常住人口超2400万、市场主体270多万、轨道交通运营里程700多公里、电梯24万余台、建筑总量13亿多平方米……面对全球罕有的超大城市管理基数，传统方式和人海战术显然已难以为继，上海迫切需要走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。

紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，解决城市治理中的堵点、盲点，上海正以升级建设“一网统管”系统为抓手，着力实现“一屏观天下、一网管全城”的目标。更加智能、更加精细的城市治理“绣花功夫”，也成为“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。

一张图打通部门壁垒  “AI巡兵”助力基层治理

密如蛛网的地下管线，鳞次栉比的高楼大厦，车水马龙的立体交通，谁来看、如何管？一群“人工智能巡兵”尝试上岗。5月底，在上海市长宁区江苏路上，一片巴掌大小的小纸片被随意丢在地上；人工智能通过街面摄像头自动识别、自动派单、人力处置、自动结案，全闭环管理。一小段时间后，纸片就被得到指令的网格员清理进垃圾桶。

这一不经意的治理细节，是江苏路街道升级“一网统管”的小应用。让摄像头识别出垃圾并不容易，需要机器视觉算法精准加持。“现在仅能识别乱丢垃圾、单车乱停和人流热力，未来打算让机器学会判断乱晾晒、道路积水等。”江苏路街道办事处主任沈昕说。

超大城市运行，突发事件、复杂问题多，需要建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系。一张“上海数字孪生地图”应运而生，通过实时监测动态变化、24小时推演解决城市问题的最佳方案，为大城市治理探索智慧之路。路灯、消防栓等1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、5000多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑……花了两年时间，上海把这些城市运行中必不可少的“物件”，搬到“数字地图”上。小到玻璃幕墙，大到建筑工地，地理位置成为“身份证号码”，连接“在线”有效感知。

基于“数字地图”底座，城市治理者还根据自身需求，开发多样化“小应用”，解决治理复杂难题。刚安装名为“汇治理”的小程序时，徐汇区康健街道康宁强居民区党总支书记董磊“焦头烂额”，只希望口罩预约自动审批能“帮上忙”。没想到功能不断叠加，信息登记、疫情查询、复工备案……区内小工具访问次数超8500万次。类似这样的小程序、轻应用，组成了上海基层治理的“电子工具箱”。

不久前，上海正式成立城市运行管理中心，以大会战的方式全面升级“一网统管”，以“高效处置一件事”为目标，加快形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系，打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心。“我们搭建应用平台，提供基础赋能工具，把能交给机器做的交给机器；市、区、街镇，甚至网格、社区、楼宇等，依托这个平台履行治理职能，根据内生需求可以开发出更多应用来。”上海市城运中心常务副主任徐惠丽说。

汇聚数据池、搭建“城运云” 赋能城市“智能体系”

6月1日新上线的上海市水务局防汛防台指挥系统中，一个“汛情回溯”的模块很独特：通过收集100年来对上海造成较大影响的台风数据，重点分析近10年上海主要灾害事件的各种要素，“汛情回溯”模块可以在遇到新的台风时进行回溯比对，让防汛决策更加科学。

能做到如此精准，靠的是大数据汇聚。对应86个一级指标，上海“一网统管”系统整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建交通、应急民防、气象卫健等数十个单位系统，共享数据量超过25亿条。如今，类似美团、饿了么等第三方数据也被广泛接入，整合数据、系统和网络，搭建出一朵“城运云”。

打通信息“孤岛”后，数据“开口”说话，瞄准城市运行中的堵点痛点，可以优化流程、实时处置，智能治理的成效在此次迎战新冠肺炎疫情过程中初显身手。上海浦东新区花木街道是一个特殊的街道：面积比上海有的区还大，今年疫情期间最多一天要接166名入境人员居家隔离，可街道层面的公务人员只有66人。防疫期间，数据助力守好门、看好人。在这里，小区根据返沪人员数量分色标注，红色越多越需要被关注。每栋楼每一户房屋居住、出租、空置情况一目了然，老人、幼儿、残疾人等特殊群体，党员、志愿者、楼组长也清晰显示。

“大家在城运中心看到的平台，互联网上是看不到的。谁能看到信息、看到多少信息，都严格划分权限。每个居委会只能看到自己居民区的信息，而且数据‘脱敏’处理。”花木街道城运中心数据组人员吴玄玉说。留学生家长徐敏说，事先征求居民同意，门口安装有“智能门铃”，安全的传递是双向的。

线上只是手段，关键是线上联通与线下处置协同，形成闭环管理。疫情期间，从浦东国际机场落地到集中隔离，通过“一网统管”无缝衔接，过程从48小时减少到7小时。“数据放到一个‘池’中。通过个人填报、社区排摸、企业排查，配合一线道口、车站、机场等入沪关口数据，实现对来沪人员的动态观察。”上海市卫健委相关负责人说。数据全面感知，未来还要走向精准预判。譬如说，哪里需要更多养老院、幼儿园，哪里缺乏菜场、药店等民生设施，未来城市治理者就可以综合人口结构、周边环境等多维数据，更精准地规划。

干部爱用、群众受用  努力开辟现代化治理新境界

遍布上海的“神经元”，逐渐成为百姓生活有序安宁的数字卫士，为高品质生活赋能。针对群租治理、共享单车应用、食品安全监管等民生痛点，浦东、徐汇等“一网统管”探索较早的区域，都开出“破解药方”。

家住徐汇区龙吴路的丁女士夫妇，都已年过七旬且腿脚不便，但小区暂未设立老年助餐点。丁女士致电龙华街道网格中心后，依托徐汇区“一网统管”平台的大民生版块，工作人员获得了“家庭画像”，认定其符合老年助餐标准。不仅如此，通过智能分析和实地走访，工作人员还为12户像丁女士这样的老年家庭解决了送餐问题。

“‘一网统管’应该从老百姓需求导向和精准匹配出发，精细刻画社区、家庭、个人的民生需求，提供主动化、个性化的服务。”上海市信息服务业行业协会秘书长陆雷说，再好的技术不从基层需求出发，也是没有价值的。如今的上海街头，红绿灯不再只是“灯”了，它能自行感知、收集数据，给出信号控制的最佳方案。自从运行智能交通信号灯系统以来，上海车辆拥堵指数下降15%，平均车速提升10%。

大数据的应用也要考虑数据伦理问题，在数据流通共享的同时做好个人信息保护。“信息保护有两个关键词：合理、最小化。政府用的数据，使用要有原则，不能过度、不能非合理、还要依法。这样能从制度上确保是善用而不是滥用。”致公党上海市委专职副主委邵志清说。

“现在还是1.0版，争取6月底升级为2.0版。”徐惠丽说，搭建好数据中台，培育智慧应用生态体系，推动社会治理流程再造和管理创新。智慧触角延伸到城市治理最末端，让社区、村居都能运用，实现“高效处置一件事”。

“一网统管”服务城市运行，不仅是技术革新，更重要的是一种治理模式的重塑，以现代化手段助力治理全方位改革。通过线上线下的联动，上海正在推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。十年前上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，正插上大数据和智能化的翅膀，绘出浦江两岸更为精美的画卷。

新华每日电讯 2020年6月9日