在纷繁复杂的国内外经济形势下，浦东新区知难而上，确定未来五年发展新目标，着力打造全球最具吸引力的投资目的地。

围绕全球最具吸引力投资目的地中心目标，浦东拟就了“2+2+2+1”实现“路线图”。

第一个“2”是两大国家战略，包括自贸试验区和科创中心建设。这是新时期国家和上海交给浦东最重要的任务，是浦东在新起点实现新突破的重大历史机遇和根本动力。自贸试验区建设：总的是对标国际最高标准、最好水平的自由贸易园区，始终坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，着力加强改革系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。具体是“五个深化”：一是深化与开放型经济相适应的政府管理体制创新。比如，聚焦“备案”“告知承诺”等准入管理方式深化拓展“证照分离”改革；完善事中事后监管体系，深化“双随机、一公开”“双告知、双反馈、双跟踪、双评估”；探索设立政策服务“单一窗口”。二是深化有利于市场配置资源的投资管理体制改革。比如率先试点内外资一致的市场准入负面清单。三是深化更高水平的贸易便利化环境建设，比如深化“一线放开”、完善国际贸易“单一窗口”等。四是深化基本建成上海国际金融中心的制度创新，比如建设人民币全球服务体系等。五是深化与科创中心建设联动的体制机制创新，这是浦东独特的优势，比如生物医药全球协同研发便利化、集成电路保税监管等。科创中心建设：浦东是主战场，其中张江是核心聚焦，临港是主体承载区。浦东将努力成为国际性重大科学发展、原创技术、高新技术产业的重要策源地。其中，最重要的，一是全力服务保障好张江综合性国家科学中心建设。科学中心成立了理事会，理事长由刘延东副总理担任，将加快集聚世界级的科学大平台、大装置、大设施，汇聚全球顶尖的科研机构和大学，实施一批科技最前沿的工程项目，这是我们增强基础研究实力难得的机遇。二是抓住人才集聚这个核心，加快在全球范围集聚顶尖科学家和科研团队。三是加强制度创新这个保障，包括支持协同创新，加大知识产权保护力度，加快科技成果转化应用等，激发创新创造活力。

第二个“2”是两大重点任务，包括“四个中心”核心功能区建设和更高水平的城乡发展一体化。“四个中心”核心功能区建设：对照的是2020年上海基本建成“四个中心”，核心任务是增强全球资源配置能力和辐射服务能力。重点是三个方面，一是集聚高能级机构，重点是重量级、功能型、总部型机构，以及相关机构的各类专业子公司。二是完善市场体系，金融方面的股票、期货、金融期货、债券、外汇、保险等要素市场，航运方面的船舶融资、航运保险等市场，贸易方面的大宗商品交易市场，特色贸易示范基地和平台等。三是进一步提升产业竞争力，金融重点是产品创新、定价、交易、清算功能，航运重点是集拼和中转功能，贸易要加快发展服务贸易、技术贸易和转口贸易、离岸贸易。同时，大力开展战略招商和精准招商，围绕产业链部署创新链，发挥科创中心集聚、推动功能；围绕创新链完善资金链，发挥金融中心支撑、服务功能，打造全球最佳投资目的地。城乡发展一体化：对照的是上海基本建成社会主义现代化国际大都市。重点是完善城镇总体发展布局，高水平推进“4+4”重点区域开发，加大城乡统筹发展力度，提高城市管理建设水平。未来五年这当中将出现几个亮点。比如，航空城将启动建设，形成覆盖航空服务和航空研发制造的全产业链，推动空铁对接，统筹机场和铁路上海东站周边区域开发，带动周边区域发展。比如，城乡统筹发展，我们初步设想了“五大工程”，包括郊区城镇建设工程、基础设施完善工程、社会事业提升工程、郊区环境治理工程、产业转型升级工程。比如，创新区域开发模式，坚持开门搞开发，探索“统一规划、整体开发、总体平衡”，由区属功能性开发企业作为主力军，同时选一些高水平的社会开发主体“好人家”，帮助镇级园区提高开发品质。

第三个“2”是两条底线约束，包括守住土地、人口、环境、安全底线，防范经济金融风险，这是浦东新起点实现新突破的重要前提和基础。土地：到2020年浦东建设用地只有805平方公里，现状已经开发783平方公里，进入了天花板，必须严格划定城市发展边界，大力推进建设用地减量化。人口：到2020年浦东常住人口要控制在558万，去年底是547万，任务很重。关键是运用产业政策、社会政策、管理政策，控制人口总量、优化人口结构。环境：将重点围绕水、气、噪音开展整治，特别是在水治理上，大力开展中小河道整治，现在统计下来，浦东共有污染河道752条段，其中279条黑臭重污染河道明年底之前要全部完成整治，2020年全面完成污染河道整治。安全：安全是“1”，其他都是后面的“0”。重点是加大对重点领域、重点区域、重点环节的监管力度，建立最严的食品药品监管制度，加强交通安全、消防安全和城市运行安全，提升抗灾应急处置能力。防范经济金融风险，主要是与金融监管部门加强协同，落实属地管理责任，确保不发生区域性、系统性金融风险。

最后一个“1”是抓好全面从严治党。今后五年，浦东将严格贯彻落实中央精神和市委要求，坚持思想建党和制度治党相结合，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。这当中，重点是抓好干部队伍建设。对领导干部这个关键少数，要求做到“七个带头”，就是带头讲政治、带头讲大局、带头讲担当、带头讲实干、带头讲纪律、带头讲协同、带头讲奉献。对全区广大党员干部，一手抓作风建设，注重激发干事创业的精气神，要求始终保持迎难而上、敢于担当的精神状态，不断锤炼勇于创新、注重协同的能力本领，着力培养追求卓越、争创一流的境界格局。一手抓责任落实，做到任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化；建立三个责任主体制度：首问负责制、指定责任制、兜底责任制，不断提高干部队伍的执行力和战斗力。

此外，浦东还将实实在在抓好一批重点民生工程，使宜业宜居宜游环境更加优化。比如文化方面，全力保障“3+3”重点文化设施建设（上博东馆、上图东馆、上海大歌剧院和浦东美术馆、青少年活动中心、群艺馆）。比如生态方面，中心城区重点推进黄浦江东岸贯通、川杨河生态廊道等工程建设，东岸明年底将实现21公里全面贯通；中心城周边重点推进张家浜等楔形绿地工程；外环及远郊地区重点推进滨江森林公园二期、外环生态专项工程，以及郊野公园等造林工程。通过这些工程建设，为市民提供更多文化休闲、旅游健身的公共活动空间。