原标题：泸州市以提升服务能力推进治理能力建设

四川省泸州市机关干部在“走进群众、服务群众、创建一流机关”的行动中，树立治理就是服务的现代治理理念，提升服务能力，使全市三区四县的整体治理能力得到了加强。

新一轮脱贫攻坚成为泸州市改进治理方式的契机。为脱贫攻坚，该市采取联系帮扶全覆盖的方式，干部走出机关，直接深入到脱贫第一线，为贫困村、贫困户在生活和产业发展上提供具体的帮助和服务。古蔺县所有机关干部实行“两天三夜”工作制，即每周在机关办公两天，下乡办公三天。几年来，泸州市不但改善了机关作风，更获得了治理贫困的明显实效，三个贫困县如期脱。

“走进群众，服务群众，就是解决群众急、难、愁、盼的事。”泸州市委常委、组织部部长徐斌说，它一方面要求机关工作重心下沉，另一方面也是治理体系的改革，改变那些不适应服务群众的治理方式。

服务农民和农村，把村级治理和巩固脱贫成果、发展农村经济社会相结合，是泸州市提升政府服务能力和治理能力的重要组成部分。市、区县每个机关部门都联系了1个以上的村或社区，每一名机关干部联系3户以上的群众，通过院坝会的形式把干部和村民连结起来，共同研究问题和解决问题，使一些长期得不到治理的难题有了结果。

举行院坝会先由8户以上的当事人申请，经院坝会领导小组审议通过，最后村（社区）联系干部、村（社区）干部和提出申请的村民一起商讨对策，凡项目建设、纠纷调解、政策宣讲，都以院坝会的方式落实。

在泸县县城边缘的清溪社区，一个在1998年安置拆迁农户的小区有900多户居民，长期以来累积了大量矛盾，成了“干部不敢来，来了走不脱”的敏感区，也是有名的“脏乱差闹”的地方。

“当时政府只给了我们每户二三万元补偿款。没了田土，没有新的收入，没有社保，垃圾没人管，大家心里都是慌的。”小区居民郭德福说，大家一次一次地闹，终于解决了小区全部居民的社保问题。

去年以来，县、镇和社区干部主动走进小区，同居民代表多次座谈，把院坝会开成交心会，收集和梳理反映强烈的问题，然后逐一消除，包括重新加固了房顶，解决漏水问题；全面清掏化粪池，并更换新井盖；修建停车场，完善配套设施；建立维修基金。

“系统治理以前，化粪池这里溢出来，那里溢出来，群众怨声载道。”社区党支部书记唐小洪说，“干部深入到群众中，发现许多问题原来是干部没有把工作做实造成的。”

龙马潭区通过提高服务水平，解开了长期困扰企业和市场主体的各种症结，如许可证件多、申请资料重复提交、往返跑路等。通过改革，为企业主动超前服务，使办事时限综合减少94%，跑路次数减少100%，优化了营商环境。

行政审批过去对企业来说意味着道道关卡，现在它不再是居高临下的管理，而是为了企业、方便企业的服务。现场勘验是新办企业需要应付的最为繁复的工作，以商品房预售许可证办理为例，它有213项现场勘验。许多勘验项目由于标准模糊，一个项目往往要反反复复勘验，不同管理部门一次一次进场，企业疲于应付。现在，行政审批部门通过编制《现场勘验评审标准化作业指导书》，把模糊条款加以量化，最大限度减少勘验人员的自由裁量权，现场勘验统一组织，有关部门一车前往，尽可能一次性完成综合评审。

走进群众带来干部观念上的变化，确立了服务群众的思想，各项工作因此呈现出新的面貌。泸州市水务部门对濑溪河的治理，一改过去修筑水泥墙防洪的方法，把防洪和民生结合起来，采取生态防洪，使岸绿景美。“生态防洪可以让老百姓走进去，改善他们的生活环境。”泸州市水务局机关党委书记谢芳说，“心理有了群众，干同样的工作效果会大不一样。”

为了更加深入群众和高质量的服务群众，泸州市市级领导确定了33个调研课题，带动各级干部确定调研课题758个，聚焦群众关切的问题。