今年上海人代会“长三角发展”专题会议报名代表达240名，创历届上海人代会专题讨论会之最。媒体的这一报道引出笔者的联想。

应该说，行政区划是国家发展的一种常规思路，从中国古代的郡县制到如今省地县（少数民族占比较多地区的自治区州旗）建制，有利于行政职责层级管理。然而，行政区划是地理版图的划分，它的界线一定程度隔开了区域中的“公共品”和自然资源，诸如公路、铁路、河流、湖泊、矿藏、森林和防护林带等，更别说是“大气”治理了。所以，“做好自己的事情”，除同行政区域内的事情，“面向全国、放眼世界”的首要一步，是重视“区域发展”课题。

上海城市研究院的一项研究报告认为，城市历来是一种地区现象。一个城市往往通过空间扩张，形成区域融入全球化。目前全球有40个巨型城市区域（纽约、伦敦、东京等，欧盟有9个，美国规划中确定11个新兴巨型城市群），这些区域占全球人口18%，承担了66%的经济活动和近85%的技术和科学创新。地区有“借用效能”，通过区域内不同城市的不同功能和产业分工，发挥各自作用。区域核心城市，不只是以项目链接，或是随意、无序发散性的，而是要素流动的合理组织和协同。在区域协调发展中，须妥善处理行政关系与经济链连接关系，形成更有效益的合作。

长三角是中国较有经济规模的一个协调发展区域。2019年12月1日，中共中央和国务院发出《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。规划了发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动的蓝图。

应该说，区域一体化，是在打破行政界限约束、促进要素有序流动的基础上，把分散的各个地区，根据经济社会和资源环境的区位条件差异性，分工协作，有机配置，形成一个整体合力、共同发展、共享共赢的过程。一体化，非一样化，模仿趋同带来同质竞争，发挥“所长”塑造特色，形成差异化、多元化的分工协作是一体化发展最重要、最根本的基础。而一样化的同质地区谈不上合作，也失去一体化的动力机制。

那么，“三省一市”各自有什么优势呢？简言之，上海有“龙头引领”、“服务各方”的优势，即围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力。江苏的长处则是发挥制造业、科教、开放等优势，建设沿沪宁产业创新带、苏南自主创新示范区、南京江北新区、科技产业创新中心和先进制造业基地。浙江则是发挥数字经济（马云撬动了互联网推进的浪潮）、生态环境、民营经济等优势，以大湾区大通道大花园大都市区建设，成为全国数字经济高地、对外开放枢纽、绿色发展新标杆。安徽则是发挥创新经济（具有中国科技大学的优质教育和研究的优势）、制造特色、生态资源、广阔腹地等优势，推动皖江城市带发展、合芜蚌自主创新示范区等建设，成为科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区。

还有重要的，“长三角一体化战略”给普通老百姓带来哪些生活改善的“红利”？《长三角一体化发展纲要》提出，以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，提升协调发展的效益。也就是基础设施会有极大提升，高速公路、高铁。以至城市地铁，一定程度的联通。《纲要》提出航空线的合理布局、规划，巩固提升上海国际航空枢纽地位，规划建设南通新机场，增添上海国际航空枢纽的实力。

市人大代表积极参与“长三角区域发展”的讨论，就有诸多区域协同发展的问题和建议要提出，诸如“雁行发展”还是“同质推进”，所规划的项目类似，怎么办？产业链的组合，打破行政障碍，怎么做到“双赢”、“多赢”？包括百姓的民生事儿，都需要“长三角”有一个“顶层设计”。

笔者认为，随着新时代治国理政水平的提高，国家也逐步推出“京津冀”、“长三角”、“粤港澳大湾区”的建设蓝图，有利于各省是自治区的发展提增“区域协同”意识，使得人们建设家乡、干事业更有定数，更有方向。我们有理由深信：中国的发展将更有质量，更有幸福指数！