近年来，南京市江宁区树立全域一体化思维，用融合破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题，走“工农互促、城乡互补、全面融合”的发展道路，有力促进了乡村振兴。作为全国休闲农业和乡村旅游示范区，2019年，江宁区入选全国首批乡村治理体系建设试点示范区。

南京市江宁区位于扬子江畔、牛首山下，区域总面积1561平方公里，辖10个街道、201个村（社区），总人口243万人。近年来，江宁从打造周末休闲的小景致到统筹全域旅游的大景区，以高质量的城乡融合发展促进全域乡村振兴。

引资下乡强支撑

阮从林是黄龙岘茶文化步行街从林饭店的老板，和妻子经营着一家农家乐,守着家里的老人孩子，靠着家门口的山水“钱景”，生活过得有滋有味。而几年前，夫妻俩的日子可没这么轻松。

那时候，阮从林夫妇都在企业上班，夫妻俩一年收入除去家庭开支，几乎没有节余。2013年3月，江宁区引入江宁交通建设集团，与江宁街道携手打造黄龙岘茶文化村。集团充分利用专业优势，将农村道路建设纳入休闲农业与乡村旅游项目统一规划，积极主导全村环境整治、完善旅游服务设施、指导农户经营等，短短3年，金陵特色茶乡已享誉全国。阮从林夫妻俩就在自家空余的老宅基地上经营起农家乐，半年时间就有了过万元存款。

环境好了，风景美了，村民守着“绿水青山”端上了“金饭碗”。在黄龙岘，江宁交建集团通过“以奖代补”方式，引导鼓励村民利用自家房屋开展餐饮、住宿、农产品售卖等。“民宅变民宿，农副产品变旅游商品。”黄龙岘村村民陈建发说，整体改造后，村里开办了30多家农家乐和5家民宿。经营户均收入从2013年的10万元增长至2018年的30万元。

与很多地方一样，资金短缺、环境治理压力大、村民参与度低等问题也曾困扰着江宁，江宁区创新性地探索“政府引导、市场参与、多方协调”开发方式，吸引社会资金，支持村庄根据自身特色与需求，灵活选择开发主体，因地制宜探索发展路径。

对于社会资本和政府的分工，江宁分得很清。政府对旅游资源实行管理、规划、同一品牌对外营销，但对村庄的投资开发经营“不干涉、不指挥、不影响”。权责利一明确，企业参与的积极性明显高涨。几年来，全区突出西部生态、中部水乡、东部温泉、南部山水的特色，因地制宜建设了以黄龙岘为代表的一批升级版美丽乡村，汤家家、茶乡星谷等一批精品民宿；建成财政部首批试点示范溪田田园综合体，开展观音殿等7个省级特色田园乡村建设。江宁区美丽乡村建设正从“盆景”变成“百花园”。

在江宁，像黄龙岘这样的旅游专业村随处可见。美丽乡村建设，让绿水青山不再“养在深闺人不识”，而是变成了老百姓家门口的金山银山。统筹推进污水、厕所、垃圾“三大革命”，2019年完成555个村的农村人居环境整治，新建771个村级污水设施，垃圾分类处理实现自然村全覆盖。累计完成1100公里农村道路提档升级，建成350公里乡村林荫大道。

南京市农业农村局农村社会事业促进处处长陈佩弦表示，南京市在人居环境整治过程中，不简单照搬外地做法，而是在创新整村推进、建设全域美丽乡村、解决投融资难题和引导群众广泛参与等方面，积极大胆探索，统筹推进特色田园乡村、美丽乡村示范村、宜居村、民宿村和田园综合体“五村”共建，走出了一条具有南京特色的美丽宜居乡村建设之路。目前，全市建成各类示范村682个，“美丽宜居乡村建设达标率”列全省第一。

产业融合促振兴

如何补好一二三产业融合的短板，下活现代农业“整盘棋”？

2018年，南京首家稻米加工产业化联合体在江宁成立，采取“企业+合作社+农户”模式，推动稻米生产、加工、销售融合发展。联合体由2家合作社、1家专业稻米加工厂、5家家庭农场共同创建，共建稻米种植基地5500多亩，带动农户300多户。

联合体是江宁区推动一产“接二连三”的缩影。为推动一产提质增效，江宁以“农业+”为依托，狠抓农村一二三产业融合。其中，一产持续加大优质农产品供应，满足市民对美好生活的需求；二产大力提升深加工能力，“农业+”产业链进一步拓展延伸；三产积极发展农业休闲旅游，特色田园乡村一头连起乡村，一头连起城市，一二三产实现融合发展、协同共进，演绎了一首城乡协调发展的和谐奏鸣曲。

目前，江宁累计培育农业龙头企业119家、家庭农场1158家、农民合作社981家、新型职业农民3.18万人。去江宁旅游，顺便带点“回头货”，已成为城市居民的新时尚，农产品销售搭上了旅游“快车”，农业供给侧结构性改革深入推进，现代农业经营体系初步构建。

近年来，江宁在品牌建设上持续发力，通过举办横溪西瓜节、农业嘉年华、湖熟菊花展等，提升域内农产品知名度。同时，发布“横溪味道”“善田江宁”等区域公用品牌。仅横溪街道，就有11家农民合作社签约使用“横溪味道”公用品牌，整合开发了9种名特优农产品，带动74户农民销售农产品300多万元。

江宁借力特色田园乡村建设，根据试点村资源禀赋和特色，明确了全区特色田园乡村试点村特色发展方向，打造了东山王家古村复兴型乡村、秣陵观音殿都市近郊农旅文创型乡村、谷里徐家院特色农业型乡村等一批特色村，形成了溪田田园综合体、谷里大塘金香草小镇、黄龙岘茶文化小镇等一批新产业新业态集聚发展的新平台，持续擦亮江宁“农业+旅游”新名片，年接待游客超千万人次。

“四业”联动兴农旅

观音殿是江宁区秣陵街道元山社区的一个普通村庄，虽然风景秀美，但前几年随着大部分年轻人进城务工定居，逐渐成了“空心村”。然而，近两年这个小村子却成了很多热爱乡村游游客的“打卡”地。

2016年，秣陵街道将观音殿纳入苏家文创小镇项目，以村庄原始自然肌理和风貌特色为基础，着力打造一个非遗民俗乡村市集和特色美食文化乡村。不大拆大建，在最大程度保留传统村民生活方式的前提下，秣陵街道租赁了村里49户农民的房屋，改造提升民居外立面，同时拆除违建，整葺道路，规整田地种植，把农房盘活。

村民黄爱林将自家房子出租，每年不仅能拿到6万元租金收入，父亲还被安排做绿化维护工作，一个月能挣3000多元。最让她满意的是，房子还是自己的。

村庄美了，居住条件变好了，观音殿的人气旺起来，仅去年国庆假期就吸引了2万多名游客。

城乡融合发展，离不开人才的支撑。为鼓励青年返乡创业，江宁区积极做好政策支持、基础设施配套、特色产业培育、文化内涵挖掘传承等工作，创客们纷至沓来。潘志华是观音殿村人，多年在外经商小有成就，看到政府把老家打造得这么好，2016年花100多万元把老屋修葺翻新，开起了茶馆，生意一年比一年红火。

经济日报 2020年2月4日