当前，已经迈过GDP万亿大关的浦东新区，站在了新的发展起点上。6月25日下午，上海市政府举行新闻发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区新改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

在具体举措中，以上海自贸试验区（以下简称“上海自贸区”）建设为引领，全面推进高水平改革开放，以及以上海科创中心建设为动力，全力推进高质量发展，这两项内容成为当前浦东新区发展的核心与关键任务。

此次发布的《若干意见》指出，上述发展任务所对应的最新发展举措：一方面“以自贸试验区新片区建设为引领”推进浦东新区打造全方位开放的前沿窗口；另一方面是以推进“中国芯”、“创新药”等六大硬核产业来建设具有国际竞争力的产业新高地，推动上海浦东新区的高质量发展。

受访专家表示，从《若干意见》的表述中可以看到，上海自贸区新片区基本落地浦东新区。在此基础上，浦东新区新一轮的开发开放最重要的核心任务便是要推进自贸区新片区的建设，用开放来倒逼改革，通过集聚发展高新制造，来引领新一轮改革开放的高质量发展。

聚焦“六大硬核产业”

《若干意见》指出，浦东新区新一轮的开发开放要着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。为此，上述文件提出，要坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，未来浦东新区将通过支持“中国芯”、“创新药”、“智能造”、“蓝天梦”、“未来车”和“数据港(31.820, -0.80, -2.45%)”六大硬核产业集聚发展，来推动上海产业转型升级，成为支撑上海科创中心建设的核心动力。

记者梳理发现，在打造世界级先进制造业集群方面，此次《若干意见》中提及的上述“六大硬核产业”，在浦东新区早已成为该地区的核心优势产业。公开资料显示，目前浦东新区集成电路产业规模已经突破千亿元，占全市产业规模的73%；生物医药产业规模达672亿元、占全市的46%；汽车产业规模已经超过2000亿元，同时软件和信息服务业增加值达到938亿元，全市占比达到48.7%。

此次《若干意见》中特别提及，支持浦东新区完善相关规划，率先布局5G等新一代信息技术网络，在特定区域试点新型互联网交换中心等增值电信业务创新举措。21世纪经济报道记者采访了解到，当前浦东正在全面系统地进行5G运用的高地建设，目前有关方面正在推进该应用领域的研究。

华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前上海制造业整体面临发展动能减弱的问题，此次《若干意见》提出聚焦“六大硬核产业”的发展目标，一方面是提振上海制造信心的重要举措，为上海制造业的转型升级明确目标；另一方面，核心产业集群的打造也是未来浦东新区新一轮改革开放的一个重要引擎和核心动力，与探索制度改革联动，推动浦东新区未来的高质量发展。

曾刚告诉记者，此次出台的《若干意见》成为推动此前浦东新区不同地区创新优势基础相结合的重要力量，对于进一步强化浦东新区既有的科技研发、先进产业优势具有重要引导作用，同时也明确了通过整合优势产业基础，构建新的创新发展活力的发展目标。

“当前对于浦东新区来说，张江高科技园区、张江实验室，以及大科学装置等基础设施已经相对完备，临港地区的先进制造业也具有一定基础与规模，未来如何推动技术成果的高效转化，正在成为浦东新区打造这六大核心产业发展的关键。”曾刚说。统计数据显示，2018年浦东新区主要经济指标迈上重要整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。

自贸区新片区建设是关键

在推动浦东新区新一轮对外开放方面，此次发布的《若干意见》中明确了浦东新区未来将打造“全方位开放的前沿窗口”的目标。而具体实施路径上，记者注意到上述文件明确了要“以自贸试验区新片区建设为引领，积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平的开放”的总体目标。

其中，以自贸试验区新片区的建设为引领无疑成为关键词。记者注意到，《若干意见》中还指出，浦东新区新一轮的开发开放，要用好自贸区新片区的机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

有接近上海自贸区新片区规划方案的人士告诉21世纪经济报道记者，此前上海在自贸区新片区的实施方案中存在着“一大一小”的具体方案，但从此次《若干意见》出台的内容要求来看，上海自贸区新片区“基本将是按照小的方案来实施”。

“原先‘大方案’的规划区域超出了浦东新区，现在实施‘小方案’也就意味着自贸区新片区基本就在浦东新区境内。”该知情人士如是告诉记者。

在此次发布的《若干意见》中，记者注意到，诸多涉及上海自贸区的制度创新要求，也都成为浦东新区的新一轮改革开放发展的重要要求。尤其是围绕提高金融市场国际化、投资贸易自由化便利化，以及跨境电商业务和模式创新等都提出了明确的发展要求。

上海市政府参事、上海金融学院副院长吴大器在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从当前整个世界经济贸易的格局来看，上海浦东新区以上海自贸区新片区的建设为引领，其实质可能意味着上海自贸区新片区的制度创新，应该成为当前上海浦东新区发展乃至国家战略中一个最重要的核心。

“自贸区新片区实际上是上海乃至全国对外开放的一个非常重要的窗口。”吴大器告诉记者，虽然当前国内已有十余个自贸区，但新一轮的对外开放，中国自贸区的整体发展升级，还将会是以上海自贸区新片区的制度创新探索最先开始，这也是当前上海改革开放领域最重要的任务。