近年来，上海市第三产业增加值占全市生产总值(GDP)的比重持续超过70%，人均GDP也迈进发达经济体门槛，经济转型升级获得巨大成功。但与此同时，受结构调整、新旧动能转换影响，以制造业为代表的第二产业增加值占GDP的比重出现下行势头。

7月22日，中共上海市委副书记、上海市人民政府市长应勇在上海市十五届人大常委会第十三次会议（扩大）上指出，上海不能没有制造业。他强调，制造业是上海的独特优势，上海要的是先进制造业、高端制造业和战略性新兴产业。发展上海经济必须做到防止资源、资金、资产脱实转虚，防止产业结构形态虚高。

对此，上海社会科学院副院长王振对界面新闻表示，制造业是上海的基础，是支撑其经济实力的最大动能，需要牢牢守住。当前，上海已经完成了服务业在城区的基本布局，接下来，随着相关政策的倾斜，在具有较多建设用地的郊区，制造业将迎来加速发展。

“制造业对上海来说确实是非常重要的，不可替代，不可缺少。”王振说。

首先，和全球其他大城市相比，上海占地面积较大，足有6000多平方公里，所以中心城区发展服务业的话，郊区广大的空间就是适合发展制造业。否则，整个郊区的发展就会受到很大的制约。其次，上海本来就是一个工业城市，有很好的工业基础的，我们不能放弃这个优势。再者，制造业可以提供更加高质量的就业机会。

科技创新需要相关配套，制造业是重要支撑

2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调，上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

王振表示，科技创新需要有相关配套，这个就主要来自于制造业，否则整个科技创新就如同缺少一个支撑，科技创新的供给也会跟不上。

五年来，上海搭框架、打基础，科创中心建设取得了一系列实质性突破。比如，率先启动实施科技重大专项，立足信息技术、生命科学和光子科学等领域，先后启动硬X射线装置预研、硅光子、人类表型组、脑与类脑智能、全脑神经联接图谱、拓扑量子材料、分子机器、智慧天网等8个市级科技重大专项，投入超过40亿元，为承接国家科技重大专项夯实基础。

如今，上海成为国内唯一拥有完整集成电路产业链的创新高地。2018年上海集成电路产业销售规模达1450亿元，占全国的1/5。在设计领域，部分企业研发能力已达7纳米，紫光展锐手机基带芯片市场份额位居世界第三；制造领域，中芯国际、华虹集团年销售额在国内位居前两位，28纳米先进工艺已量产，14纳米工艺研发基本完成。集成电路装备材料领域，中微、上微处于国内领先水平，刻蚀机、光刻机等战略产品已达到或接近国际先进水平。

今年上半年，全市工业投资在集成电路等一批大项目的带动下，延续去年以来的较快增长态势，已连续15个月保持两位数增长。制造业投资比去年同期增长29.3%，增速比一季度提高19.0个百分点。六个重点工业行业投资增长34.9%。其中，生物医药制造业投资增长62.4%，汽车制造业投资增长54.9%，电子信息产品制造业投资增长46.0%，石油化工及精细化工制造业投资增长44.5%。

服务业布局已基本完成，制造业发展加快是必然趋势

根据上海的“十三五”规划，到2020年，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。和以服务业为代表的第三产业增加值占GDP的比重持续超过70%相比，制造业占比25%确实不算高。

王振表示，对于制造业的占比下降，政府是有预判的，因为服务业总量不断在扩大，且增速明显高于制造业。不过，目前上海服务业布局已经在中心城区基本形成了，很难再大幅增长。因此，制造业是上海未来经济增长的重要发力点，市委市政府对此也非常重视。毫无疑问，未来几年上海制造业的发展肯定要加快。

“当前，自贸区新片区临港的建设用地条件逐步成熟，基础设施和政策也匹配上了。接下来，生物医药、集成电路等前沿领域还有更多的项目布局。总的来说，工业比重到25%已经见底了，未来会逐步回升。”王振说。

今年上半年，上海市生物医药制造业总产值同比增长7.6%，石油化工及精细化工制造业总产值增长7.5%，新能源汽车总产值增长6.7%，均远超全市规模以上工业总产值增长速度。

发展高端制造业，政府要想企业所想

今年以来，我国制造业降成本迎来新一轮精准施策。4月1日起，制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%；5月1日起，社保费率降低，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；7月1日起，新一轮3000亿元规模的降费正式落地。

7月2日，上海市市长应勇在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，上海今年按照国家更大规模的减税，更加明显的降费的要求，全力落实减税降费。今年新增为全社会减税降费的总额将超过1835亿元。具体包括：通过减税包括增值税和其他各类税为企业减少1077亿元，同时为企业降低社保费等各项费358亿元，此外对个人所得税专项抵扣和提高交税门槛等，减收个人所得税400亿元。

在王振看来，除了降低用地成本、用工成本、技术成果转化成本、社保费、税费等，政府还要做到一点，就是想企业所想。比如，为企业配套人才公寓，分享更多低成本公共服务等；建立融资平台，提升营商环境，让企业在升级发展中少一些障碍。

王振指出，一个企业落在哪里，考虑的是综合环境，配套的产业链。如果一个高端企业没有配套的中低端产业，高端企业的成本会很大。

“所以，我们一定要重视打造产业集群的共生环境，不能把企业分成三六九等，片面的把一般企业赶走。我们要为高端企业考虑其需要的各种产业，有了综合配套，才能有完整的集群和链条。”他说。

企业是如此，人才也是这样。“我认为在人才方面，上海不仅要吸引高端人才，也不要疏忽、放弃一般人才。企业大多都需要一般性质的高素质人才，但这类群体在上海往往拿不到户口，生活压力大。当前，政府在这方面支撑力度不够，应该更多关心企业究竟需要什么样的人才。”王振说。