长三角规划纲要赋予无锡新的定位，近几年来无锡经济触底反弹，成为江苏省内第三个经济总量突破万亿元大关的城市。此外，无锡成功引领了苏南经济的复苏，促使无锡在江苏乃至长三角经济版图中的角色发生了根本性变化。

　　“根据上位规划，已初步完成了机场总规修编和机场集疏运体系规划，涉及到的项目是历史性的。”无锡苏南国际机场集团有限公司党委书记、董事局主席王建南以极快的语速对21世纪经济报道记者说。

　　诸多提升机场辐射能力的项目将逐步实施，这是之前无锡想做但没有成熟时机去做的。至于“上位规划”，则是12月初出炉的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其中将无锡苏南硕放机场定义为“区域性枢纽机场”。

　　多个无锡市政府重要经济职能部门的分管负责人在接受21世纪经济报道记者采访时认为，上位规划之所以重视无锡，是由无锡处于长三角几何中心的地缘优势及诸多国内较为领先的产业集群决定的，这更加夯实了无锡综合交通枢纽城市的定位。

　　国家层面赋予新的定位，与城市发展密不可分。近几年来，无锡逆转了经济增速全省垫底的局面，于2017年成功实现触底反弹，成为江苏省内第三个经济总量突破万亿元大关的城市，并且到2018年诸多主要经济指标继续领先全省。

　　在苏南板块中，另一个表现优异的是省会南京，至目前已经连续经济总量保持10个季度8%及以上的增速。“对比南京，无锡的转型更为难得，最大的亮点是内生动能的觉醒，即制造业成为最大动能。”江苏省社科院区域所副研究员何雨认为。

　　从苏南板块看，这意味着无锡成功引领了苏南经济的复苏，促使无锡在江苏乃至长三角经济版图中的角色发生了根本性变化，从改革开放的“风向标”到转型升级的“领头羊”。　据来自统计系统的人士向21世纪经济报道记者介绍，2019年无锡的部分核心经济指标延续了2018年的优势。

　　区域性枢纽机场带来什么

2019年1-11月，苏南硕放机场累计完成5.7万起降架次，实现旅客吞吐量731.5万人次，分别同比增长11.3%、10.3%，平均客座率80.9%。不过，从体现机场能力的主要数据看，放眼国内同等经济体，作为对外开放标志性窗口的苏南硕放机场，对区域经济的支撑作用和优势没有得到充分发挥。

　　“机场有着与其他基础设施不同的特殊性，之前机场功能的拓展主要是受限于没有得到来自上位规划的明确支撑。”王建南对21世纪经济报道记者分析。事实上，其中有诸多的博弈。特别是无锡决策层，在近几年土地资源越来越紧张的形势下，仍然给机场集团预留了约3000亩规划用地，这为苏南硕放机场打造区域性枢纽机场腾挪出了发展空间。

　　据悉，苏南机场已在近期完成了停机坪的扩建，使得停机位增加到34个。同时，对国际快件监管中心进行了升级改造，处理能力达到4万件/天。当前，正在施工的项目是2020年将实现飞机进、离场分开的单项进出空中通道。

　　要让区域性、枢纽这两个关键词有效发挥作用，需要正在进行的多条轨道交通和快速公路线与机场的无缝对接。一旦工程完工，苏南硕放机场将实现与苏州、无锡、常州主城区的半小时通达，进一步构建与长三角核心城市群的2小时出行圈。

　　在国内外航点稳步增加的情况下，考虑到跨省界的交通成本，这将会快速吸纳周边的出行客流，极大提升“沪宁线”中间区居民的出行效率，实现千万人次规模指日可待。加之当前正在进行的诸多区域内铁公水等基建项目，无锡建设长三角综合交通枢纽区定位更加明晰。

　　得到国家战略的明确支持后，以机场为窗口，在沪宁线江苏“双强”(南京、苏州)之间，无锡所谋更大。货运一直是苏南硕放机场对区域经济发展的核心贡献之一，特别是当前主要几个国际目的地市场的边际效应正在快速显现，机场往欧洲运送的货物量在1-11月同比增长16.9%。无锡及其所处的华东地区是国内外众多电子信息、机电一体化及生物医药企业重要的生产基地，大量商品在此制造并出口至全世界。

　　2018年，无锡陆续开通了欧美洲际货运航线，今年还新开了日韩航线，为苏南地区日韩资企业创造了良好的营商环境。尽管当前受到国际贸易形势的影响，但苏南硕放机场在国内同类型机场中还是维持了欧美方向航线，这对下一步无锡开放型经济和外资的高质量发展将起到关键作用。

　　无锡将打造若干产业集群

随着长三角一体化规划纲要赋予的新定位，具备“国际性”的苏南硕放机场迎来做大做强的机遇，无锡在长三角地区中的角色与地位也被改写。在长三角发展格局中，无锡既具备一点居中、地处长三角地理中心的独特区域优势，又有沪宁发展带和宁杭发展带相互呼应，更有十字交叉、东西沿江交通线与南北连接线纵横贯通。在内部，则有无锡市区与江阴宜兴一体化、太湖新城和老城区双核联动构成的全域一体化发展步骤。因此，无锡具备了东西南北中共同发力的特点。

　　无锡市委书记李小敏指出，在长三角一体化中，要努力把不可多得的优越性，加快转换为不可替代的竞争力。从长三角一体化的战略方向上看，无锡的东向重点是融入上海大都市圈建设，北向重点是推动无锡、常州和泰州的跨江协同发展，南向重点是参与宁杭生态经济带建设，西向重点则是促进西太湖湾区一体化。

　　21世纪经济报道记者在采访中获悉，《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉无锡行动方案》已经无锡市委常委会审议通过，有关职能部门正在进行细化完善，即将以市委市政府名义下发实施。其中，明确了无锡打造“长三角先进制造核心区、技术创新先导区、绿色生态标杆区、综合交通枢纽区”的目标。

　　有学者认为，长三角一体化规划纲要提出的要重点发展和突破的若干技术和产业，比如物联网、新一代信息技术等，在无锡有传统优势并且培育多年，要继续突出重点，并且为国家的发展战略做出贡献。

从无锡方案拟定的产业发展目标看，到2020年，要有5大产业集群具备国际竞争力，5大产业集群领先国内，以及培育5大高成长性产业集群。近些年来，无锡在服务外包、跨境电商等实体经济与对外开放相结合的领域双强优势明显，并拥有诸多全国性试点，不少产业集群在长三角中彰显出无锡新时代的产业特色。如以物联网为代表的产业集群规模在2020年要超过3000亿元。

　　为此，无锡市发改委人士对记者表示，将进一步深化与上海和周边地区的产业合作，增强无锡对高端资源要素的集聚和配置能力，打造既一体同构、又自主可控的现代产业体系。自改革开放以来，因为承接上海一些企业的转移落地，无锡在机械加工和设备零部件生产等方面展现出了优质的配套服务能力。

　　在生态环保方面，无锡方案则要求要把保护和修复生态环境摆在重要位置，积极加入长三角区域污染联防联控体系，深化生态治理联动协同，进一步改善无锡生态环境，成为诸多环保指标上改善力度最大的城市。

　　江苏长江产经研究院研究员陈柳认为，无锡地处太湖流域的核心区域，太湖流域的环境保护和污染联防联治同样涉及到多个不同的行政区域，应当积极借鉴长三角绿色示范区的经验，在太湖流域率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势。

　　无锡如何引领苏南复苏

无锡市商务局发言人接受21世纪经济报道记者采访时表示，从无锡所处的长三角经济格局版图看，苏南机场区域性枢纽机场的定位，对于无锡外向型经济转型至关重要。江苏省世界经济学会会长张远鹏研究员认为，近些年无锡能够引领苏南经济的复苏，得益于引导外资的高质量发展。无锡战略性新兴产业到位外资居江苏第二，代表城市产业特色的七大先进制造业领域项目累计实现利用外资63.4亿美元，占制造业比重高达91%。

　　无锡的外向型经济曾创造了江苏多个第一，拥有首家中外合资企业、单体规模最大的外资项目、首个国家级境外经贸合作区等。从2018年的数据看，已累计引进外商投资企业近万家，到位注册外资606.6亿美元，外贸进出口额达到934.4亿美元。

　　外商投资企业以不足全市4%的数量，实现了近2/5的规模以上企业工业总产值、3/5以上的进出口总额、1/3左右的涉外税收。其中，医药研制外企阿斯利康以28.96亿元利税位居无锡市纳税企业榜首，更凸显出外资项目在无锡经济发展中的重要性。

　　无锡是如何做的？

　　阿斯利康与无锡合作的国际生命科学创新园，是首个由国际制药企业在中国设立的健康商业创新平台进行研发成果和商业模式转化的载体。作为一个新型的中外合作机构，外资企业不再单纯扮演“生产—销售—赚钱”的角色，而是集生产、研发、设计、营销等于一体，在新一轮对外开放的背景下，全面切入中国的医卫健康体系，进一步推动中国产业与世界的融合。

在健康中国2030规划纲要出台前后，阿斯利康以无锡为中国主要投资地提出了“加速中国”的投资计划。“当前已有基础、条件、办法，来推动本区域经济和企业更好融入到全球经济体系中，提升企业在全球的资源配套、创新和盈利能力。”无锡市商务局副局长汪行对21世纪经济报道记者表示，要以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳和整合全球创新资源。

　　近3年来，阿斯利康与无锡的合作进入转折点。通过上述新型中外合作机构，阿斯利康带来了全球范围内近100家跨领域合作伙伴和投资、技术和管理经验，以无锡为基地建立诊疗、智能雾化、消化道肿瘤防治、胸痛、肺癌等一体化中心。其中，新型的社区慢病管理中心，考验着地方政府全新的合作与服务能力。

　　“我们有能力、有基础，但是，对于如何将资源整合盘活更好服务患者，我们缺乏经验。”无锡市招商局一位人士对21世纪经济报道记者表示。

　　上述在创新中心基础上打造的国际创新产业园，是实现政企研学医多方协同创新的载体，高度聚集药物研发、器械、诊断、数字化平台等产业要素，提供共享平台和服务资源，最终将实现资本引入、市场化运作。

　　其中，外资方阿斯利康将整合与链接全球合作伙伴、资本、人才、科技、商业等各方资源，引进创新型国际企业和全球前沿学术机构，汇聚创新型人才团队。汪行表示，地方政府则着力优化营商环境、稳定政策、去除“隐形门”等，同时提供产学研人才、知识产权、市场准入等全方位政策支持。“不少与阿斯利康在国外有业务往来的企业刚开始并不愿意到中国来，后来他们在无锡政府的引导下，切入到阿斯利康在中国的渠道中，销售业绩也实现了暴增，就直接转入到本地来投资了。”上述招商局人士介绍。

　　尽管受到国际经贸形势、汇率波动等不利因素影响，但受无锡有关外贸政策支持外贸小微企业2018年出口同比仍增长9.9%，高于无锡1000万美元以上出口企业平均增幅3个百分点，其中23户企业出口增幅达50%以上。

21世纪经济报道 2019年12月27日