长期以来，

　　开办企业需要“有证有照”，

　　“照”就是营业执照，只有一张；

　　“证”则有很多。

　　2014年起，

　　商事制度改革在全国推开，

　　实行“先照后证”制度，

　　拿“照”容易了，

　　甚至立等可取。

　　但难题还没有解决，

　　五花八门的“证”实在太多，

　　不少创业者为进入市场跑断腿。

　　国务院要求：

　　能分离的“证”都分离出去。

　　江北新区正在推行一项重要政策，

　　就是“证照分离”改革！

　　重点解决企业

　　面临的“准入不准营”问题。

　　采取多种方式“解决”

　　那些需要审批的证。

　　尽可能通过“多证合一”

　　整合到营业执照上！

　　该合的要合，该砍的一律砍掉。

　　这是江北新区“三化”推进“三最”改革系列报道之四。南京江北新区深化行政审批“信息化、智能化、标准化”改革，努力打造“审批环节最优、办事效率最高、创业创新活力最强”的国家级新区。

　　案例

　　江苏澳中盛因私出入境中介服务有限公司，是江北新区的一家为中国公民出国定居、探亲、访友、继承财产和其他非公务活动提供中介服务的机构。

　　这家企业最初是计划在市中心附近选址经营，但是负责人张先生在了解到，除了领取营业执照以外，公司还需要向公安部门申请取得《因私出入境中介机构经营许可证》。

　　然而目前该区域的因私出入境中介机构数量已经趋于饱和，即使公司满足所有申请条件，也可能无法取得许可证。

　　张先生通过一次偶然的机会知道江北新区实施“证照分离”改革，“因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）”取消了审批，企业取得营业执照后可以直接开展经营活动，最大程度减少企业制度性交易成本。

　　而且，目前江北新区范围内的因私出入境中介机构存量较少，市场发展空间广阔，非常适宜像张先生这样的初创企业的发展。

　　于是，江苏澳中盛因私出入境中介服务有限公司在江北新区政务服务大厅领取营业执照，凭执照即可正常运营。

　　举措

　　2017年以来，南京江北新区着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加速推进“证照分离”改革，为企业“减负”。

　　2018年，新区细化梳理新区改革事项总计100项，采取五种方式“解决”那些需要审批的证：

　　1、完全取消审批的5项。对于这些事项，逐项明确相关管理措施，防止出现管理“真空”；

　　2、审批改为备案的2项。对于这些事项，逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限、材料目录和备案示范文本；

　　3、全面实行告知承诺制的23项；对于这些事项，制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法；

　　4、提高透明度和可预期性的37项；对于这些事项，编制许可事项《办事指南》，公开申请条件、材料清单、审批流程、办理时限、审批要素等；

　　5、强化准入监管的33项。对涉及公共安全等特定活动的事项，加强风险控制，强化市场准入管理。

　　2019年，江北新区全面推开“证照分离”改革。启动“证照分离”改革第二阶段工作，进一步扩大改革范围，改革事项由试点的100项调整为106项，采取4种管理方式，分类推进，并适用于各类企业、个体工商户和农民专业合作社。

　　江北新区行政审批局负责人表示，“证照分离”绝不是只“放”不“管”，各职能部门把更多的精力用在监管上，打造立体的服务与监管模式，注重监管的常态长效，增强人民群众的安全感。