近日，上海杨浦区召开主题为“常态化社区疫情防控”的专家座谈会。来自政府和基层社区管理的与会人员围绕社区疫情防控的做法与经验、如何开展常态化社区疫情防控等话题，进行了深入研讨。

复旦大学国际关系与政治学系主任、当代中国研究中心主任刘建军教授认为，首先要找回自然，重新思考、重新确立人与自然的关系。现代性导致了人在自然面前的傲慢与狂妄，制度构建与运转忽略了人与自然的关系，因此常态化社区疫情防控中制度构建与运转要更多考虑人与自然的关系。应固化三人小组制度等好的制度，降低社区治理成本。刘建军认为，后疫情时代应该快速推进七个方面的制度进入常态化。这七个方面是：快速推进党建引领“三驾马车”制度化，快速推动责权统一的居民参与体系制度化，构建条块关系、综合治理与专业治理良性关系，探索建立社区捐赠制度，探索建立公益招募制度，固化智能化治理经验，推动构建健康社区。

杨浦区社区工作指导组组长、杨浦区民政局局长明依认为，社区疫情防控中有八个方面的工作经验可固化并可用于常态化社区疫情防控。一是统一指挥，形成合力。社区疫情防控工作中，充分发挥了党组织统揽全局、协调各方的“主轴”作用。二是依法科学，精准施策。市、区行政机关采取的各项防控措施于法有据、疫情信息公开及时规范、居家隔离措施严格落实，为疫情防控工作提供了有力保障。三是资源下沉，属地管理。采用属地管理、关口前移、资源下沉的防控模式，筑牢社区疫情防控的铜墙铁壁。四是因地制宜，灵活机动。及时推广基层社区因地制宜创新的社区疫情防控工作法。五是严守底线，不留盲区。健全严守底线、不留盲区的特殊群体救助保障体系，确保不发生冲击社会道德底线的事件。六是应急保供，平稳有序。建立更好发挥政府作用、弥补市场失灵的应急物资和应急服务保供机制，保证社区防控物资和居民生活必需品应急保供到位。七是联防联控，多元参与。推进政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造群防群控、群防群治的大治理格局。八是组织保障，坚实有力。依靠勇于担当、甘于奉献的社区工作者队伍，为社区疫情防控提供坚实的组织保障。

上海市社会建设研究会副会长、上海浦东政和社会治理研究院院长罗新忠认为，建议在“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”28字社会治理体系的表述中加入“社区固基”四个字，体现社区的基础性作用。常态化社区疫情防控可在六个方面发力。一是健全志愿者参与社区疫情防控的制度保障和激励机制。二是常态化社区疫情防控不能简单移植、照搬照抄西方的“小政府”模式。目前，社区居民就像青春期叛逆的孩子，既想摆脱政府，又离不开政府。三是要下大决心解决住宅小区物业治理问题。在中国目前的住宅小区治理中，封闭式管理利远大于弊。四是加强科技支撑。进一步摆脱以“人海战”“高消耗”为主要特征的粗放型社区防控模式。五是健全法治保障。居民义务起点低，应重新认识和评估法治保障在社区治理和常态化疫情防控中的重要作用。六是把握社区治理趋势。把握治理体系的平衡趋势，实现集中力量办大事和分散力量办小事的有机统一、实现对上负责和对下负责的有机统一。把握平战结合趋势，加强社区应急体系建设。把握治理结构的整合趋势，实现“党建引领”这个“一元”对其他“多元”力量的有效整合。

杨浦区长白新村街道办事处主任应礼敏认为，应统筹兼顾，推进常态化疫情防控“三结合”。面上统筹，将社区群防群治与常态化社区疫情防控相结合。线上带动，将优化营商环境与常态化社区疫情防控相结合。点上加强，将完善社区治理与常态化社区疫情防控相结合。杨浦区公安分局治安支队支队长张建忠认为，常态化社区疫情防控应该做好四个方面的工作。充分发挥智慧赋能效应，依托智能警务终端，助力人员管控。协同做好社区走访排查，强化派出所属地责任，继续做好新增居家隔离人员智能门磁安装工作。做好社区防疫宣传引导，通过发放告知书、张贴工作提示等形式，向居民宣传社区防疫工作。坚持严格规范文明执法，对于不履行居家隔离义务的境外人员，依法进行劝说、教育、查处，对不如实申报、违反居家隔离规定情节严重的，严格按照法律法规追究相关人员责任。

上海政法学院任学强教授认为，为了充分发挥“法治保障”的功能，在常态化社区疫情防控的过程中，社区疫情防控人员首先应当树立依法防控的意识，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、上海市人大常委会《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》等法规，坚定长期防控意志，有力有据地采取防控措施，打好社区疫情防治的持久战。其次，准确把握相关法规中的“社区出现病例”“社区疫情暴发”“社区传播疫情”等概念的基本内涵，履行社区疫情报告义务，并根据疫情主管部门的指令，分别采取“管理密切接触者”“限制聚集”“疫区封锁”等应对措施。再次，在对有关人员采取严厉隔离措施时，注意公共利益与个人利益的平衡，兼顾社区疫情防控的法治化与人性化，通过温情执法达到社区安全的目的。尤其是对社区中困难老人、残疾人、重大病患者、未成年人等弱势群体，要做好生活服务保障，坚决避免冲击社会道德底线的事情发生。

还有一些参与社区疫情防控的基层社区工作者认为，应该将常态化社区疫情防控和社区治理结合起来，把常态化社区疫情防控各项具体举措抓实抓细抓落地。一是思想不松懈。牢固树立底线思维，继续保持“防控思想不放松、防控标准不降低”。二是队伍不松散。保留信息预报与核查队伍、入境人员对接联络队伍、“4+1”现场接受队伍等多支队伍。三是宣传不松缓。密切关注社情民意，协助营造良好舆论氛围。四是管理不松动，保留住宅小区进出人员测温、外来人员验码等措施，继续做好境外人员闭环管理。五是助力不松劲，时刻紧绷常态化社区疫情防控这根弦，扎实推进复工复产复学。（王多、沈文敏）

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