2月22日，记者来到南京市公安局建邺分局的办证大厅，在南京打工的魏先生正在咨询工作人员：“我没房子，社保缴纳时限也不够，怎样才能尽早达到落户积分要求？”工作人员了解情况后告诉他，如果选择将户口落在加分的行政区域内，3月1日之后他就能在南京办理落户手续。

　　这个变化源于2月14日南京新发布的《积分落户办法》，该《办法》降低了落户门槛。全国目前已有十多个城市发布各类人才引进和落户政策，省内除了南京，常州2月11日也放宽购房落户条件。那么，落户政策如此调整有何用意，又会带来哪些影响？

　　门槛放低成普遍现象

　　南京新的《积分落户办法》备受关注。南京市公安局人口管理支队三大队大队长王晶辉告诉记者：“相比之前，符合落户条件的群体在南京落户将更容易。”新《积分落户办法》通过提高社保和居住年限的权重、优化学历技术分值占比、取消年度落户数量限制等举措，优先解决已在城镇就业、居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口及新生代农民工的落户。常州修订的落户办法，取消购房最低50平方米的落户限制，进一步放宽高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户条件，降低购房和投靠准入以及租赁房屋准入门槛。

　　放宽落户条件已成诸多城市的共识，这背后不乏宏观政策的影响。中央提出新型城镇化政策，要加快农业转移人口市民化，对城市放宽落户限制做出要求。

　　2月21日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。同日，全国治安管理工作座谈会上也明确提出，加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。这都意味着未来人口流动的政策性障碍会越来越少。

　　招引人才是主因

　　更重要的是，城市要发展就离不开人。“纵观全国城市发展的规律，人口规模是城市活力的关键影响因素、是否具备可持续发展动力的显性指标。”省社科院区域现代化研究院副院长徐琴认为，南京、常州等放宽落户条件，是源于储备人力资源、吸引产业投资的需要。

　　徐琴说：“全国可能除了北上广不缺人，其他城市或多或少都有人口缺口。”据《南京市“十三五”人口发展规划》，南京规划到2020年末全市总人口达910万人左右，而去年南京常住人口约为843万。考虑到劳动年龄人口内部结构趋于老化、传统的“人口红利”逐渐消减、推进城镇化需要等因素，可以说，南京需要人才，尤其是年轻人才。

　　对于有些人“新落户办法是否意在刺激楼市”的疑问，南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远表示，虽然南京的人口增长速度较快，但总量比较稳定，不必过度地关注对南京楼市的影响。徐琴也认为，从整体来看，南京的政策是相对温和和克制的。新《积分落户办法》主要是招引人才，鼓励城市内部协调发展，打破劳动力资源自由配置的制度壁垒，促进城市群间市场经济发展要素资源的自由配置，推进南京都市圈健康发展。

　　更重要的是留住人才

　　落户办法着力于社保、购房限制、学历、年龄以及落户程序等方面，侧重于让人才“走进来”，但对于如何将他们“留下来”，涉及不多。此次发改委提出放开放宽城市落户限制后，未来人才流向哪里，更多取决于个人的选择，城市的发展定位和生活前景成为影响人才流动的核心因素。徐琴表示，放低落户门槛对人才的调动力有限，更好的办法是提升城市魅力，而这主要取决于城市的产业、公共服务水平、生态环境等，需要城市管理者动更多的脑筋。

　　徐琴建议，落户政策可聚焦行业需求，确定人才引进标准，而不是仅限于学历。“不能仅仅落脚于城市发展需要什么，还应考虑城市的服务质量。”要预先做好规划，考虑如何在城市内部和与周边城市科学合理配置资源，如医疗、教育、基础设施配套等，吸引人才就业和定居。当人才落户扎根后，会带来更多的配套人口，如何解决好他们的服务供给，也是政府在决策时必须要面对的问题。