永川区“服务公社”网上平台 摄/陈仕川

　　去年5月，市委主要领导在永川区调研时，对永川提出了建设高质量发展先行区的要求。

　　如何建设高质量发展先行区？

　　去年9月以来，永川着眼下好营商环境这步“先手棋”，明确“打造营商环境最优区”目标，在全区范围广泛开展“转变思想观念、优化营商环境”大讨论，全面开展优化营商环境集中整治，深入开展走访精准服务企业活动，出台《营商环境集中整治方案》，在全面优化营商环境上取得阶段性突破。

　　创新成立民营经济促进中心

　　“下好营商环境这步‘先手棋’，已成为区域经济发展决定因素之一！”永川区相关负责人介绍，2017年以来，他们坚持“干的要比说的好，做的要比签的好”、“用干部的辛苦指数换取企业的满意指数”，狠抓营商环境优化和招商引资，引进了长城汽车、利勃海尔等一大批优质项目，在推动高质量发展上取得显著成效。

　　这些实践让他们深刻意识到，现在的区域竞争，“要素红利”已逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”已逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要性日益凸显。而对标浙江、广东等营商环境标杆地区，永川还有很大差距，“玻璃门”、“弹簧门”在一些领域依然存在，企业“融资难”、“办事难”、“负担重”等仍不同程度存在。永川的营商环境，离建设高质量发展先行区的要求还有很大差距。

　　“永川要建设高质量发展先行区，必须在优化营商环境上狠下功夫、有所突破、走在前列！”营商环境是软实力，但更需要硬措施来托底。为此，他们推出“打造营商环境最优区”目标，开展优化营商环境集中整治。

　　优化营商环境是一项系统工程，是一场深刻的自我革命，不是一个部门、一个制度就能完善和解决的，需要上下联动、通力协作、久久为功。为此，永川创新成立了以区委书记、区长任“双主任”，其他区委常委、区政府副区长及法院、检察院“两长”为成员的民营经济促进委员会，以全区“最强阵容”来负责优化营商环境工作。

　　与此同时，永川还创新成立了民营经济促进中心，主要承担政策研究发布、问题反映跟踪、考核评价督促、信息交流沟通等职能职责。该中心由永川区委常委、统战部部长牵头负责，并从全区精选了6名优秀年轻干部，组建成工作团队。

　　开展“五破五立”大讨论活动

　　“思想是行动的先导。只有认识到位，行动才会自觉！”永川要打造营商环境最优区，首先要转变思想观念，干部不能站在自己的角度“刷存在感”，对可办可不办的事，不能人家求着才办、领导打招呼才办，而是更多地站在企业和群众的角度，千方百计地想办法去办。

　　为此，永川打造营商环境最优区的“第一招”，就是在全区上下广泛开展“转变思想观念、优化营商环境”大讨论活动。大讨论围绕“破除不求上进的自满心理，树立勇立潮头的进取精神”、“破除坐而论道的看客心理，树立踏石留印的实干精神”、“破除办事拖拉的慵懒心理，树立一次办结的服务精神”、“破除得过且过的守摊心理，树立勇争一流的创业精神”、“破除不敢担当的畏难心理，树立勇挑重担的亮剑精神”“五破五立”进行开展。

　　从去年9月到12月，大讨论活动开展了4个月时间，永川共有79个部门、23个镇街3000余名干部职工参与到大讨论中来。

　　与此同时，永川成立专题调研组，深入300多家企业走访座谈，收集该区在营商环境上的各种问题，把影响发展的痛点堵点问题找准找实找具体。其中，该区30名区领导走访企业235户，收集问题253个，涉及融资、降本增效、行政审批、中介服务、法治环境等各个方面。

　　另外，永川还先后委派由区级领导带队的8个专题考察组到浙江、广东、上海等沿海先进地区找标杆、学经验，形成了8份考察报告向区委常委会汇报。

　　去年11月，永川还选派98名科（所、队）长和业务骨干到浙江蹲点学习。学习期间，他们上午在浙江大学听课，下午到宁波、南湖、江干、金华、徐州、桐庐等地行政审批服务中心观摩实际操作，晚上进行学习讨论。回来后，每人都撰写了一篇心得体会文章，这些文章借鉴浙江经验，结合其所在单位、部门实际，就做好永川优化营商环境工作提出意见和建议。

　　这些活动不仅有效破除了思想顽疾，推动了作风转变和思想解放，还找准了自己的问题，学到了浙江的经验，为全面优化营商环境、打造营商环境最优区达成了思想共识，找准了“路线图”。

　　开展优化营商环境集中整治

　　2018年11月9日，永川区召开千人规模的优化营商环境动员会。在会前，该区自曝家丑，播放了9分钟专题片《“四问”营商环境，永川怎么了？》。动员会上，永川针对前期梳理的问题，根据他们对标“浙江标准”制定的《优化营商环境集中整治工作方案》，在全区范围全面启动优化营商环境集中整治。

　　这次集中整治主要“剑指”五大方面的问题：

　　在思想观念方面，着力整治“官本位”思想严重、“刷存在感”、不愿干事怕担责等问题，坚决破除不求上进的自满心理、坐而论道的看客心理、办事拖拉的慵懒心理、得过且过的守摊心理、不敢担当的畏难心理。

　　在行政审批方面，着力整治行政审批项目多、环节多、材料多，审批效率低、时间长、服务差，企业和群众办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。

　　在中介服务方面，着力整治中介服务事项设置随意、项目繁多、流程复杂、办理时间长、收费标准高、申报条件不公开，中介服务机构与主管部门“藕断丝连”、“隐形垄断”等问题。

　　在要素保障方面，着力解决水、电、气、路、地等要素配套不完善、保障不充分、市场不开放、价格不合理、服务不到位等问题。

　　在法治环境方面，着力整治多头检查、重复检查、交叉检查，搞“关系执法”、开“人情罚单”，借检查之名吃拿卡要、索贿受贿、徇私舞弊等问题；依法打击合同诈骗、金融诈骗、敲诈勒索等侵害民营企业合法权利的违法行为。

　　与此同时，永川还强化打造营商环境最优区的制度保障，相继制定实施《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》（“优化营商环境22条”）、《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（营造企业家健康成长环境30条”）、《区级领导联系服务重点非公企业制度》、《民营企业困难问题办理制度》、《营商环境目标考核实施办法》等系列制度，着力形成长效机制“组合拳”。

　　其中，永川区《区级领导联系服务重点非公企业制度》明确该区30名区级领导联系235家重点非公企业，要求做到每月一走访、半年全覆盖，切实开展“三问三帮”（问发展、问困难、问需求，帮助解读政策、帮助解决困难、帮助发展成长），精准服务民营企业发展。《民营企业困难问题办理制度》明确民营企业困难问题反映渠道、交办督办程序、办理回复时限等，规定问题办理单位必须在2个工作日内与企业对接、5个工作日内办理回复，并将办理速度和企业满意度作为考核加减分的依据。《营商环境目标考核实施办法》明确在区管班子年度综合目标考核中，专门拿出20分考核营商环境，考核结果与干部评先评优、表彰奖励和管理使用挂钩。

　　优化营商环境初见成效

　　经过3个多月的努力，永川区在打造营商环境最优区上已经初见成效。

　　以行政审批为例。该区把行政审批项目颗粒化分解，减项目、减程序、减材料、减时限，实行一窗受理、集成服务，提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、并联办”。

　　过去，群众到永川区行政审批服务中心办理二手房交易，需要到查询窗口、受理窗口、报税窗口、收费窗口等多个窗口排队，要5个工作日才能拿到不动产证。现在，该中心将国土房管、税务、测绘3个部门窗口进行整合，将二手房交易涉及税务、测绘全部纳入不动产登记大厅实行一厅式办公，由专人对即办业务分类进行内部运转，使二手房交易实现了只排一次队、60分钟办结发证，并同步完成水电气过户。

　　过去，永川区的市民申请公租房需要到多个部门开具房产、社保等各种证明材料。现在，他们只需到区公租房局办事窗口提交身份证、户口本、婚姻状况资料就行。至于其它资料，由区公租房局工作人员去函给各单位进行信息核查，然后根据核查结果对申请人资格作出判定。

　　过去，在永川开设一个餐馆，需要到区环保局、区水务局、区公安消防支队等多个部门办理大气污染防治、水污染防治、建筑烟道等方面的手续，不是办不了就是办得慢。现在，该区通过“一窗受理、集成服务”，把开办餐馆审批时限压缩至3个工作日。

　　过去，该区在工程建设项目上从立项到竣工验收至少涉及发改委、建委、规划等9个部门、30余项审批、170余项申请材料，用时需130余个工作日、100多人次签字、48个盖章，企业办件需要来回跑部门，到相关科室提交申请材料，费时费力。

　　现在，他们改“企业来回跑”为“政府一站式办理”、改“串联办理”为“合并办理”，并提供全程代办服务，使一般社会投资项目审批不超过50个工作日，小型社会投资项目压缩至35个工作日以内，带方案出让土地的项目压缩至20个工作日以内，一般工业项目从取得土地到开工，压缩至15个工作日以内。

　　另外，永川全力打造的“互联网+”城市公共服务平台——“服务公社”已于去年10月正式上线运行，至今已与20个职能部门的数百项政务服务项目实现对接办理，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　“优化营商环境永远在路上！”永川区相关负责人表示，他们将持续开展优化营商环境集中整治，着力构建亲清新型政商关系，全力打造透明高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境。

　　永川将力争在今年6月以前，完成中介服务整治，推行政府统一购买中介服务，彻底整治中介服务项目繁多、流程复杂、办理时间长、收费标准高等问题。

　　永川将在强化要素保障上动真格，推行“标准地”改革，压缩水电气报装时间和费用，降低企业运营成本。

　　永川将在法治环境保障上动真格，完善“双随机，一公开”新型监管机制，制定出台涉企执法监管“负面清单”，整治多头检查、重复检查，搞“关系执法”、开“人情罚单”等问题。

　　永川将依法打击合同诈骗、金融诈骗等侵害企业合法权利的违法行为，保护企业家的人身自由和财产权益。

　　“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力！”永川区将紧紧扭住打造营商环境最优区这个“牛鼻子”的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革发展的系统性、整体性和协同性，让良好的营商环境惠及全区每一个人、每一个家庭、每一个企业。