南京日报记者 冯芃摄

近日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《长三角一体化规划纲要》），明确了长三角一体化的战略定位和发展目标，部署了重要任务，为长三角地区高质量发展勾画了一幅宏伟的蓝图。南京作为省会城市、长三角特大城市、东部地区重要中心城市，迎来重大发展机遇，理应在这一国家重大战略中发挥重要而独特作用。 

创新能级是南京的最大优势和潜力所在

国家制定的《长三角一体化规划纲要》提出了发展的总体要求，明确了规划的指导思想和基本原则。“坚持创新共建”在规划的五条基本原则中位居首位，足以说明创新发展在推进长三角一体化中的重要分量和显著特色。打造区域创新共同体、完善技术创新链、突破卡脖子的关键核心技术，是长三角一体化战略各项任务中的重中之重。南京近年来以创新名城建设引领城市高质量发展，取得了显著成效，城市竞争力明显提升，应坚持以创新发展作为融入长三角一体化的第一思路，加快提升城市的创新能级，在长三角一体化中发挥独特作用，为推进长三角一体化做出更大贡献。 

作为长江流域重要的中心城市，南京科技底蕴深厚，具有丰富的创新资源，集中了为数众多的知识型机构和科技研发平台，在长三角地区拥有独特的地位。创新是南京的最大优势，这一优势不仅是南京融入长三角一体化的有力基础，也是南京参与更大范围内城市间竞争的有利条件，更是南京为长三角一体化做出重要贡献、发挥独特作用的关键支撑。创新的优势发挥好了，不仅南京的高质量发展有了重要引擎，而且可以有力推动长三角地区尽快成为全国高质量发展样板区，在全国率先基本实现现代化。南京近年来在打造创新名城的引领下，整体发展跃上一个新的台阶，在下行压力持续加大的情况下，经济运行逆势而上，地区生产总值增速连续7个季度位居全省设区市首位，发展势头实属不易，也充分验证创新引领南京全局发展所起到的关键作用。 

创新不仅是南京的最大优势，也是南京全面提升城市竞争力的潜力所在。一方面，南京的创新动能明显增强，创新引领城市发展的格局正在逐步形成；另一方面，南京的创新潜能尚未得以充分释放，创新资源需要进一步有效配置，部分创新要素仍处“蛰伏”状态，亟待激活。必须坚定不移地走持续创新的道路，通过体制机制的全面优化，让南京的创新潜能充分释放出来，激活每一个创新要素，形成巨大的创新动能，使南京在长三角一体化的创新发展中有更大的作为。融入长三角一体化，助推长三角一体化，乃至引领长三角一体化，南京都要突出创新地位，打好“创新牌”。只有将创新的作用发挥得淋漓尽致，形成在长三角地区高质量发展的创新引擎地位，南京才能在长三角一体化中演好自己的角色，承担不可替代的重要战略支点作用。

积极主动打造区域创新共同体

国家《长三角一体化规划纲要》明确指出，要推动科技创新与产业发展深度融合，整合区域创新资源，打造区域创新共同体。南京科技创新资源丰富，实体经济发达，产业规模很有优势，在推动科技创新与产业发展深度融合方面具有独特优势，应主动在长三角范围内整合区域创新资源，在打造区域创新共同体方面发挥引领作用，这既为南京高水平的创新名城建设添砖加瓦，也为长三角创新联动发展贡献重要力量。 

首先是要主动推进长三角科技创新圈的形成与发展，并在科技创新圈中发挥重要支撑节点和增长极作用。长三角科技创新资源十分丰富，并在空间上呈现出集中于上海和南京、杭州、合肥几个核心城市的格局，事实上形成从上海到南京、南京到合肥、合肥/南京到杭州、杭州到上海的圈状形态，沿圈地带科技企业高度密集、产业集中发达。南京在长三角科技创新圈中具有独特地位，可以发挥重要集聚和辐射作用。一是要紧密对接上海，主动配合上海龙头作用，加强与上海科技创新联动；二是要充分利用在长三角地区的独特区位优势，主动加强与合肥和杭州的科技创新合作，起到重要支撑节点作用；三是要利用南京独特的创新优势，积极主动地向长三角地区“渗透”，力争起到区域的科技创新增长极作用。 

其次要在长三角全域内推动高水平的产学研一体化建设，创建各种类型的有实质功能的科技创新平台。南京高校集中，科研院所也很多，建设一个高水平的产学研一体化创新体系，对南京来说非常重要。这既是南京自身创新名城建设的重要任务，也是打造长三角区域创新共同体、助推长三角创新共建的重要路径。要打破地域所有、行政隶属的界限和限制，积极鼓励地处南京的高校和科研院所与长三角全域的企业和产业进行对接，推动科技创新与产业发展的实质性融合，同时也大力吸引南京以外的高校和科研院所与本地的企业联姻，与南京的产业尤其是地标性科技产业深度融合，开展实质性的合作，真正做到促进科技创新要素在长三角全域的自由有序流动。南京要发挥自身科技创新资源丰富和产业集中发达的独特优势，主动作为，联合多方力量，促进在全域层面共同建设一个高水平的体现科技与产业深度融合的“长三角产业技术研究院”，着重解决好科技成果转化的“最后一公里”问题。 

此外，要特别重视和发挥企业在技术创新中的主体地位作用，牢固树立区域创新共同体建设中的市场导向意识。促进科技创新与产业发展的深度融合，企业是关键的主体。尤其是在技术创新和产业升级方面，若不能发挥企业的主体作用，创新总是游离在产业发展之外，前者无论得多少个奖，产生多少顶“学术帽子”，都不能真正帮助后者发展。实践证明，科技创新做到与产业深度融合，必须贴近市场，创新的成效要能够经得起市场的检验。实际上，我国一批真正起到促进产业升级的重要创新成果，都是由企业牵头并联合高校和科研院所完成的，如华为的5G技术、腾讯的移动互联网技术、格力的压缩制造技术等。南京要主动为企业在长三角一体化中担负创新主角营造有利环境，促进行业龙头企业联合长三角全域的高校和科研院所力量，共同攻关突破产业关键核心技术。

在更大的开放格局中提升创新能级

长三角一体化不是在封闭的环境下建设，恰恰相反，作为国家区域发展战略，长三角一体化既要适应当今世界正处百年未有之大变局的形势，也要提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作与竞争，因此，要在更高层次、更宽领域，以更大力度协同推进对外开放，这是国家《长三角一体化规划纲要》的要求。南京在长三角一体化中提升创新能级，也要置身于更大的开放格局中。 

实施国家《长三角一体化规划纲要》，以创新作为推动区域高质量发展的引擎，尤其是在突破卡脖子的关键技术方面有大的作为，必须要有更加开放的意识，寻求更大的开放格局，在集聚和配置全球创新要素上下大的功夫，做到全球创新资源为我所用。从国内华为、阿里巴巴、腾讯等一些成功的创新实践案例看，若要突破卡脖子的产业关键技术，必须充分利用全球性的创新资源。当今世界科技革命和产业变革成为发展趋势，创新要素呈现总体上加快流动的态势，新的全球资源配置中心正在形成，总体上是朝着亚洲和新兴经济体集中。未来10年到20年，类似于美国硅谷的全球性创新空间有望在东亚出现，长三角区域是最有希望成为这一新的全球创新高地的承接地。南京应准确把握全球科技创新地理版图变化的动向，充分发挥自身的创新基础优势，在推进创新名城的建设中，力争形成全球创新资源配置中心的功能与地位。 

南京应把创新名城建设与高水平对外开放加以协同推进，不断提升城市的国际化水平，充实和完善城市的国际化功能，打造更多的促进国际创新要素流入和汇聚的功能性平台和产业性平台，如引入更多高水平对接产业的国际研发平台、促进国际科技创新信息传播流动的对话平台、展览发布平台等，促进本地产业龙头企业建立海外研发中心、吸纳更多国际高端创新要素等。总之，要在更加开放的格局中实现创新，以汇聚全球创新资源加快提升南京的创新能级，在推进长三角一体化中发挥独特作用。 

（作者为东南大学首席教授、江苏省人民政府参事）