2018年11月在上海举办的国际进口博览会(以下简称“进口博览会”)是世界上第一个以进口为主题的国家级博览会，它是我国推动新一轮高水平开放的标志性工程，是深化“一带一路”国际合作的重要平台，也是建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的重要举措。上海作为举办地城市，要紧紧围绕进口博览会平台，积极发挥城市作为全球经济单元作用，推动经贸规则顶层设计、产业基础构筑、贸易促进平台打造和跨境通道建设，持续扩大我国进口。

一、举办国际进口博览会对我国持续扩大进口的重要意义

2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲提出:“中国将积极同‘一带一路’建设参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系……中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。”同日，《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》在北京发布，倡议提出:“中国将从2018年起举办中国国际进口博览会，为有关国家客商来华参展参会提供支持，并愿与感兴趣的国家和地区商建自由贸易区。”进口博览会的举办，对我国持续扩大进口具有重要意义。

(一)有助于深化贸易投资合作

进口博览会由我国主办、全球各国参与，是推动全球包容互惠发展的公共产品，构建人类命运共同体的中国方案，充分体现了我国支持多边贸易体制、发展自由贸易的一贯立场。进口博览会同期还将举办虹桥国际经贸论坛，全球共商共议，共谋发展，共解难题，打造一个包容开放交流合作的经贸新平台。届时若干国际贸易投资新倡议、宣言和规则可能在上海诞生，这将有助于深化和完善“一带一路”贸易规则制定和合作倡议的推进。

(二)有助于建设进口大市场

进口博览会常态化的举办机制，将推动我国未来5年进口10万亿美元商品和服务，这将需要专业有效的促进平台和流通渠道，推动进口商品进入我国的生产和消费领域，才能真正发挥增加市场供给、丰富市场选择的作用。上海建设有专业的进口商品展示交易平台，是全国进口服装、汽车、医疗器械、化妆品、加工食品、肉类、食用水生动物的最大口岸。上海背靠的长三角地区，是全球重要的先进制造业基地、要素交易市场和消费市场，消化吸收了全国约为1/3的进口商品。上海大虹桥地区是长三角一体化发展的核心功能承载区，进口博览会在此举办，将加快推动长三角区域市场一体化形成，为参展商及优质商品进入中国市场提供全方位、多渠道、多模式的市场促进服务，助推我国成为全球商品和服务的大市场。

(三)有助于形成进口贸易通道

推动我国与“一带一路”沿线国家贸易畅通，还必须依赖于一定的硬件和软件基础设施，为进口贸易提供顺畅的通道支持。首先，进口博览会的举办，将带来大量人员、物资等入境，这将有助于推动我国与参展国家、上海以及周边城市与参展国有关城市之间的口岸连通性。其次，进口博览会举办吸引来自130多个国家和地区的2800多家企业参展和交易，将会增加人民币的计价、结算和支付需求，加快人民币跨境通道建设。

(四)有助于完善进口贸易便利化机制

举国家之力举办的进口博览会，由国务院领导牵头，涉及国家十多个部委共同研究贸易便利化制度创新，将有助于形成更优的贸易便利化机制。作为进口博览会举办地上海，一直以来是我国贸易监管制度创新的前沿阵地。受益于上海自贸试验区先行先试的探索，为满足进口贸易内容和方式不断创新的要求，上海先后推出了国际贸易“单一窗口”建设，已与重要的贸易伙伴国家实现口岸信息互换和服务共享。上海在贸易监管制度方面的积极探索，有助于形成进口博览会贸易便利化机制，更加有助于为我国持续扩大进口提供更加有效的贸易便利化机制保障。

二、我国进口贸易的现状特征和影响因素

(一)商品进口规模地位不断提升

2001年加入WTO后，中国在更加开放的世界舞台上深度参与国际分工，进口贸易进入快速增长通道。2001年，进口额为2435.5亿美元，2017年增长到18409.8亿美元，短短几年内增长近6.6倍，进口年均增长率高达14.2%。同时，我国进口贸易在全球的地位也在不断提升，2001年中国商品进口占世界商品进口总额的比重为3.8%，在世界商品进口国中排名第6位，2017年，进口占全球的比重达到10.2%，仅次于美国。2001—2017年间进口贸易的年均复合增长率达到16.4%，大大超过同期全球进口贸易的年均复合增长率，进口依存度从2001年的18.38%上升为2017年的15.05%(见表1)。

(二)进口商品结构以工业制成品为主导

按照国际贸易标准分类(SITC)，工业制成品在我国进口商品中始终占据主导地位，保持在65%～83.3%的水平上，而初级产品进口所占比重在16.7%～34.4%之间。2004年开始，随着初级产品进口急剧增加，初级产品占进口的比重从2001年的18.8%上升为2017年31.35%，2014年甚至高达34.92%，而同期工业制成品进口占比从2001年的81.2%下降至2017年的68.65%(见表2)。从具体的商品结构来看，初级产品主要是食品和燃料。其中，食品在农产品进口贸易中的比重呈现迅速上升趋势，2017年食品进口占进口的比重约为6%。随着人均收入水平不断提高，人们对高质量进口食品的需求日趋旺盛，预计食品在农产品进口贸易中的比重还会提高。燃料进口规模也不断扩大，2017年占进口的比重在10%以上。在工业制成品中，我国作为加工贸易大国的带动作用明显，自动数据处理设备、汽车零件等中间产品进口稳定增长，体现为资本、技术密集型的机电产品和高新技术产品成为进口主导产品。我国进口商品结构的变化，体现我国从促进中低端产业进口替代到保障资源原材料进口的发展战略。

(三)进口货源地结构较为集中

2017年，我国前六大进口货源地依次是欧盟、东盟、韩国、日本、美国、中国台湾、日本(见表3)。如果按照区域来划分，亚洲进口占比约为56%，欧洲占比约为18%，美洲占比约为9%。我国进口贸易的来源结构在一定程度上体现了全球经济一体化趋势下世界三大生产中心的格局，以及国际贸易分工的现状。亚洲作为我国最大的进口来源地，也说明了我国在亚洲区域价值链中的重要地位。我国的进口货源地结构也与我国自由贸易区网络有关，从东盟、澳大利亚等地区的进口额占我国进口的比重也逐年上升。

(四)进口贸易方式呈现阶段性特征

改革开放40年以来，我国进口贸易方式的变化呈现阶段性的特征，体现了我国产业发展的阶段性特征。1993年以前，一般贸易的进口占领绝对的地位，占比高达90%以上，此后随着我国实施“两头在外”的贸易发展战略和产业开放战略，全球加工制造业往我国转移，大量外资的涌入，使得加工制造也开始腾飞，推动加工贸易进口占比快速提高，到1999年达到峰值。亚洲金融危机以后，一方面，加工制造业外资为了降低生产成本，逐步将生产制造转移到成本更低的东南亚以及非洲地区。另一方面，我国产业配套不断完善，国内零部件企业生产能力逐渐满足产业巨头发展需求，加工贸易进口逐步走低，2017年占比为25.59%，相较2001年占比45.31%下降了19.72%，降幅较大。同时，受益于我国改革开放对人民福利的提升，国内市场对进口商品最终需求快速增长，2017年相较2001年一般贸易方式进口规模扩大了9.54倍，超过一半以上的进口商品是以一般进口贸易方式进口(见表4)。

(五)进口贸易经营主体多元化

我国加入WTO后，随着外贸经营权的放宽，特别是2004年新修订的《中华人民共和国对外贸易法》的颁布，从事进出口业务的私营企业数量大幅度增加，外贸领域形成国营企业、外资企业和私营企业共同竞争的局面。2001—2017年，外资企业进口额几乎占我国进口总额的一半，成为我国进口的主导力量。但在2006年后，外资企业进口占比逐年下降，在2017年已经降至50%以下，为46.8%，私营企业的进口增速强劲，所占比重也由2001年的2.54%提高到2017年的27.23%，显示其发展的巨大潜力。

(六)进口终端市场以东部地区为主

我国进口区域来源分布中，仍然大部分集中在东部地区，占比约为82%，中部和西部地区占比分别为9.4%和8%，这与我国区域开放、区域产业基础和消费能力具有极强的关联性。东部地区进口贸易占全国的比重高于出口贸易(见表6)。其中，广东省是制造业大省，因此，既是出口大省又是进口大省，进口占比在20%左右，进出口贸易较平衡。北京进口占比要高于出口占比，以2017年为例，北京的进口占我国总进口比重为14.4%，而出口占全国总出口的比重为2.6%，主要得益于从“一带一路”沿线国家和地区进口矿物燃料，但是2017年降幅在70%以上，让位上海。上海是我国最大的进口口岸城市，因此其规模地位相对稳定在前三的位置，总体波动不大。与2001年相比，中、西部地区进口占比分别从2001年的5%、3%上升到2017年的9.4%和8%，这得益于中国产业从东部向中西部转移的推进，以及“一带一路”国际合作的推进。

三、推动进口贸易持续扩大需要重点关注的问题

进口博览会的举办，是推动我国进口贸易持续扩大的重大契机。为了实现进口对增加有效供给、实现技术溢出效应、倒逼产业升级、提升消费福利、推动外汇储备有效利用等的作用，服务于国民经济的优质提升，还需要处理好下面几个关系:

(一)处理好扩大进口与国际收支平衡的关系

保持国际收支平衡是国家宏观调控的目标之一，美国进口的扩大，使得货物贸易长期逆差，但是通过服务贸易顺差，保持了经常项目平衡。20世纪70－80年代美日贸易战后，日本虽然扩大了进口，但是从1981年至今，长期保持了贸易的持续盈余。因此，我国在不断扩大进口的同时，仍然要保持出口贸易的增长，增强进口出口的互动关系，同时加快服务业发展，提高服务业国际竞争力，减少服务贸易逆差，实现国际收支平衡，保持宏观经济的稳健运行。

(二)处理好消费品进口结构和工业品进口结构的关系

在美日等发达国家进口贸易结构中，进口仍然以服务生产环节的需求为主，原材料和中间制成品进口约占一半以上。我国在不断扩大消费品进口、满足人民群众高品质生活要求的同时，仍然要以生产领域的原材料和中间制成品为主，推动我国制造业的转型升级。

(三)处理好扩大进口和产业安全的关系

高品质消费品、高端装备、尖端技术和各类现代专业服务等是我国产业发展中一直比较薄弱的环节，扩大进口一定程度上会冲击这些产业的发展和就业。为了避免扩大进口对产业竞争力的“破坏性”作用，我们要将进口的压力转化为创新的动力，鼓励建立自主创新体系，加快提高引进设备、技术和服务的消化吸收能力。

（四)处理好扩大进口和完善贸易制度的关系

扩大进口，需要依托系统性进口贸易制度。首先，加强海空铁陆等通道建设，尤其是推动“一带一路”沿线国家贸易通道建设。其次，完善贸易监管制度，提高进口贸易便利化水平，破解进口中存在的照类多、审批部门多、主体限制、通关成本高等问题。再次，完善进口税收制度，推动关税、消费税和增值税结构性改革，降低国际价差。最后，形成进口贸易促进体系。大量的进口，必须依赖一定的通道进行集散分拨，因此要建设专业的进口交易市场和平台，推动进口商业业态的创新。

四、发挥国际进口博览会效应，推动我国进口贸易持续扩大的政策措施

(一)深化合作机制，完善顶层设计

充分发挥进口博览会作为国际经贸合作对话平台作用，一方面要从国家层面加强进口贸易合作的顶层设计，另一方面要建立城市层面的合作沟通机制，依托上海作为举办地城市的优势，深化友好城市合作机制，强化贸易沟通功能。

1.加强贸易合作机制的顶层设计

虹桥国际经贸论坛作为进口博览会推动新一轮高水平互利开放的公共平台，以及国际官产学界共商全球经贸重大前沿问题的高端对话平台，要汇聚顶尖研究力量，筹建联动全球国际经贸智库的虹桥研究院，聚焦贸易领域合作和区域合作方面重要命题的研究，成为每年进口博览会高峰论坛的主要议题，推动沟通对话成果落地，使得虹桥国际经贸论坛成为新时代国际经贸规则的发声地、策源地。从领域合作议题来看，可围绕绿色可持续发展、数字贸易、贸易投资互动、自然人员流动等重点领域达成一定的合作框架。从区域合作议题来看，以东盟为突破口，推动《区域全面经济伙伴关系协定》谈判实施，筑牢亚洲区域价值链。以进口博览会举办为契机，根据经济发展水平的差异，加快与不同的国家分步推进自由贸易协定，与条件成熟的发达国家和地区，共同制定高标准的贸易投资规则，与经济发展水平较低的国家先达成浅层次一体化协议。

2.推动城市成为贸易合作的新通道

20世纪80年代之后，城市作为全球经济单元的重要性日益提升，是全球贸易投资活动主要载体。进口博览会举办期间，无论是参展国展商，还是国内采购团，多数以城市或者区域为单位开展经贸合作。建议发挥城市外交的作用，加强国内省市与国外贸易城市、港口城市、物流城市、金融城市等建立合作伙伴关系，打造国际经贸新形势下贸易投资合作的新通道。上海可以积极发挥示范带头作用，推进友好城市合作进展，加强在贸易、物流、投资、金融、数据等领域合作，建设会计、法律、咨询等领域构筑专业化贸易服务网络，建立电子口岸合作机制。

(二)深化双向投资，为进口贸易夯实产业基础

充分发挥进口博览会投资沟通平台作用，增强双向投资力度，以投资夯实贸易的产业基础，并通过优化产业投资结构，推动形成资源能源、制造中间品和最终消费品共同组成的货物进口贸易格局，以及劳动、资本和知识共同构成的服务进口贸易格局。

1.发挥境外投资对进口的推动作用

一方面优化境外投资结构，推动形成区域贸易投资网络。鼓励境外投资企业并购国外优质科技研发类企业，加快先进技术设备及关键零部件的进口。鼓励商贸类企业境外投资，实现国内外市场协同发展，推动消费品进口。加快推进境外能源资源农业投资合作，建立长期、稳定、多元化的海外战略资源供应基地，支持境外能源资源回运。推动“一带一路”境外合作区建设，鼓励企业建立区域价值链网络，形成以母公司为核心的贸易投资网络体系，扩大中间制成品进口。另一方面以制造业境外投资带动服务出口。通过制造业境外投资带动铁路公司、公用设施公司等服务企业向海外拓展，扩大商贸服务、金融服务、专业服务等服务进出口。

2.推动国际贸易主体的集聚

抓住进口博览会契机，汇集全球贸易和投资资源。鼓励跨国公司、全球各类大型知名采购商、高端装备和技术转移企业(含代理企业)，以及运用先进技术手段和现代组织经营模式的新型贸易企业落地，从事贸易及相关配套服务，共同形成新的贸易网络。引进重量级与贸易和投资有关的国际组织机构，如积极争取联合国贸易和发展会议、世界贸易组织、世界贸易中心协会等国际组织设立亚太中心或亚太区域办事处，鼓励国外各类贸易促进机构、商协会组织、中介机构、贸易配套机构以及各类专业性服务机构新的汇聚，提升我国贸易服务能力，提高服务贸易国际竞争力。

(三)深化贸易促进，为扩大进口提供市场通道支撑

进口博览会的举办，为参展国产品进入国内市场提供了重要的窗口，但是还需要进一步强化对进口商品和服务的推广，建设“6+365”进口交易市场和平台，推进进口商品和技术的创新转化，鼓励企业开展进口商业业态创新，发挥进口对我国生产效率提升和消费供给创新的作用。

1.推动进口商品交易市场建设

一是推动我国进口大宗商品市场建设。应对全球经贸形势的复杂化，完善我国进口大宗交易市场建设，通过金融创新，形成定价机制，平抑生产要素市场价格波动。发挥上海作为大宗商品进口口岸作用，扩大资源、原材料、农产品进口规模，增加与我国各类大宗商品交易市场的联动关系，充分发挥进口信用保险的风险保障作用，鼓励对重点行业大宗商品进口提供专业的投融资配套服务。二是建立专业领域的进口商品交易市场。借鉴义乌小商品交易市场发展经验，根据进口商品特征，以及我国生产和消费所需，建立智能及高端装备(如机场设施、高铁装备等)、生物医药、医疗器械及医药保健技术产品、集成电路、智能消费电子及家电、新技术汽车、服装服饰及日用消费品、优质特色食品及农产品等进口交易市场，为参展国和企业提供进入国内市场的通道，并且推动形成进口大交易市场。

2.促进先进技术设备进口的吸收创新

加强与进口博览会80个参展国家的科技合作，强化知识产权保护执行力度，吸引全球企业在上海发布最新产品，以市场力量打破发达国家在高技术领域的进口封锁。积极顺应跨国公司在当地建立开放式创新生态系统的趋势，向参展外资科技企业开放国内科技创新研究合作项目，鼓励国内企业积极融入跨国公司开放式创新生态系统。降低进口技术设备的税收和成本，简化转让手续，鼓励大中型企业加快对先进技术设备引进、消化吸收和再创新。研究普惠性研发奖励政策，减少中小创新型企业成本，并且重点强调减少政策实施成本。

3.推动进口商业业态创新

进口博览会举办以后，我们要继续加大对进口商业业态创新的支持，一方面是推动进口保税展示交易贸易监管制度的创新突破，包括推动更多具有市场渠道和零售业经营经验的企业成为保税展示交易的试点主体，制定保税展示交易的海关监管原则，税收征收的原则、标准和方法，以及税收担保机制。另一方面是大力发展进口跨境电子商务，集聚具有资源优势的跨境电商企业主体、跨境金融、跨境物流及其他相关服务企业，建立风险监测和商品追溯体系等，保障进口消费的安全。

(四)深入推进进口贸易通道建设

要借助进口博览会的举办，完善设施联通，一方面是推动“四位一体”的贸易通道体系，优化与贸易合作伙伴之间的空中、海上、陆上、网上的基础通道。另一方面是推动我国进口贸易体制的改革，形成有效有序的制度通道。

1.推动海空陆网跨境通道建设不断提升国内国际海港、空港和铁路口岸连通性，提升流通基础设施承载力。发挥上海作为全球最大口岸贸易城市作用，加强国内重点口岸城市集疏运体系和航运服务体系建设，推进航空和水运口岸复合型枢纽建设，提高与“一带一路”节点城市之间的连通性。完善重点经贸合作区、物流园区和基地网络，加强海空港枢纽物流设施和多式联运能力建设，建设连接国内外的现代物流大通道。以进口博览会举办为突破口，重点加强网络通道建设，加快5G网络建设，实施贸易数据协同、简化和标准化，推动数字网络连通。

2.推动进口贸易制度通道建设制定进口商品定价机制，探索以销售价格为完税价格，只征收关税、增值税、消费税等进口环节税。复制推广进口博览会通关制度，积极推动进口博览会允许展会展品提前备案、以担保方式放行展品、延长ATA单证册项下货物暂时进境有效期、展品展后进入保税监管场所或特殊监管区域视同离境予以核销等监管制度创新延伸至其他重点展会和展览场所。建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，实现货物从抵港到提离的跟踪查询和全程可视。增加技术贸易、会展等服务贸易功能模块。推动金融创新，建立进口贸易人民币支付、跨境结算和投融资机制。