近日，国家发改委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确提出，我国将培育发展现代化都市圈。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

据媒体报道，2019年以来，已有海口、广州、大连、常州、西安、南京等城市发布新政，放宽落户限制。

抓住三个关键点 确保落户农民成为城市的主人

放开放宽城市落户限制是国家做出的一项重要战略决策，这个决策符合现实需要，也是实现城镇化的重要举措，可以说是大势所趋，恰逢其时，但是放开放宽城市落户限制不是简单地鼓励外地人口进城，还需要做好很多配套工作。

放开放宽城市落户限制是一种体现公平的举措。长期以来，城乡差距都是社会发展进步的一大痛点。导致这种差距的主要原因，除了资源和环境的不平衡，很大程度上缘于政策的限制，城市落户限制就是其中的一个原因。城市落户限制不仅束缚着农民进城的愿望，也局限着城市的发展，如今，国家放开放宽城市落户限制，可以鼓励农民进城生活，提升城镇化水平，是促进城市发展的一针强心剂。有了这项政策，农民和市民就可以享受平等的居住权，这是社会公平的一种体现。但是放开放宽城市落户限制只是第一步，如何让落户农民在城市更好的生活，确保他们的获得感、幸福感、安全感，需要从多方面着手来保障。

一是确保落户政策的持续性。放开放宽城市落户限制是一个持续、动态的过程，不可能一蹴而就，这就需要确保落户政策的稳定性和持续性，这样才能释放出政策效果。

二是要做好配套支持。农民进城落户要在城市生活和发展，这就需要相关部门积极做好保障，提供支持。比如，在医疗、教育、养老等公共服务领域积极出台政策措施，将落户农民与城市居民一视同仁，确保和市民享有同等待遇，甚至还可以针对进城落户农民出台优惠措施，鼓励和吸引农民进城落户。比如，开通落户绿色通道;出台支持创新创业政策;取消将购房作为落户条件，加强廉租房供给等，通过各种措施吸引农民进城落户，增强他们的归属感。总之，落户只是第一步，最关键的还是要帮助进城落户农民在城市立得稳，走得远。

三是要做好融入工作。农民长期生活在乡下，受环境和条件限制，很多人养成了一些不健康的生活习惯，比如，封建迷信，不注重文明和卫生等，进城之后很难适应城市环境，因此，需要加强对他们的教育和引导，做好融入工作，建立健康文明的生活秩序。一方面，尊重他们的生活习惯，给他们过度和适应时间，不歧视，不排斥，建立和谐温馨的生活环境。另一方面，可以针对落户居民开展文明宣传教育，提升他们的思想素质和文明素养，鼓励他们主动融入城市，适应城市生活，在城市扎根。

放开放宽城市落户限制只是打开了大门，如何让农民在城市更好的生活和发展，显然是更加重要的问题，这就需要相关部门积极出台政策措施，做好服务管理，为落户农民创造良好的发展条件和生活环境，这样才能确保落户农民真正成为城市的主人。

吸引人才 更要留住人才

按照国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，我国将“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，这是在户籍制度方面所迈出的一大步。2014年国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，其中规定：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。可见，依照标准全国超大城市并不多，那么从现实情况来看，除了部分超大城市不会放开落户限制外，其他城市都将放开落户限制了。

人口自由流动是发展市场经济的必要条件，此前我国过于严苛的户籍制度，在一定程度上形成了束缚和阻碍，不利于市场经济的健康发展。随着社会经济的发展，户籍制度逐渐松绑，以适应市场经济发展的需求，人口流动也更趋于自由，个人选择的机会更大，对所在地的社会经济发展构成正面促进效应。

近年来，各地为了争夺人才，在未来的竞争中拔得头筹，纷纷打响了“抢人大战”，采取各种措施吸引人才落户。而早在国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布前，一些城市已经率先一步采取相关措施吸引人才。据不完全统计，2019年来，已经有包括西安、南京、常州、广州、海口、大连等在内的多个城市公布了今年的户籍新政，不仅在购房、社保等要求上降低门槛，同时抛出购房补贴、创业贷款支持等优惠政策，招揽人才。

随着社会经济快速发展，各地对人才的需求愈发旺盛，为吸引人才，放开放宽城市落户限制乃是大势所趋。无数事实证明，户籍制度越宽松，人口自由流动性就越强，各地社会经济的发展越有活力，市民的生活也会变得越来越好，这是一个正反馈效应。可以预见到，在各地进一步放开放宽城市落户限制后，人口流入城市的速度会加快，城镇化的进程会随之加速。同时，各地对人才的争夺将更加激烈，甚至会趋于“白热化”状态，必将推出更宽松、更优厚的落户政策，以免落后于人。

落户的关键是要能留住人。因此，相关部门还应该调整相关政策，以适应新的户籍管理制度，将落户的人口留下来，以免再被其他城市“抢”走。当然，对于城市管理者来讲，放开放宽城市落户限制会促进人口流动加大，那么就要做好相应的准备工作。比如，在住房、工作、教育、医疗等领域尽早做出安排，以免到时候临时抱佛脚。

户口落下来 还要安心留下来

随着社会经济快速发展，城镇化进程加快，城乡流动人员增多，迫切要求深化户籍制度改革。应当说，户籍制度的改革涉及亿万人的切身利益，因而总是牵挂人心。从这次国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》来看，此次放开放宽城市落户限制，不论对于城市发展还是本地人口或外来人口，都有着非常重要的意义，甚至关乎我国现代化的进程。

放开放宽城市落户限制有利于减轻超级城市的压力。北上广深作为超一线城市，总是吸引着追梦人的目光，尽管有着严格的落户政策，依然难以阻挡外来者的脚步。超大城市人满为患，增添更多压力，同时也因“虹吸效应”导致周边城市发展缓慢。而放开放宽城市落户限制，正好可以让周边都市圈吸纳流出人口，从而有效减轻超级城市的负荷。

放开放宽城市落户限制有利于吸引年轻人才落户。毫无疑问，打破户籍藩篱，对于吸引年轻人有着无与伦比的重要作用，正所谓“得年轻人就是得未来，得人才就是得长远”。在老龄化趋势日益严重的今天，经济的持续发展离不开年轻人注入新鲜活力。当二三线城市户籍门槛放开，必然意味着“抢人大战”将再起波澜。为了更好地吸引人才，各个城市将使出浑身解数，为人才千方百计提供发展空间，提升生活幸福指数。而招揽人才的做法，会为一些二线城市的崛起提供强大的动力支撑。

放开放宽城市落户限制有利于带动都市圈区域发展。新政策的实行催生出新的都市圈，特别是“在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认”一条，能够方便外来人员的流通，缩短其落户时间。随着越来越多的小城市吸附在像省会城市或副省级城市周围，新的都市圈应运而生。各个都市圈的联动，产生化学效应，促进区域一体化，以中心城市带动邻近区域，打造区域增长的重要极点，彼此互通有无，共享发展的红利。

归根结底，城市的发展离不开人，放开放宽城市落户限制，为人的流动提供了无限可能。当然，万里长征这只是迈出了重要一步。对于城市新吸纳的人口，他们在住房、教育、医疗等重要领域的权益是否能得到妥善保障，考验着城市管理者的智慧。期待着外来人口，不仅身份融入了城市，他们的内心也能够真正融入其中。

优化公共服务 提升落户居民获得感

放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，无疑是利好之举。这就意味着，可以减少人户分离的情形，也更有利于在城市的打工者更好地融入城市。要知道，城市“外来户”，压在其心头的非城市户籍，难免会消减他们的获得感与幸福感。而且，放开放宽城市落户限制也可以为城市吸引更多的人才。从这些层面讲，放开放宽城市落户限制深得民心。

但另一方面也应认识到，伴随着放开放宽城市落户限制，会导致户籍人口的增加，而城市的公共服务和资源承载力也须做足准备。毕竟，这些“新市民”不单是一纸户口页的事儿，必然会给城市的交通、医疗、教育等增添一定压力。而这些城市配套服务若跟不上去，同样会诱发一系列的社会问题，他们的获得感与幸福感也就难以实现同步提升。

去年国家发改委发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中，第一项内容就是强调“加快农业转移人口市民化”，并作了“两手抓”的安排：即一手抓“全面放宽城市落户条件”，一手抓“强化常住人口基本公共服务”，尽可能多的将常住人口纳入基本公共服务的覆盖范围。所以，对于城市管理者而言，应认识到放开放宽城市落户限制的后续问题。

各类人才的涌入对于城市经济发展是极为有利的，尤其是在“人才抢夺战”愈演愈烈的当下，不少城市纷纷在落户政策、学历和年龄限制有所放宽，自然是好事。但城市更须避免“重落户轻服务”之弊病。因此，一方面在政策制订上应具有前瞻性，考虑全面;另一方面城市“软服务”也不能疲软;再者，对于城市“原住民”而言，也不应有欺生的心理和做派。

近日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出推进公共服务共建共享，其中就涵盖促进优质公共服务资源共享、加快社会保障接轨衔接、推动政务服务联通互认、健全跨行政区社会治理体系等多方面。这也就需要各地在落实中，因地制宜完善政策、抓好落实。当然，也不能忽视一些在城市中工作居住，暂时无法或不愿意落户城市居民的相关权益。

2016年国务院办公厅印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》就指出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。也就不难想象，放开放宽城市落户限制必然会惠及更多的人，而优质的公共服务保障也是关键，城市管理者应该在这方面再完善、再给力。

各方声音

【专家观点】

中国社科院人口所社会保障室主任陈秋霖：落户政策不断放宽，逐渐形成统一的人力市场，是国家发展需要的，可以说是我们最终的目标。要从户籍开始，逐步解除劳动力要素之间的流动壁垒。短期来看，降低落户门槛的确能够吸引人才，但长远来看，特别是现阶段在国家层面上出台了放开放宽落户限制的新政，就更考验城市留住人才的实力。经济前景好、支柱产业多、社会稳定、生态环境优美、公共服务完善都是城市实力的体现。要做好服务型政府的角色，让城市变得温暖。除了产业基础和经济实力外，还要提供更好的医疗、教育、交通等公共服务。针对当前年轻人多元化、个性化的需求制订政策，建立留住人才的长效机制。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥：进入老龄社会，人口红利并不来自于低成本劳动力，而是来自于高质量的人口。这要求劳动人口的人力资本高，资产结构好，并且能够用消费拉动经济。不论是劳动年龄阶段还是老龄阶段，给国家和当地贡献都大于个人消费，才能产生红利，这样的人口红利需要时间培育。

【网友观点】

@天空之城：放开放宽城市落户限制能让更多的外地人实现在城市居住的愿望，是给我们普通老百姓的福利，我希望国家今后能出台更多的优惠政策，让我们老百姓生活更幸福、更有保障。

@一叶扁舟：我认为让落户城市的人安心留下来才是关键，国家应该出台相关的优惠政策，增强落户人口的获得感、幸福感、安全感，让他们安心留下来，为城市发展做出自己的贡献。