自2019年12月以来，新型冠状病毒肺炎疫情（后简称“疫情”）已经波及全国各地，对国民健康造成重大威胁。面对疫情，中国政府积极采取强有力的抗疫措施，目前疫情蔓延势头得到初步遏制。从最新的数据来看，自2020年2月4日起，全国的新增医学观察人数低位徘徊，而治愈率和治愈数也正在稳定上升¹，全国疫情防控呈现出积极的趋势。

新型冠状病毒肺炎疫情对中国经济发展造成了巨大冲击和挑战。特别是疫情严重冲击餐饮、旅游服务、交通运输等第三产业，造成短期经济下滑和失业压力激增；由疫情导致的延迟复工也对我国制造业产生冲击，并可能沿着产业链蔓延造成更大规模的负面影响。

随着疫情防控工作进入关键阶段，我国政府提出要做好“两条线”作战的准备：“一条线”是抗击疫情前线，主要任务是保障人民群众生命安全和身体健康，防止疫情进一步蔓延；“另一条线”是经济发展前线，主要任务是推动经济高质量发展，降低疫情带来的影响，特别是要为抗击疫情前线提供充足的“武器”和“弹药”。

在此次防疫过程中，互联网行业表现出了惊人的凝聚力和服务能力，成为疫情防控“第二战场”的主力军，互联网行业健康发展对上海经济平稳发展、城市有序运行具有关键作用。在此背景下，课题组发起针对“新型冠状病毒肺炎对上海互联网行业影响”的调查研究，调研互联网企业对突发疫情的保障作用及疫情对上海互联网企业的影响。调查对象为上海互联网企业负责人，截至2020年2月15日，共回收117份调研问卷。

课题组调研发现，疫情对上海互联网行业形成较大短期冲击，企业面临短期业务下滑和成本上升的双重困境。超过79%的企业表示最多只能支撑延期开工一个月。中长期看，企业对疫情后期的互联网行业发展还是持乐观态度。74%的企业认为疫情仅会造成短期业务缩减，但疫情过后将恢复；15%的企业认为，疫情创造了新的市场机会，之后将会引发互联网行业的爆发性增长。受访企业认为，互联网行业未来发展是风险与机遇并存，在线教育、远程办公、医药电商等行业将在疫情后期获得顺势爆发机遇。企业还对疫情期间和后期政策性支持保障提出诉求。产业政策方面，课题组对目前上海出台的60份抗疫惠企政策文件进行了文本分析，提出应根据互联网企业规模特点精准施政，并根据疫情中后期市场特点增加政策的靶向性。

一、上海互联网企业在疫情中的保障作用

本次疫情期间，上海医药互联网企业、生鲜电商企业、新零售企业、以及各类生活服务企业防疫保障工作表现突出。

医疗资源远程服务。在医疗健康领域，线上问诊与视频教学有效避免了交叉感染。1药网面向武汉在内的全国各大城市慢病患者提供免费在线续方、免费问诊等服务，在给出高效问诊服务的同时减少了患者线下交叉感染几率。美囤妈妈则通过视频直播的方式，让用户在家远程在线学习疾病预防知识。在生鲜产品供应领域，互联网企业始终坚守在民生保障第一线。盒马在疫情期间继续实施“不打烊，不涨价”的服务政策，其武汉门店全力供应医务人员的餐品。叮咚买菜提出“不考核成本、毛利率”，其75%的配送小哥、前置仓等一线员工全部在岗。在旅游行业，互联网平台协调并减少了用户疫情带来的出行损失。携程联合境内外合作伙伴共同制定善后方案，对2月29日前全球团队游、半自助、定制游订单免费退订。在防疫物资保障方面，国内电商和跨境电商成为线上物资保障重要平台。拼多多上线“抗疫情专用频道”，已拿出超过6亿元专项资金补贴医用口罩、消毒液、手持测温仪、抗病毒药等超过8000万件医卫用品。小红书在海外采购的包括欧标FFP2医用口罩在内的超过10万件医疗防疫物资发往国内。在稳定就业方面，盒马率先探索了“共享员工”模式以解决疫情期间就业难和用工难问题，其与云海肴、西贝、探鱼、青年餐厅等餐饮企业共享员工，并陆续有餐饮、酒店、影院、百货、商场、出租、汽车租赁等众多行业的32家企业加入，1800余人²加入盒马正式上岗。

二、疫情对上海互联网企业的影响

（一）受访企业概况

从地理位置上看，受访互联网企业主要集中在浦东新区（67家，57%），这与浦东新区互联网企业较为集中的总体情况相符合。

从企业业务类型上看，受访企业业务覆盖电子商务、企业服务、生活服务、仓储物流类、教育、医疗健康和科技金融。

从成立年限上看，18%的受访企业是成立3年以下的初创企业，23%的企业成立年限3-5年，28%的企业成立年限为5-10年，32%的企业成立年限在10年以上。

图4和图5分别是受访企业员工人数分布情况和2019年营业收入分布情况。

（二）短期来看，上海互联网企业面临“疫情带来的营收下降”和“坚持抗疫带来的成本上升”双重困境

疫情期间上海互联网企业遭受冲击，九成企业明确表示疫情造成企业营业额和利润的大幅下滑。具体而言，有105家企业（90%）的企业表示疫情期间营业额相对于2019年同期大幅减少，平均减少比例高达49%。

108家企业（93%）表示，相较于2019年春节同期，2020年疫情期间企业利润大幅下滑，下滑比例高达54%。

少数企业表示疫情期间企业营业额有所增加。这些企业分别所属综合电商平台、农产品电商批发和仓储物流行业。

对受创企业规模进行分析发现，83%的微型企业、95%的中小型企业和85%的大型企业表示疫情期间企业利润大幅下滑。在疫情期间，中小型互联网企业面临运营难以短期调整和自身造血能力不足的双重问题，受到的冲击最为严重。

调查显示，疫情期间医药健康、生鲜电商零售和少数综合电商平台的网页端移动端访问量大幅上升，但是由于成本、采购、人员、物流等环节的限制，企业的短期利润仍然下降。

造成疫情期间营业额下降的主要原因包括：1.公司停工停业；2.客户需求下降明显；3.人员延期复工导致人手不足；4.物流阻塞导致出货困难；5.原材料和产品供应切断；6. 外贸形势严峻造成的跨境交易中断；7.跨地区出差限制造成业务停摆。

从成本侧来看，坚持抗疫带来短期成本上升的问题。66%的互联网企业在疫情期间面临成本上升的压力，平均运营成本相较2019年12月增长22%。这些企业主要分布在生鲜零售、综合电商、医疗信息化软件、在线教育、远程办公软件行业。以生鲜电商为例，叮咚买菜虽然疫情期间订单量增长3-4倍增长，客单价增长70%，但是由于成本、采购、人员、物流等环节的限制，使得企业利润不增反降。再例如，医疗信息化软件、在校教育、远程办公软件在疫情期间迎来市场爆发性增长，但疫情期间“免费开放”模式造成经营亏损，长期将提升企业生存风险。

从成本构成结构上来看，员工成本、管理支出和空置的房租成本是企业面临的最主要成本支出类型。除了前三项主要成本外，不同规模企业还面临独特的成本风险。例如，微型互联网企业在市场维护方面支出增长幅度较大，中型互联网企业面对突发疫情造成的订单违约成本上升，大型互联网企业在仓储物流和供应链方面成本支出增大。

疫情将造成2020年度上海互联网市场震荡。79%的企业表示，企业最晚只能坚持延期开工1个月。90%的受访企业表示需要下调原定的2020年年度营业计划，年度营业计划下调额度达到28%。但疫情也会为一些企业创造盈利机会，10%的受访企业表示疫情将对本财年的企业业务产生正向影响，这些企业提出的营业目标平均上调额度达到22%。从所属行业来看，疫情后期营业量预计上升的企业分别是大数据服务企业、生鲜电商、其他农产品、母婴电商、仓储服务企业和从事工业品备品备件的电商批发企业。

受访企业认为，复工复产后企业仍面临多重挑战，包括疫情造成的客户流失、用户习惯改变导致市场萎缩、客户流失和企业规模下降导致的市场地位丧失。

为抗击疫情带来的短期经营压力，受访企业均主动采取策略进行临时性业务调整。具体措施包括在线办公、延迟复工、启动运营应急方案、风险管控预案、调整物流配送、调整营销方案等行动减低疫情带来的冲击。为保障疫情防控期间人民生活必需品供应，少数生鲜电商、综合电商和仓储物流企业在加强员工安全保障和尽量使用自动化的基础上按期复工。

（三）中长期看，上海互联网行业机遇与挑战并存

中长期来看，企业对疫情后期的互联网行业发展还是持乐观态度。74%的企业认为，疫情仅会造成短期业务缩减，疫情后将恢复；15%的企业认为，疫情创造了新的市场机会，疫情过后将会引发互联网行业的爆发性增长。仅有9%的企业认为疫情造成的负面影响将难以恢复。

长期来看，互联网行业未来发展的预期是风险与机遇并存。受访企业表示疫情将导致本行业市场份额被其他行业蚕食，互联网行业将会重新洗牌。但同时，疫情还会促进新产品、新技术和新业务模式是的出现，新的市场机会将会浮现。

疫情造成的行业冲击背后，也孕育着新的市场机会。受访企业认为，在线教育、医药电商、线上办公等互联网垂直领域将获得顺势爆发的机遇。

受访企业认为，以生活服务类电商为代表的互联网行业将在疫情中受到极其负面的影响。

三、上海互联网行业政策环境分析

目前，上海尚未出台针对互联网行业的专项扶持政策。由于互联网企业可以受益于综合性惠企扶持政策，我们对上海目前出台的全部惠企政策进行整理，梳理和分析上海互联网企业所处的政策环境。

（一）上海抗疫惠企政策概况

为落实中央抗击以前的战略部署，有效应对疫情造成的经济下行压力，上海市政府各区政府以及有关部门推出了一系列惠企政策，支持企业抗击疫情，保障企业健康平稳发展。截至2020年2月21日，上海共发布惠企政策措施、操作细则和政策解读文件共60篇。其中上海市层面政策文件33篇，市行政区27篇（见表1）。从行政区层面来看，松江区和闵行区惠企政策文件篇数最多（3篇），静安区目前尚未出台区层面惠企文件。从时间频率上看，惠企政策出台密集，自2月3日上海首个抗疫惠企政策出台（《市人力资源和社会保障局推出四项举措减轻企业负担》），几乎每天都有相关文件发布（见图12）。从惠企政策扶持对象上看，上海目前重点扶持疫情防控重点企业、中小型企业和受疫情冲击较大的旅游、住宿餐饮、批发零售、交通运输、物流仓储、文化娱乐、会展等行业企业。从政策宣传上来看，除了在政府官方网站上公示相关政策外，上海还积极运用@上海发布、@青春上海、@乐游上海、@上海税务等政务新媒体平台宣传惠企政策措施。

（二）上海惠企政策文本分析

根据政策内容，将疫情期间出台的惠企政策划分为六个维度，分别是监测经济影响、优化政务服务、降低经营成本、加大金融扶持、保障企业经营、加快创新培育。运用政策文本分析的方法，利用相应维度的政策关键词，对政策文本进行归类分析，进一步通过人工方式对划分结果进行二次校对。表2为按照对应关键词，经自动比对和人工校对后获得的政策篇数。

图12的结果可以看出，总体来看上海目前的政策兼顾了六个维度的惠企措施，其中保障企业经营、加大金融扶持、降低经营成本和优化政务服务是疫情期间上海惠企政策的施策重点。

图13对比了上海和中央及全国其他地区出台的惠企政策。上海在保障企业复工复产方面的政策强度高于其他地区，具体表现为上海在保障企业经营（90% vs.75%）、加大金融扶持(88% vs.68%)、降低经营成本(78% vs.64%)和优化政务服务(72% vs.63%) 四个维度的政策比例高于其他地区。

上海在监测经济影响（32% vs.51%）和加快创新培育（8% vs.11%）方面相对而言存在政策短板。在监测经济影响方面，上海目前主要依托相关组织、机构进行调研统计或企业主动报备的方式收集疫情影响的数据，可能造成数据反馈不及时、不精准、不全面的问题。与上海相比，山东青岛《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业发展稳定就业的实施意见》文件已经提出“通过大数据比对、‘政策找企’的方式，筛选符合条件的中小企业”；江苏苏州《关于主动作为精准施策切实帮助企业解决实际困难坚决打赢疫情防控阻击战的通知》也提出“利用税收大数据分析，主动关心受疫情影响的受困企业”。在创新培育方面，上海市层面提出加快互联网经济新技术新业态新模式（《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施》《全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》《关于全力应对疫情支持服务企业发展的若干土地利用政策》），但尚未面向互联网经济业态具体保障措施和促进建议。

（三）上海互联网行业政策分析与建议

调查问卷中询问了上海互联网企业希望政府提供的支持性政策和服务（结果见图14）。互联网企业的政策诉求包括：（1）给予企业用工补贴；（2）加大社保费用的灵活性，适当减免疫情期间的社保费用；（3）对受严重行业加大减税降费力度；（4）为企业提供贷款、纾困资金等；（5）对疫情期间物流仓储成本进行补贴减免；（6）酌情增加对抗疫互联网公司的政府投资或政策性购买。可以看出，互联网企业的政策诉求在上海出台的惠企文件中已经被覆盖。下一步应切实落实惠企政策相关措施，同时密切跟踪政策实施效果，切实保障企业渡过寒冬、健康发展。

但是，目前的综合性惠企政策尚在产业靶向性上还需进一步提升。综合分析互联网行业特点和上海惠企政策特点，我们提出以下政策建议。

第一、积极运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，建立疫情影响互联网行业运营的精准监测体系。上海应转变监测经济影响的方式和思路，积极响应工信部《关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》的号召，充分融合上海政务数据和社会资源，调动本市大数据、人工智能、云计算等相关企业的积极性，汇聚力量建设疫情经济风险精准监测体系，提升经济影响监测的准确性、客观性、全面性和前瞻性，实现政策“找”企、精准施策。

第二、根据疫情发展情况，适时出台互联网行业专项政策，提振互联网产业信心。调研发现，不同规模互联网企业有个性化政策诉求。微型互联网企业需要政府创新贷款方式和直接提供纾困资金；中小型互联网企业需要政府加大社保费用的灵活性，适当减免疫情期间的社保费用；疫情期间提供生活物资保障大型互联网企业希望政府对物流仓储成本的补贴和减免。此外，疫情对不同互联网领域在短期和长期也将产生的不同影响。对综合电商行业，受产品供给和物流运力限制，疫情期间市场需求遭到抑制，疫情结束后将较快迎来市场回暖；对游戏行业，受益于疫情提供的短期机会的同时，也要警惕疫情拐点后行业需求的下降。互联网行业专项政策应根据疫情对不同规模、不同类型互联网企业的短、中、长期不同影响，制定更加有针对性的扶持建议，提升政策的靶向性。

第三、加快培育互联网医疗、线上教育、在线办公行业发展，转危为机形成一批高成长创新型互联网企业。在疫情防控进入积极阶段后，出台相应政策措施，加快培育线上教育、互联网医疗、远程办公等领域新技术新业务新模式。推进政策创新突破，适度放宽政策准入，推动行业创新发展；在财政扶持、减税降费、金融支持、公共服务、权益保护等方面出台专项政策，并启动重点领域发展专项资金，激发线上教育、互联网医疗、远程办公领域企业创新创业活力。

四、结论

突发的新冠肺炎疫情，给我们带来巨大痛苦的同时，也给当前上海市互联网行业发展带来了一些困难，不同规模不同细分领域的企业面临的困难也有些差异之处。但是此次疫情也为互联网行业带来了展示其活力和独特优越性的机会，特别是培养了大家利用互联网（包括移动互联网）的习惯，将给诸如在线办公、在线教育等行业以爆发式增长的可能性。当然此次疫情给我国各行各业（包括互联网行业）的破坏性程度及其中长期影响，仍需要我们做进一步的观察和判断。因此建议上海市政府在疫情影响的监测体系建设、互联网行业精准施策方面需要采取积极的行动。

注释：

1　 数据来源：丁香园全国新型肺炎疫情实时动态

3　 截至2020 年2 月21 日，中央及全国除上海外其他省市地区共发布152 篇惠企政策文件。

参考文献：

[1]周婷.防控新型冠状病毒肺炎彰显中国特色医疗卫生制度显著优势[J].上海经济研究.2020(02) 网络首发.

[2]陈锡康, 杨翠红, 鲍勤, 祝坤福, 王会娟, 姜青言, 汪寿阳. 新冠肺炎疫情对中国经济的影响分析与对策建议[J]. 中国科学院院刊. 2020(02), 1-5.

[3]人民网-社会频道. 加强疫情科学防控 复工复产坚持"两条线"作战 [N]. http://society.people.com.cn/n1/2020/0211/c1008-31581565.html.