近年来，成都天府新区万安街道高饭店村按照党建引领城乡社区发展治理集中攻坚部署，始终保持党群干群同心同向，探索创新“四个连心”治理模式，实现了“拆得快、安得稳、管得好、活力强”的发展治理目标。

一、基本情况

高饭店村地处万安街道南部，2018年9月调整后幅员面积3.97平方公里，常住人口6000余人。2015年，高饭店村实施整体拆迁，现大部分村民安置入住红豆家园。红豆家园是天府新区成立后自主自建的第一批新安置小区，规划占地100亩，有住宅2508套、商铺2万余平方米。小区于2018年1月投入使用，现安置入住全街道5个村（社区）居民共4000余人。

二、主要做法

（一）组织连心，将党建引领和群众自治结合起来

发挥社区治理党建“定盘星”、党组织“主心骨”作用，将党员干部示范引领作用贯穿拆迁过渡、安置管理全过程。一是建强组织堡垒。合理调整院落规模，建立高饭店村党委1个+党支部4个+党小组8个的组织体系，实现了党的组织全覆盖；搭建院委会+楼栋小组，同步运行监事会+议事协商会，党员带领群众管理自己的事情。二是激发主人翁意识。推行“入户有台账+问题有清单+解决有回声+销号有承诺”的走访制度，建立若干微信群，针对群众普遍关心的房屋是否设计合理、质量如何、进度咋样、怎样安置等问题，发动群众自发组建监督小分队，每月与设计、施工单位召开碰头会。创造了新区安置入住“1天分房、2天拿钥匙”最短时间，实现了和谐安置、零信访、零纠纷。三是引领群众兴规矩。党组织通过自下而上和自上而下，反复征求意见，几易其稿，最终形成居民高度认同、简单实用的《红豆家园小区自治章程》，促使村级事务与小区管理制度无缝对接，实现了整个小区都没有一户擅自安装防护栏、人车分流井然有序的高度自治。

（二）利益连心，将享受权利和履行义务结合起来

坚持权利义务对等，将推动社区发展与实现群众充分就业贯穿于社区发展治理全过程。一是推动社区发展。先后成立成都高红企业管理服务公司和成都红高物业管理服务有限公司，高红公司承接辖区下清土地管理和企业管理服务，红高公司全面承接小区物业，今年公司预计总收入约40余万元；采取结对共建方式链接到5家单位，其中1家承诺每年捐赠发展基金不低于5万元，2家企业自愿出资33万元认养小区绿地。二是推动充分就业。将社区公司承接的小区绿化、清洁等业务所需劳务人员均在入住居民中招募；主动与辖区万华地产、在建地铁施工单位等签订空岗报告协议；因地制宜发展家政服务、居家养老、电器维修、住房维修等服务性就业岗位。三是明晰权利义务。将集体收益分配、社保名额确定等敏感问题纳入居民公约，并就房屋装修、房屋租赁、车辆停放等作了明确规定，促使群众在享受权利的同时自觉接受管理，参与小区共建共治。

（三）服务连心，将群众需求和资源利用结合起来

坚持用市场化手段解决公共服务，通过以社区营造为主线，不断整合公共资源，把群众好事办好、实事办实。一是主动比肩麓山品质。入住前将有就业愿望的居民组织起来，定向到周边商业楼盘、安置小区跟岗锻炼，聘请专家上门讲座，通过近半年实习经验总结，形成一套自身实用的物业管理制度体系。二是统一小区商铺业态。推行“分片规划、定向招商、统一店招”模式，严格把控业态，增设菜市场和便民群宴点，成功引进1所幼儿园及30家商业，并主动对接新区公交公司开通2条公交路线。三是抓好活动阵地建设。依托现有经济适用房公共资源，建立群众之家、志愿者之家，打造集健身房、音乐舞蹈室、手工艺坊、书房、暮夕茶坊、四点半课堂等多功能于一体的党群活动中心。

（四）文化连心，将文化传承和时代精神结合起来

坚持以弘扬社会主义核心价值观和传承“天府文化”为主线，注重培育积极向上、乐观包容、友善公益的社区文化，注重营造“志愿、互助、共建”的社区精神。一是注重社区文化传承。充分利用小区楼栋架空层，设立社区荣誉、乡愁记忆、粗粮节文化、孝道文化等板块，通过图文并茂的方式让人记得住乡愁、留得下记忆，汇聚向上向美向善力量。二是注重主题活动开展。依托社区“一中心两家”，先后开展“我们的节日”、百姓故事会等群众喜闻乐见的活动12次，群众参与5000人次，尤其是重阳节期间“走邻里情、集百家米、记百家恩”的敬老活动，通过一家一户上门集大米300余斤，承办群宴112席，最后将剩米200余斤全部送敬老院，收到了社会广泛反响。三是注重志愿服务创新。设立小区发展基金，结合商铺招商建立志愿者商户联盟，认缴社区发展基金；建立完善志愿服务积分与兑换体系，探索商户志愿者积分兑换租金形式，动员居民群众、商户参与小区共建，目前活跃度较高的志愿者队伍5支。

三、取得成效

一是党建引领一核多元治理架构基本形成。成立了党支部、管理委员会，组建了院委会和楼栋小组，引导群众自发成立了老年协会、舞蹈队等若干自组织，“一核多元”的组织网更加牢固。二是实现了群众参与社区共建的高度自治。正因为将群众参与村级事务自治、参与小区治理与社区公司收益分配紧密联系起来，群众模范遵守小区规章，参与小区管理志愿服务行动自觉持续高涨。三是群众获得感、归属感和幸福感显著提升。小区入住不到一年，以业态控制为特征、商户联盟为基础、志愿者服务为补充的社区生活服务圈基本形成。四是为新区安置小区建设发展积累了经验。主动对标麓山国际社区，在征地拆迁、过渡安置、管理发展等方面攻坚克难，为新区安置小区建设发展提供了经验。