酒类博览会暨2018贵州内陆开放型经济试验区投资贸易洽谈会上,新区签约项目15个。

　　紧紧围绕大数据、高端装备制造、新能源等主导产业,新区打造产业聚集优势,吸引了一批强链、补链、延链的龙头型企业,推动产业向产业链、价值链高端攀升。

　　经济要发展,项目是支撑,招商是关键。

　　广招商,招大商。为了推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得新进步,做大产业、做强企业,加快构建现代化经济体系,贵安新区以产业大招商为抓手,聚焦高科技在招大引强上下功夫。围绕以商招商、以链招商,凸显倍增效应,努力破除招商引资过程中的体制机制障碍,贵安新区做好“加减乘除”法则,招商引资成效显著,改革活力倍增。

　　聚焦主导产业精准招大商,新区突出龙头带动效应,围绕高科技产业发展主攻六大产业集群,紧盯世界500强、中国500强、行业500强,不断提升优势产业集聚度和竞争力。把京津冀、珠三角、长三角等作为招商引资重点区域,深入分析各区域发展动向,加强区域合作,积极地“走出去、请进来”,不断拓宽开放空间。

　　发挥领导干部模范带头作用,新区巩固高层招商、领导干部带头招商,推行专业招商与小分队招商,着力用好现有企业人脉资源,树立标杆榜样,实施以商招商。

　　转变招商产业扶持模式,新区坚持税收贡献为标准,推动“以补为主”改为“以投为主、投补结合、投贷结合”,以资本驱动招商。

　　探索高效招商模式,新区积极推进资本驱动招商、驻点招商、中介招商、网络招商、委托招商等新模式,探索资本驱动招商、跨境招商,加强产业链、产业布局和产业发展趋势研究,针对每个产业、企业和项目逐一量身定制招商工作专案,着力提高招商引资成效。

　　提高招商政策效能,健全招商引资项目评审联审机制,创新招商引资项目决策、退出和产业扶持资金兑现等机制,全面梳理招商引资政策和合同,优化招商引资优惠政策兑现流程,不断培育招商引资新优势。

　　全力优化营商环境,出台项目建设审批全链条改革试点方案、重大产业项目独立选址快速落地办法,深入推进投资项目审批40天全流程试点,健全完善重点项目跟踪问效机制,加快项目手续办理,提高项目建设效率和管理水平。推行重大项目一对一服务机制,强化项目落地要素保障。

　　通过创新招商机制,完善招商引资体制,贵安新区从顶层设计入手,努力破除体制机制障碍,从体制机制上为落户企业提供了全方位的优质服务,努力做到投资兴业有热情、接待管理有规范、困难问题有着落,积极打造互惠双赢的良好营商环境。

　　以全省开展产业大招商突破年行动为契机,贵安新区出台了2018产业大招商突破年行动方案,聚焦高科技产业发展主攻六大产业集群,启动了项目编制储备、强化主导产业、创新招商方式、择企选商引强、完善优惠政策、健全体制机制、改善投资环境七大专项行动,掀起了新一轮的招商大行动。

　　聚焦体制机制　突出改革合力

　　获批设立以来,贵安新区全面落实中央、省委各项改革决策部署,精心谋划实施重点领域和关键环节改革,在增强改革意识、力推改革示范、解决发展关键、形成改革合力上下硬功夫。4年多来,新区全面完成8个方面321项改革任务,为新区开发建设注入强大动力活力。

　　用改革的办法抓改革。为充分发挥国家级新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用,自设立以来,贵安新区全面构建起权责明确、过程严明、督察有力、鼓励创新的改革机制。

　　抓责任落实,新区明确一把手抓改革的责任机制,实行“班子领题攻坚”,新区党工委、管委会干部人人领题攻坚,推进重点领域改革,用抓项目的办法抓改革,设立“路线图”“时间表”,明确实施主体,限定时间节点,责任到岗到人,做到改革任务同思考、共落实,形成齐抓共管的工作格局。

　　抓统筹调度,新区推行一点多线,横纵交叉工作法,每周一调度、每周一辅导、每周一小结、每周一信息、每周一报道,强化过程跟踪动态管理,切实增强改革主动性及实效性。

　　抓督察督办,新区强化督察作用,制定督察制度和考核评估办法,推行“成效考核”,鼓励“大改多改”,突出目标导向和成效导向,激发新区改革动力。充分运用集中督查、日常督察、重点督察、年终督察考评等方法推进改革工作进度。运用大数据手段实行台账系统化管理,发挥好新区改革云平台的调度作用。

　　新区在大部制管理体制人员紧张的情况下,狠抓力量整合,各部门明确相对固定人员兼改革工作,为新区全面深化改革工作提供人员保障。在实施改革中,贵安新区各部门分工明确,相互配合,形成真正合力,确保改革工作有序推进。

　　4年多来,一系列契合新区实际的体制机制创新,形成了全面深化改革路上独具特色又具推广意义的“贵安样板”。

　　——深化两级扁平化管理体制和大部门制改革,优化设置党工委、管委会职能部门13个,涵盖130余家省直部门(单位)职能,充分发挥了新区管理“小政府、高效能”优势。率先建立管委会直接管理乡镇的两级管理体制,不设中间园区一级,履行市、县、乡三级经济社会管理权限,减少了行政管理中“梗阻”环节。

　　——积极推行“雇员制”,在整个新区仅有13个工作部门,88个编制的情况下,探索实行雇员制,招聘雇员100余名,并创新雇员晋升机制,解决雇员后顾之忧。此举不仅有效缓解了新区人少事多的矛盾,还拓宽了选人用人渠道,实现了人事管理模式和人才工作机制的创新。

　　——率先成立行政审批局、市场监管局、综合执法局,实现“一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。

　　——创新产业园区市场化建管模式,实现8个园区管委会无一个行政事业编制。

　　——探索建立“市场化、多元化”的投融资模式,贵安新区加强市场环境、金融创新等方面改革,打造投资沃土。

　　——在政府投资项目预算评估、环卫保洁、园林绿化、市政设施管理以及电视、报纸、杂志等方面,以市场化方式引入专业机构管理运营,变“养人”为“用人”。

　　——深化供给侧结构性改革,在降成本、补短板、强长板三方面出台了23条具体措施,在战略性新兴产业、旅游业、现代农业等方面积极推进,在全国率先推进配售电侧改革试点。

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　　在全面深化改革、实现高质量发展的道路上,贵安新区不断立足自身实际,推进11项国家试点试验改革任务,全力推进事关新区开发建设的“十大改革”任务。自设立以来,新区30余项区级重点改革实现突破,所承担的11项国家级试点试验示范任务工作中,有多项改革形成具有全国影响的创新经验。

　　聚焦创新驱动　突出改革示范

　　先行先试,善作善成。

　　把改革作为突破发展瓶颈、解决矛盾问题的根本出路,贵安新区在践行国家试点试验示范任务中,不断创造着改革开放的贵安经验。

　　准入门槛低了,证照办理时间大大缩减;手续减少了,过去需准备的诸多申请材料如今通过证照合一大大压缩;营商环境好了,市场主体数已突破2万户,注册资本达4800余亿元,分别是改革前的8.6倍、606倍……

　　简政放权,让权力瘦身,为市场松绑。2016年4月来,贵安新区探索构建取消办证、改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等“六个一批”“证照分离”改革新模式,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。建设集审批、监管、服务和监督于一体的大数据云平台,构建行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”新模式,新区行政审批从331项精简为92项、审批提速75%以上、投资项目审批时限压缩85%以上。

　　有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本,营商环境明显优化,创新创业活力显著增强,贵安新区“相对集中行政许可权”改革试点走出了一条新路,其经验在全国推广。

　　敢闯敢试敢为人先,创新创业创出新路。贵安新区自批复设立起,就大胆创新,在先行先试上走前列、做表率,围绕国家大数据产业发展集聚区、国家绿色数据中心、国家相对集中行政许可权试点、国家新型城镇化试点、国家海绵城市建设试点、国家双创示范基地、国家服务贸易创新发展试点、国家美丽乡村标准化建设试点、行政执法三项制度改革试点、国家绿色金融改革创新试验区、国家新型工业化产业示范基地等11个国家级试验示范试点改革工作耕好“试验田”,亮点凸显,试验变示范。

　　抓住传统数据中心转型最佳时机,在全国数据中心绿色发展中抢占先机,吸引一批大型绿色数据中心成功入驻。目前已建成的三大运营商和富士康的数据中心平均PUE值均处于国际领先水平,节能、低碳、效益等方面效果显著。今年初,工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局遴选出49家国家绿色数据中心,贵安新区中国电信云计算贵州信息园、中国联通贵安云数据中心、中国移动(贵州)数据中心成功入选。

　　率先从生态海绵、弹性海绵、活力海绵、智慧海绵等方面构建“四特”海绵城市,制定了35项管控制度,形成全方位技术标准体系。

　　开展国家大数据产业集聚区建设,重点项目纷纷落户、大数据产业四海云集、VR产业“四位一体”,新区四位一体VR产业集聚地雏形初具。

　　开展国家双创示范基地建设,创新双创服务模式、探索“四众”发展模式,把新区建成全国大数据创新创业首选地、大创意产业转化目的地、大学生实训实践集聚地。

　　开展国家新型城镇化试点建设,率先建立“漏斗型”的规划云平台管控机制,实现“多规合一”。产城景文融合发展,塑造“五位一体”城市风貌,新区新型城镇化样板城市蓝图正在绘就。

　　打造美丽乡村标准化示范,形成“田园社区·生态贵安”美丽乡村建设20项标准。按照景区化、产业化、精品化打造了20个升级版美丽乡村。

　　开展行政执法三项制度改革试点建设,健全工作机制、搭建行政执法数据平台,大数据精准执法贵安模式正在形成。

　　狠抓多层次绿色金融机构体系、政策支持体系、产品服务体系建设,探索出一条具有贵安特色的绿色金融改革创新道路。

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　　“一枝独秀不是春,百花齐放春满园。”贵安新区高起点规划、高标准建设、高效率推进,在深化改革的道路上,肩负着全省改革工作先行先试的使命担当。除11项国家级试点改革亮点外,新区积极探索,努力打通改革“最后一公里”,全面发力、多点突破,以巨大的勇气和魄力将改革不断引向深入,各项改革成果初见成效,遍地开花。

　　聚焦短板瓶颈　突出改革关键

　　突出改革关键,贵安新区精准聚焦制约发展的瓶颈和难题,补短扬长,为新区跑出发展加速度提供了强有力的保障。

　　12月15日,贵安新区2018年雇员初任培训班开班仪式在省委党校举行,又一批急需优秀人才通过雇员招聘将进入贵安,新区人才队伍建设进一步得到充实。

　　着力解决好“人”的问题,贵安新区创新人才体制机制,出台落实惠及各类人才的政策措施。以最优厚的条件引进和培养人才,以最高效的机制留住和用好人才,精心构筑优秀人才聚集高地。

　　面对整个新区仅13个工作部门88个编制,人少事多这一难题,贵安新区出台雇员管理办法实施细则,探索实行与正式在编在册干部享受同工同酬同晋升机会的“雇员制”,打破体制壁垒,引进大批优秀人才。同时不断完善雇员晋升机制,优化雇员的成长发展环境,有效拓宽了选人用人渠道,创新人事管理模式和人才工作机制。

　　制定实施全国首个单独为师生落户而制定的奖补政策《贵安新区直管区鼓励促进师生落户花溪大学城政策措施(试行)》,搭建师生就业创业平台,推动高校人才资源快速聚集。截至今年10月,已先后兑现7批次奖励,惠及798人。

　　推进实施“双百”人才工程建设,引进培育百名科技人才、百名能工巧匠,集聚和发挥创新创业的引领作用,建立与电子信息技术、高端装备制造、新医药大健康、文化旅游、现代服务等产业发展人才需求联动机制。

　　开展多元化人才引聘活动。省内省外、南上北下,贵安新区积极参加或举办省内外人才博览会和国内知名高等院校专场招聘,开辟“绿色通道”、简化引聘程序,吸引大批优秀人才齐聚贵安新区。

　　聚天下英才而用之,人才兴则贵安兴。新区现拥有党政、企业经营管理、专业技术、高技能、归国留学等各类人才4454名,高素质人才队伍的形成为新区发展建设不断注入动力。

　　着力解决好“钱”的问题,贵安新区以绿色金融改革创新发展推动供需两端结构性改革,高起点统筹、高标准规划、高效率建设,推进绿色金融改革创新试验区建设,建立高效的绿色金融体系,充分发挥财政资金对社会资本的引导和示范作用,推动传统融资和金融服务模式的革新,探索具有“贵安特色”的绿色金融模式。

　　强化绿色金融机构体系。组建贵安新区绿色金融港管委会;组建绿色金融服务局有限公司,搭建绿色金融综合服务平台;成立绿色金融担保公司,有效降低企业融资成本。建设绿色金融风险管理数据库,并设立绿色金融补偿基金,建成全国领先的绿色金融风控体系。围绕绿色制造、绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色消费五大领域,探索构建了绿色金融“1+5”产业发展体系。建立绿色金融项目库,入库项目76个。规划建设全国首个绿色金融港,目前已有20多家金融机构入驻或将入驻新区,逐渐形成了包括银行、保险、证券在内的多层次绿色金融机构体系。

　　强化绿色金融政策体系。今年7月,贵安新区出台了《关于支持绿色金融发展的政策措施》和《绿色金融改革创新试验区建设实施方案》,计划每年安排5亿元绿色发展专项资金支持新区绿色金融发展与绿色产业聚集,从机构落户、绿色金融人才奖励、绿色产业发展奖励、绿色上市奖励等方面明确了扶持奖励措施和标准。

　　强化绿色金融服务体系,创新绿色资产证券化、创新绿色信贷和创新融资模式。贵安新区分布式能源中心绿色项目成为中国人民银行绿色资产证券化融资的首批典型案例在全国推广,该项目将新区电投公司投资建设的两个分布式多能互补能源站未来15年的合同收入提前变现融资10亿元,实现滚动融资、滚动开发。成功培育了亚玛顿光电公司光伏扶贫信贷、贵澳农业科技公司绿色订单质押融资等典型案例。为“大扶贫”战略服务,贵安新区绿色金融综合服务平台也首次走出新区,通过“循环贷”为毕节市大方县猕猴桃基地获得了流动资金3000万元的支持。同时,新区着力提升绿色项目质量和储备,2018年—2019年预计将推出超过500亿元的优质绿色项目,为金融机构提供回报较好且绿色属性较强的投资机遇。

　　聚焦民生工程　突出改革红利

　　发展之要,贵在惠民。

　　坚持以人为本的发展,贵安新区围绕开发先安民、建设先富民、发展先惠民的发展理念,聚焦民生领域狠抓改革任务落实,一件件实事、一项项举措精准对接教育、医疗、养老、社会保障等民生工程,巩固拓展改革成果,新区群众幸福指数全面提升。

　　探索形成统筹城乡发展的多种途径和模式,城乡二次元结构壁垒逐渐被打破。贵安新区推行“三变三化”的征地拆迁安置模式,统一按照国家绿色建筑二星标准设计,投资120亿元建设总面积400万平方米的14个新型生态智慧社区,实现6万人就地就近城镇化、市民化。

　　围绕“全域美丽乡村、全面小康社会、乡愁田园城市”的创建方向,按照景区化、产业化、精品化发展路线,初步完成了20个村寨的美丽乡村试点建设。

　　围绕电商、现代农业、乡村旅游、就业培训、教育扶贫、医疗救助、金融扶持、移民搬迁、社保兜底、党建扶贫等展开精准扶贫行动计划,开创了一条富有贵安特色、更加精准有效的扶贫开发新路子。2015年,新区直管区就率先实现全域脱贫,2016年即实现了直管区贫困户可支配收入达6000元以上、贫困村村级集体经济超过10万元的“双提升”高标准脱贫目标。

　　践行农民市民化、打造生活新方式、创建保障新体系、探索增收新渠道“一化三新”的城乡统筹发展模式,在教育、医疗、住房、养老等多个方面,积极推进由村向社区管理模式的过渡。

　　今年12月,贵安新区义教均衡工作顺利通过国家评估认定,成为西部地区率先实现县域内义务教育基本均衡发展的县(区)之一,学有所教迈上新台阶。坚持高起点谋划、高要求覆盖、高规格定位、高强度投入,贵安新区实现教育经费投入的“三个逐年增长”,累计投入教育资金近60亿元。率先在全省实现优质高中学校全覆盖,推动“互联网+教育”发展。通过“外引内联、资源共享、公投民办、以优带薄”等多元化办学模式,快速提升基础薄弱和资源匮乏中小学办学质量,推动教育资源城乡均衡布局,逐步实现从“农村薄弱”向“城乡均衡”“封闭落后”向“开放现代”“应试教育”向“素质教育”三大转变。开展“四个率先”教育惠民工程,新区率先在全省实现高中阶段免费教育、率先对考取大专本科院校学生分别给予一次性高考升学奖励、率先将免费教育向学前三年下延、率先在国家规定营养餐每生每天4元的标准上提升1元。

　　着眼解决群众就医难、看病贵问题,新区还加快推进医疗卫生基础设施、公共卫生服务、卫生人才队伍、医疗卫生体制改革、药品销售规范、健康医疗大数据等六大建设。

　　严格落实“四重医疗”保障政策,建立贫困人口电子健康档案,实现贫困人员100%参保,医保报销比例达90%,在农村合作医疗上实现定点医疗机构“一站式”结算服务。大力实施城乡医疗救助,今年来为2334名城乡低保对象等人群代缴保险费28.01万元;为1300名精准建档立卡户代缴保险费15.6万元;发放城乡医疗救助金108.1万元。

　　依托新区大数据中心,全面推进远程医疗网络建设,实现乡镇卫生院的远程医疗和数字化预防门诊全覆盖;在所有新型社区同步建设健康管理中心,完善建立15分钟城乡居民“健康服务圈”,真正实现群众在家门口就能看病。

　　提标扩面开展城乡低保一体化试点,今年来,新区将农村、城镇低保标准从每年3840元、7692元统一提高到8076元。截至今年9月,新区直管区共发放城乡低保金743.6万元,特困人员供养金94.3万元。同时与专业服务机构积极对接,探索实行“社区服务+物业管理+养老”三方协同发展的新型养老模式。对新区内80岁以上高龄老人发放高龄补贴。

　　百姓有所呼,改革有所应;百姓有所求,民生有所为。贵安新区浓墨重彩绘就的民生幸福画卷正在徐徐铺开,群众幸福感、满意度不断攀升。