2020年是国务院批复《左右江革命老区振兴规划》5周年。记者近期在左右江老区调查了解到，振兴规划颁布以来，桂黔滇三省区积极出台措施、强化协作推进落实，老区产业发展、脱贫攻坚等取得新突破。与此同时，受统筹层级、相关政策、地方财力等制约，一些项目和跨区域合作推进缓慢，有待完善配套保障措施，进一步释放规划红利。

振兴规划成老区发展新“引擎”

90年前，邓小平等老一辈无产阶级革命家相继发动百色起义、龙州起义，创建了左右江革命根据地。左右江老区特点鲜明，一方面自然条件差、经济基础弱，脱贫攻坚压力大，另一方面矿产、水能、农林等资源富集，且处于沿边地区，发展潜力大。《左右江革命老区振兴规划》发布以来，桂黔滇三省区相继出台系列落实举措，精准脱贫、产业升级、对外开放、省区协作均取得较好成效。

记者近日在百色深圳小镇看到，这个目前安置着百色各县区上万贫困人口的易地扶贫搬迁小区，学校、医院、服务中心等配套设施一应俱全，还配套建设了产业园。老家在德保县的贫困户潘荣坡只交了1万元，1家5口就住进了3室1厅的新房，他和妻子都在工厂找到了工作，“幼儿园就在楼下，老人接送孩子很方便。”

广西壮族自治区发展改革委西部振兴处处长周开克介绍，2015年5月，广西印发《左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施方案》，涵盖沿边开发开放基础设施、特色产业发展、生态经济建设、扶贫攻坚、惠民等5大类项目141项，安排总投资304.1亿元。四年多来，云桂铁路、贵南客专、百色水库灌区等项目完工或开工，左右江老区基础设施建设条件明显改善，数百万贫困群众脱贫摘帽。

老区各地还紧紧围绕振兴规划，深化电力体制改革、推进资源优势互补、推进运营模式创新等，特色产业加快转型升级。在巴马国际旅游区旅游集散中心，巴马县委常委、副县长叶柳艳说，河池深圳巴马大健康合作特别试验区重大项目正加快建设，现已有深圳市60多批次知名企业考察进驻，正式签署合作项目达34个，总投资额339亿元。

2019年11月18日，吉利百矿铝产业项目开工。吉利控股集团将全面参与百矿集团混合所有制改革，吸引业界关注。几年之前，百矿集团还是一个濒临破产的老国企。老区振兴规划给煤电铝一体化项目提供了政策保障，百矿借此“重生”，2018年营业收入234亿元，各项指标均翻番增长。百色市工业和信息化局总工程师唐华英介绍，近年来百色共实施了7个煤电铝一体化项目，当地铝及配套产业产值已突破千亿元大关。

桂黔滇三省区还在规划指导下强化协作，建立了三省区推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议制度，成立了滇黔桂旅游集散联合体，规划布局桂黔（隆林、田林）合作园区、百色—文山跨省经济合作园区等合作载体。

多重因素制约规划深入实施

记者深入采访了解到，虽然《左右江革命老区振兴规划》实施成效良好，但由于老区自身发展基础薄弱，加上缺乏完善的配套支持政策等，一些项目推进缓慢，老区发展还面临不少困难。

记者调研发现，云南省文山州地处偏远山区，交通不便，尤其是铁路、公路等基础设施较差，州政府所在地至今没有通铁路，全州七县一市还没有全部通高速公路，严重制约当地经济社会发展。同时，文山州工业发展起步晚，底子较薄；农业产业规模小，支撑发展能力弱；旅游、商贸物流等第三产业发展目前尚处于起步阶段，产业优化升级任务比较艰巨。

此外，文山州的山区、半山区占国土总面积的97%，岩溶地貌占53.4%，石漠化面积占岩溶面积的71.1%，是典型的岩溶地区和石漠化地区，全州七县一市都处于《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》范围，目前还有8000多平方公里石漠化需要治理，严重制约老区经济社会发展。

老区发展还面临着资金筹措压力大、能耗和土地指标不足等方面的难题。老区历史欠账多，地方财力薄弱，融资难度较大。由于自然条件恶劣，一些同类项目在同等建设标准下，单位工程量建设投资往往更高，增加了地方财政配套的压力。广西河池市发展改革委提供的数据显示，近年来，河池实施的贵南高铁、河百高速、贺巴高速、融河高速等重大交通基础设施项目，共需配套资金（项目资本金）和征地拆迁安置费用55.52亿元，资金筹措难度大。

广西百色市发展改革委相关负责人介绍，百色生态型铝产业示范基地是振兴规划的重要建设内容，目前，基地正处于加速发展、产业链逐步完善阶段，但能耗指标严重不足，严重影响后续项目落地。

一些受访人士还表示，振兴规划涉及不少跨省区合作内容和项目，但受统筹协调力度不足等因素影响，一些跨省区的经济合作区、南北盘江—红水河水运大通道建设等推进缓慢，阻碍了老区协作的深入和综合优势的发挥。

此外，老区发展和配套环境缺乏对高层次人才的吸引，人才请不来、留不住，农业、旅游、金融、电商物流、外贸、医疗教育等领域的专业人才严重不足。相关调查显示，百色市2018年每万人常住人口医师（助理）数为18人，低于国家平均水平的24人。

统筹协调与精准扶持亟待强化

受访人士表示，为进一步加快推进左右江革命老区规划的实施，充分释放规划给老区和老区人民带来的红利，应从以下几方面强化扶持。

一是建立国家层面的省部级联席会议制度。一方面，规划中的一些项目迫切需要纳入各部委的专项规划、争取相关行业政策的支持，同时一些项目涉及跨省区合作，均需强化统筹协调。呼吁建立由相关部委和三省区参加的联席会议制度，每年就规划落实进展和存在的重要问题进行会商解决。

二是在乡村振兴规划资金安排、能耗和土地指标等方面加大对老区的倾斜力度。广西革命老区建设促进会建议，规划颁布时，国家“十三五”专项规划已编制完成，不少重大项目错过了进入国家专项规划的时机，这些项目应在“十四五”各项专项规划中给予优先安排，尤其是在乡村振兴规划的资金安排方面加大对老区的支持。同时提高对老区建设项目的补助比例，设立国家级左右江革命老区振兴基金。老区相关部门负责人表示，振兴规划里的一些重大项目对于老区产业升级、脱贫攻坚意义重大，希望能采取单列能耗考核、保障土地指标等措施，保障项目持续深化建设。

三是强化统筹协调进一步推动老区扩大开放。沿边开放是左右江老区的重要优势，但目前受各种因素影响，老区对外贸易活跃度降低，建议国家相关部门和三省区进一步细化边贸扶持措施，同时支持老区边境口岸建设。

经济参考报 2020-01-14