企业到江北新区政务服务中心窗口办理相关手续。

相对集中行政许可权改革经验在全省推广；“信用+承诺”审批新模式之路被《人民日报》报道；“2330”改革做法被中国改革网采用……

南京江北新区自挂牌成立以来，肩负着创新体制机制、深化“放管服”改革探索的重任，多维度开展突破性尝试，优化构建起扁平化、一体化的行政审批及政务服务体系，为全省、全市，乃至全国改革积极探路，努力打造“审批环节最优、办事效率最高、创业创新活力最强”的国家级新区，涌现出一批可复制推广的改革成果。通讯员吴璇扬子晚报记者杨民仆

改革一

相对集中行政许可权

审批环节压缩，平均提速60%以上

江北新区打破审批资源条块分割的格局，从资源配置集约化入手，实现审批资源、审批办理的集约化。

“多头审批、多头办理的时代已经一去不复返了。江北新区通过简政放权、审管分离，政府一枚印章管审批，群众只需在一个政务大厅，就能办完所有服务事项。”江北新区行政审批局负责人说。

江北新区行政审批局首批集中事项清单共有77项，事项涉及发改、经信、建设等12个领域，涵盖市、区两级权限。

2017年11月，省政府发文下放46项省级行政权力事项，其中18项由行政审批局承接。截至2017年底，所有事项全部承接到位，并独立开展审批。2018年，行政审批局细致梳理并顺利承接了第二批16项相对集中审批事项。事项涉及旅游、文广新、宗教、地震4个领域。

江北新区在实现“一枚印章管审批”“一局负责、一站审批”的基础上，不断优化流程、精简环节，高质量推进相对集中行政许可权改革，目前已实现建设项目审批事项压缩环节8个，精简材料21件，承诺件平均办结时限1.9个工作日；新办企业由8个环节精简为5个环节，提交材料由11件减少为6件，全流程平均办结时限2个工作日；环保类、水务类以及城管类审批事项办结时限均缩短至3个工作日，平均提速60%以上。

2018年7月，全省相对集中行政许可权改革试点现场推进会在江北新区召开，省审改领导小组对新区改革工作给予了充分肯定。

改革二

“2330”目标

加速企业创新创业活力的迸发

“我们原本以为企业开办需要跑好几趟，递交好几次材料，等好多天，没想到到了新区政务服务中心，只需要向一个窗口递交一次材料后，两天就拿到了营业执照。”南京医渡云医学技术有限公司项目总监徐驰说，“而且作为双创企业，新区还为我们提供了免费刻章的服务，我们连章的钱都省了。”

2017年，江北新区在江苏省“3550”改革基础上自加压力率先提出并实现了“2330”改革目标，即开办企业2个工作日内办结，不动产登记3个工作日内办结，重大产业项目施工许可30个工作日内审批完成，充分激发了创业创新活力。

为了实现这一目标，江北新区推出新办企业套餐业务、推行企业全程电子化登记模式、设立工商登记免费代办点、上线“房产交易与不动产登记一体化平台”、将项目审批环节由串改并、挂钩服务、专责专办。通过一系列改革“组合拳”，最终实现企业开办最快0.5个工作日办结，商品房及时办结，存量房2.5个工作日办结，重大产业项目从立项到施工许可全流程审批用时最快20.5个工作日完成。

改革三

“信用+承诺”

全新审批模式让一批项目提前开工

“我们在今年2月初，在江北新区行政审批局签订了合同承诺文本，2月14日，便拿到了施工登记函，可以开工建设。新区的改革、新区的速度、新区的服务让我们看到了希望。”江苏省残联基建办主任助理李家雷说。

“省残疾人康复中心”项目是江苏省重大民生公益项目，在纳入新区“信用承诺制”改革试点后，试行“先建后验”，目前已具备开工条件。据了解，在此之前，该项目多年未开工。

“我们在办理新药研发项目建设审批手续的时候，真正感受到政府办事效率的大幅提升，不仅避免了交叉等待时间，每一个环节的办理速度都在加快。”江苏威凯尔医药科技有限公司综合管理部部长孟祥一说。

该公司从签订信用承诺书到领取施工登记函，总共用时16个工作日，就具备了开工条件。

2017年12月，江北新区在全国率先实质性开展企业投资项目“信用承诺制”改革试点，大胆实践，开创新区改革新路径，推动试点项目变“先批后建”为“先建后验”。

严格按照投资建设项目“符合三规、方案稳定、风险可控”的原则，通过联合预审、联合踏勘、确认信用、签订承诺、媒体公示等流程，对取得图审合格证或技术性审查通过的项目，发放施工登记函。截至目前，新区共计将29个项目纳入试点范围，并将改革范围扩大到公益类项目，解决新区群众急需的公共产品配套不足等问题。目前，新区已有15个项目按照“信用+承诺”绿色直通审批模式提前开工建设。

改革四

“证照分离”

解决了“办照容易办证难”等突出问题

长期以来，开办企业需要“有证有照”，“照”就是营业执照，只有一张；“证”则有很多。不少创业者为“证”跑断了腿。国务院要求：能分离的“证”都分离出去。

2018年，江北新区重点围绕“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，推行“证照分离”改革。细化梳理新区改革事项100项，采取五种方式“解决”那些需要审批的证。该合的“证”要合，该砍的一律砍掉。五类方式分别为取消审批、审批改备案、简化审批实行告知承诺制、提升审批的透明度和可预期性、对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理，初步建立起“事前主动介入服务，事中优化审批流程，事后审管无缝衔接”的工作机制。

“证照分离”改革实施后，2018年全年共办理涉及5种改革事项6557件，惠及企业超过6000家。2019年，江北新区已全面启动“证照分离”改革第二阶段工作，进一步扩大改革范围，改革事项由试点的100项调整为106项，采取4种管理方式，分类推进，并适用于各类企业、个体工商户和农民专业合作社。

“‘证照分离’绝不是只‘放’不‘管’，各职能部门把更多的精力用在监管上，打造立体的服务与监管模式，注重监管的常态长效，增强人民群众的安全感。”江北新区行政审批局负责人表示。

改革五

“区域环评”

近百页报告表简化成一页纸

2018年2月，江北新区首个试点项目——江苏省产业技术研究院专业研究所，经审查符合“区域环评+环境标准”改革要求，予以简化审批。简化审批后，报告表项目审批时限缩短近三分之二，近百页纸的报告表简化为仅一页纸的登记表，报告表编制中介服务费从几万元降低至两千元以下。

江北新区在全省率先推行“区域环评+环境标准”改革。行政审批局作为改革工作的牵头部门，制定区域统一的项目准入环境标准，编制“四个清单”和简化项目环评审批负面清单，综合考虑入区项目环境敏感和风险性，对符合条件的建设项目进行环评简化审批，通过“标准+清单”的模式，着力解决企业办理环评手续繁、耗时长、费用高等问题，为企业减材料、降成本、提效率。

目前，江北新区已编制完成核心区区域环评改革技术文本，将尽快推进环评改革试点范围扩大到新区核心区。

改革六

“数字化联合图审”

提升审查效能助推项目早日开建

江北新区推出南京市首个“数字化联合图审”改革试点，开发上线“建设工程施工图设计数字化联合审查管理平台”，构建新区图审中心、市公安消防支队、市气象局和人防审图机构四方联动工作机制，基本实现统一报审、集中受理、联合审查、统一反馈、资源共享的目标。四个领域累计审查时限由原来50个工作日左右缩短为7个工作日出具首审意见，审查效能大大提高。

江北新区体制调整后，从项目立项到施工许可证发放全流程完结的首个案例NO.2017G27地块项目，累计审批用时28.5个工作日，其中数字化联合图审7个工作日内出首审意见，大大提高了图审效率，为全流程办结提供了“加速度”。

改革七

“工程建设项目审批制度”

大大节约了报建的时间和成本

2018年，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），南京市作为江苏省唯一试点，在江北新区率先启动工程建设项目审批制度改革。11月19日，首张房建类新版施工许可证在江北新区发出，标志着南京市工程建设项目审批制度改革迈上了新台阶、取得了新突破。

新版工程建设项目审批制度改革施工许可审批系统，取消了勘察、设计、施工、监理合同备案、民用建筑节能备案以及资金证明等环节，并将质监、安监、人防质监报监、实名制管理并入施工许可，大大节约了报建的时间和成本。

今年，行政审批局牵头制定《南京江北新区进一步深化工程建设项目审批制度改革“十大举措”》。重点通过建设项目分类管理、精简审批、图审改革、区域评价等方式，推动新区直管区范围内新建、改建、扩建的投资建设项目审批效能全面提升，制度性交易成本显著降低，并全面推广应用新版施工许可审批系统，推动南京市工程建设项目审批制度改革进入实质性运行新阶段。

“我们以打造国际一流营商环境为目标，将审批时间压缩再压缩，流程精简再精简，让速度和时间赛跑，充分激发国家级新区创业创新活力，真正做到‘让企业创业受尊重，让百姓办事不求人’。”南京江北新区行政审批局负责人说。