在衢州市政府网上办事大厅的电子显示屏前，只要输入自己的手机号码，选择要办理的事项，便可以得到一张显示等候人数的号码牌。手机短信提示，无声叫号。这里非常安静，没有过去办事大厅叫号声此起彼伏的嘈杂。拿着住房买卖合同，只要签一张个人信息查询授权书，就能在前台查询各种信息，不用再跑七个部门排队办理。记者在工商银行的窗口前看到，前来办理公积金贷款的群众，填了几份申请表，就办完了所有手续，全程只用了半个多小时。

“进一家门，到一个窗，办多家事，真是太方便了。”市民王先生正在办理公积金提取业务，他忍不住点赞道：“我来之前忘了带收入证明，这放在过去，肯定是白跑一趟，现在这里的系统都能查询。”

习近平总书记强调，“治国有常，而利民为本”，要“多推有利于增强人民群众获得感的改革”。只有打造出以人民为中心的服务型政府制度框架，才能真正实现“全心全意为人民服务”的根本宗旨和“以人民为中心”的发展思想。

1.集成改革引领风气之先

中国侨联主席曾收到一封特殊的感谢信：“我希望通过中国侨联对浙江省推出的便民措施表示感谢……”这封感谢信发自我国著名的侨乡浙江青田，写信人叫杨苏荣，是厄瓜多尔青田同乡会秘书长。一次，他带着刚出生不久的女儿回国探亲，需要给女儿办理新的护照。如何办理，周围的人各执一词，这让杨苏荣不知所措。为求助，他加入了“青田公安出入境红绶带引导群”。求助信息在微信群里一“抛”出，杨苏荣就收到了详细完整的办照“攻略”。更让他惊喜的是，到出入境接待大厅实地办理时，不仅有工作人员微笑引导，还有自助服务完备，办理效率很高。十分钟不到，杨苏荣心头的“难事”就解决了。“这是我第一次享受到‘最多跑一次’改革带来的便捷。”杨苏荣发在朋友圈的感慨，引来上百个点赞。

湖州市吴兴区近日联合区卫健和邮电部门，推出了一组“跑零次”服务，优先向全区医护人员推出“终身免跑服袋”，在区政务服务中心开设医护人员免跑专窗，并组建各医院免跑联络人团队，专门从事“终身免跑服袋”的跑改服务，服务内容包括医师执业许可（变更）、护士执业变更、医师多机构执业（备案新办）、护士执业延续、护士执业注册等千余事项，通过网办、掌办、代办等方式，让该区医护人员办事“跑零次”。

在全国率先建设全省统一政务平台的浙江，将省级部门800多个信息系统整合到统一的云平台之上，建设了覆盖全省、统一利用的公共数据平台，收集治理3000多类数据。新时代“最多跑一次”的集成改革，引领改革风气之先，使浙江进一步走上数字化转型之路，实现了“以人民为中心”的庄严承诺。

2.底线是“一”，要害是“减”

针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下。2016年，时任浙江省委副书记、代省长的车俊在基层调研走访时，谈到了政府部门的办事效率和服务质量：一些群众和企业反映，希望在审批制度改革、“四张清单一张网”建设的基础上，进一步提高办事效率，到政府办一件事最好“跑一次”就能办成。

群众和企业不经意间的“抱怨”，让车俊陷入了深思：浙江作为中国革命红船的启航地，作为中国改革开放的先行地，必须“干在实处、走在前列、勇立潮头”，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来实实在在的获得感。

以人民为中心，提高民众对于政府改革的获得感，是“最多跑一次”改革的出发点和落脚点，因为只有致力于将政府改革的成果转化为民众的获得感，才能真正体现“一切以人民为中心”的服务宗旨。

不过，改革之初，有的同志觉得“最多跑一次”的要求过高，不可能实现，一旦提出就没有了回旋余地。“为此，我们反复酝酿，深入研究，最后决定：只要人民有诉求，难度再大也要向前推进！”车俊回忆道。

车俊说，“最多跑一次”改革，底线是“一”，要害在“减”。要减事项，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，让不需要跑腿的事项全部不用跑，做到“只进一个门”“最多跑一次”。要减次数，能少则少，要减材料，能简则简，要减时间，能快则快。

2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委经济工作会议上被正式提出。2017年，“最多跑一次”成为浙江改革的一个“高频词”。同年2月，推进“最多跑一次”改革专题会议召开，对“最多跑一次”改革作出全面部署……

“最多跑一次”是一场以人民为中心的改革，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了全面深化改革的根本价值取向。“浙江有条件实现、有能力实现，而且一定要实现！”2017年，车俊掷地有声地承诺。

3.改出现代政府治理的新高度

通过全面推进“最多跑一次”改革，浙江理顺了政府与市场、政府与社会的关系，为基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠定了良好的基础。

“最多跑一次”改革，还改出了现代政府治理的新高度。作为浙江“四张清单一张网”改革的升级版，“最多跑一次”让减权限权治权和优化服务的统一成为可能。浙江省工业和信息化研究院院长兰建平认为，浙江提出的“最多跑一次”改革，是中国经济社会发展进入新阶段背景下，提升政府治理能力和治理水平的积极探索，是地方政府寻求“善治”的新实践。‘’

一子落，满盘活。“最多跑一次”改革，像杠杆以下撬动了浙江各方面各领域的工作，让浙江的改革在其他很多方面也取得了重大实质性突破，显现出巨大的示范带动效应。记者了解到，浙江省在数据库建设方面，已完成数据归集。在数据共享方面，已开放57个省级单位3600项数据共享权限。此外，全省1300余个乡镇街道、140余个功能区都建成了浙江政府服务网乡镇（街道）站。

改革由“点”到“面”，经验从“个案”到“标配”……目前浙江全省累计梳理公布三批“最多跑一次”事项，基本实现覆盖85%左右办事事项的年度改革目标。其中，省级889项（含中央直属单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，分别占同级总事项数的93.28%、81.17%和90.26%。

“最多跑一次”应群众需求而生、为解决问题而变，改革的评判权也交到群众手中，“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，变自我评价为群众评价，变群众观望为群众参与，让群众成为改革的监督者、评判者、推动者。

国家行政学院公共管理教研室主任宋世明说：“人民群众是改革的主力军，也是改革的评判者。‘满意指数’的提升，充分体现了群众对于改革的满意度，这必将生成持续推进改革的不竭动力。

“道之所在，虽千万人吾往矣。”浙江“最多跑一次”改革已经进入新阶段。2020年1月，浙江省人民政府办公厅印发《2020年浙江省深化“最多跑一次”改革 推进政府数字化转型工作要点的通知》，省长袁家军代表省政府提出了2020年“最多跑一次”改革的工作目标：基本建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”，政务服务办件线上受理率达到80%，“浙里办”App日活跃用户数达到120万，掌上执法率达到90%以上。

6月18日，在浙江省委十四届七次（扩大）会议上，浙江省委书记车俊提出：要把“最多跑一次”改革蕴含的改革精神、理念、方法、作风融入到全省改革发展的方方面面。

光明日报 2020年06月24日