1月19日上午，区长汤志平在区第一届人民代表大会第八次会议上作《政府工作报告》。汤志平对《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》做说明。

“十三五”发展总体考虑

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海建设“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是黄浦建设世界最具影响力国际大都市中心城区的重要时期。

“十三五”时期黄浦发展的指导思想是，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕上海“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市建设总目标和“创新驱动发展、经济转型升级”总要求，以提高发展质量和效益为中心，以全面创新为发展注入新动力，以改革开放为城区释放更多活力，以严守城区安全稳定为底线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，更加注重强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平，着力打造“四个标杆”，努力实现“四个前列”，推动区域经济社会取得更高质量发展、群众过上更好生活，为建设经典黄浦、精品城区奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期黄浦发展的奋斗目标是，到2020年，建成世界最具影响力的国际大都市中心城区基本框架，成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科创中心建设的重要服务区，上海国际文化大都市的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区，社会主义现代化国际大都市的核心标志区。《纲要（草案）》提出了五个方面的主要目标和指标：一是发展质量效益明显提升，经济保持中高速增长，预期区级财政收入年均增长8%左右，高端服务业占区域经济的比重达80%左右，外滩金融集聚带、南外滩中央活动区和新天地中央活动区基本建成，滨江公共岸线全面贯通。二是居民生活水平和质量明显提高，旧改征收户数超过2.6万户，具备改造条件的家庭能装尽装卫生设施，民生改善走在全市前列。三是文化软实力显著提升，文化重点功能区加快建设，市民文明素质和城区文明程度明显提高。四是生态环境进一步改善，城市设计水平不断提升，历史风貌保护进一步加强，城市顽症治理取得重要进展，智慧城区基本建成，城区环境面貌更加宜人，成为上海城市建设和城市管理的标杆。五是依法治理水平全面提高，率先基本建成法治政府。

“十三五”时期的主要任务

一是坚持创新发展，着力增强城区发展动力和活力。紧紧围绕打造上海高端服务业发展标杆的要求，在优化发展六大重点产业的基础上，拓展延伸产业链，培育发展新的经济增长点，形成“6+5+X”高端服务业发展体系。以加快推进张江黄浦园建设为载体，完善创新支撑体系，优化创新生态环境，发展具有黄浦特色的众创空间，建设触手可及的智慧城区，成为服务上海科创中心建设的主阵地。

二是坚持开放发展，着力深化改革开放。主动对接自贸区改革，创新政府服务管理方式，落实投资管理制度和贸易监管制度改革，健全事中事后监管制度，全面推行“四张清单”标准化管理。深化拓展与“一带一路”和长江经济带沿线区域的合作交流，加大“引进来”和“走出去”的力度。全力做好对口支援工作。深化国资国企改革，鼓励支持非公经济健康发展，推动多种所有制经济共同发展。

三是坚持协调发展，着力实现城区高水平均衡发展。推动重点功能区联动发展，在“一带两街五区”功能布局基础上，更加突出“一带”的核心地位，进一步增强功能区联动和组团式发展，打造“一带四组团”空间格局。牢固树立城市更新理念，推动旧区改造、重大项目建设和历史风貌保护同步发展。加强城市常态长效综合管理和重点区域顽症整治，严守安全底线，优化交通组织，成为上海城市管理的标杆。加强文化功能区建设，打造城区文化特色。

四是坚持绿色发展，着力优化生态宜居环境。完善生态环境管理制度，打造低碳绿色发展城区，建设美丽黄浦。大力推进节能低碳，深入实施低碳商业商务区、低碳创意园区、低碳居住社区“三区联动”。加强环境保护和污染治理，丰富城区特色绿化，推动有条件的公园全天候开放，让市民群众看得见、感受得到环境质量的改善。

五是坚持共享发展，着力保障和改善民生。加快养老机构设施建设，打造在全市具有示范效应的社区养老服务合作社，健全养老服务需求评估、服务供给、经费保障等政策措施，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局。加快社会事业发展，率先全面实现教育现代化，提升市民健康和医疗服务水平。实施更积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。扎实推进住宅小区综合治理，大力实施旧住房综合修缮、综合改水、卫生设施改造“三大工程”。