在2月13日东川区委二届八次全体（扩大）会上，区委书记孔贵华满怀信心地说：“‘十二五’的序幕已经拉开，奋发崛起的号角已经吹响。在新的历史起点上，谋统筹发展之策，走转型发展之路，按照‘14666’的发展思路，即紧扣‘转型发展’这一主题，围绕提高‘两率’和增加‘两个收入’四大目标，实施‘产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动’六大战略，推进‘产业多元化、全域城镇化、设施网络化、环境生态化、服务社会化、社会和谐化’六化进程，加快建设‘实力东川、魅力东川、畅通东川、宜居东川、活力东川、和谐东川’，通过5到10年的努力，将东川建设成为昆明北进川渝的桥头堡，云南转型发展的新铜都，努力实现东川东山再起。”

　　拼搏“十一五”  

　　在负重奋进中实现大跨越

“‘十一五’时期，是东川发展进程中极不平凡的五年，也是东川发展史上最好最快的时期之一。”孔贵华说，东川有效应对国际金融危机冲击，战胜百年不遇严重旱灾，“十一五”规划圆满收官，特区建设快速推进，经济社会提速发展。

过去的五年，东川经济实力实现大增强。全区上下坚持以提速发展为主题，紧紧抓住再就业特区建设和资源枯竭型城市转型发展的重大战略机遇，真抓实干，负重奋进，经济持续快速增长，综合实力显著提升。地区生产总值由“十五”末的11.3亿元增加到42亿元，年均增长27.4%；地方财政一般预算收入从0.9亿元增加到4.1亿元，年均增长35.4%；全社会固定资产投资从8.7亿元增加到44.2亿元，年均增长38.5%；社会消费品零售总额从3.4亿元增加到9亿元，年均增长18.2%。2008年被评为全省县域经济发展先进县（区）。

过去的五年，东川产业发展实现大突破。以再就业特区建设为龙头，强力推进“工业强区”战略，工业总产值由“十五”末的23.7亿元增加到113.5亿元。完成12户国有企业的改革改制任务。切实加大工业园区的规划建设力度，打造工业发展平台。共引进内资项目314个，到位资金61.4亿元；引进外资项目6个，到位资金1510万美元。

过去的五年，东川城乡面貌实现大变样。投资6.4亿元，实施城市道路扩建延伸、改造提升工程。全面推进“四创两争”工作，成功创建国家卫生城市，城市品位不断提升。建成区面积由4平方公里扩大到8平方公里，城镇化率达36%。投资8.5亿元，实施龙东格公路、通乡油路、农村客运站等项目建设，城乡道路通行能力得到提升。投入资金5亿元，推进坝塘水库、野牛水库、农村安全饮水等项目建设，城乡群众生产生活条件得以改善。

过去的五年，东川群众生活实现大改善。实现城镇新增就业人员2.7万人次，城镇登记失业率从2005年的33%下降到14%。城镇居民人均可支配收入从8356元增加到14592元，年均增长11.8%；农民人均纯收入从1388元增加到3200元，年均增长15.7%。

过去的五年，东川社会事业实现大发展。坚持以城乡统筹为主线，社会事业蓬勃发展。实施职成教中心改扩建、中小学标准化建设、祥和医院、广播电视“村村通”、基层文化活动站（室）等重点工程建设，科技、教育、文化、卫生、体育、新闻事业发展取得新的进步。

过去的五年，东川党的建设实现大加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“三个一”主题实践活动，努力提升党建工作科学化水平。扎实开展解放思想大讨论活动，发展的信心更加坚定。强化理论武装，加大干部教育培训力度，干部队伍活力明显增强。深化干部人事制度改革，积极创新人才选拔培养机制。深入开展反腐倡廉工作，惩防体系不断健全。

定位“十二五”

在抢抓机遇中谋求大发展

孔贵华认为，认真分析内外部发展环境，东川发展面临着难得的历史机遇：从发展环境看，国际金融危机影响减退，为东川的工业经济发展提供较好的外部环境；党的十七届五中全会精神的贯彻落实、新一轮西部大开发的深入推进、云南“桥头堡”建设的序幕拉开、滇中经济圈的逐渐升温和昆明区域性国际城市的深入拓展，东川的加快发展正逢其时。从区位优势看，东川地处“两省四县”的交汇处，随着国家对金沙江水能资源的开发利用和市委、市政府第三板块城乡统筹发展战略的深入实施，东川将成为出滇入川的大通道、昆明的北大门、倘甸工业园和轿子山旅游开发的联动区，区位优势将进一步凸显，发展空间将进一步拓展。从政策优势看，东川是云南再就业特区，被列为国家第二批资源枯竭型城市转型发展和省“扩权强县”试点城市，特殊的政策优势，为东川争取项目、扩大投资、促进就业、转型发展创造了良好条件。从发展基础看，东川具有丰富的矿产资源、旅游资源、人才资源和良好的工业基础，转型发展的潜力较大。面对这些机遇和优势，必须更加鼓足干劲，增强发展信心，努力加快东川转型发展新跨越。

因此，“十二五”时期，全区经济社会发展的总体要求是全面把握发展形势，争科学发展之先，创和谐社会之优，谋统筹发展之策，走转型发展之路，按照“14666”的发展思路，即紧扣“转型发展”这一主题，围绕提高“两率”和增加“两个收入”四大目标，实施“产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动”六大战略，推进“产业多元化、全域城镇化、设施网络化、环境生态化、服务社会化、社会和谐化”六化进程，加快建设“实力东川、魅力东川、畅通东川、宜居东川、活力东川、和谐东川”，通过5到10年的努力，将东川建设成为昆明北进川渝的桥头堡，云南转型发展的新铜都，努力实现东川东山再起。

奋战“十二五”

在城乡统筹中力促大转型

奋战“十二五”，孔贵华直言：“转型发展是一项复杂的系统工程，是资源型经济发展的必由之路。我们要围绕转变经济发展方式这条主线，按照以铜为基、多措并举、多元发展的要求，丰富转型内涵，提升转型品质，拓展转型路径，让因铜而建、因铜而兴、因铜而忧的东川早日摆脱单一的支柱产业结构，实现资源产业与非资源产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展，走可持续发展的转型之路。”

产业推动“实力东川”

东川将加快发展现代农业，做优做特第一产业。认真实施现代农业“六抓”工程，突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓科技出精品，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。到“十二五”末，农业产业区60%以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制，力争使农民的收入翻一番。

今后，东川将全力加速新型工业化进程，做强做精第二产业。到2015年，力争全区工业增加值达50亿元以上，产值超亿元的工业企业达25户以上。加快工业园区建设，促进工业集聚发展。按照“11341”的工业经济发展布局，实施园区“三年倍增、六年跨越”计划，加大土地收储力度，加快园区道路、供电、供水、排水、通讯等基础设施建设，完善园区配套功能，促进工业集聚发展。同时，加强与倘甸产业园联动发展，开辟新的异地工业园。着力把园区建成新型工业化示范区，经济转型升级先行区。提升传统优势产业，积极培育潜力型产业。加大旅游开发力度，打造特色旅游品牌。重视文化建设，推动文化科学发展。

城镇带动“魅力东川”

围绕打造魅力东川，不断提高城市规划、建设、管理水平，引导人口和生产要素向城镇集中，增强城镇在县域经济发展中的集聚、流通功能和辐射带动作用，促进城乡一体化发展。到2015年，东川主城建成区要扩大到12平方公里，城镇化率达45％。

今后，东川将严格落实“三高”要求，提升城乡规划设计水平。始终坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设。研究和把握城市发展趋势，合理安排城市规模和城镇体系。做好中心城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，延续和发扬东川“山城相融”的建城理念，体现工业城市和铜都特色，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的城市环境；严格落实“三化”要求，提升城乡建设开发水平。坚持“人口规模合理化、土地利用集约化、布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化”，强化城市功能建设，努力实现“543”倍增计划；严格落实“三精”要求，提升城乡管理服务水平。

项目拉动“畅通东川”

实施大投资方略和大项目建设，是推动转型发展的重要支撑。东川牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，围绕打造畅通东川，加大基础设施建设，实现路通、水通、电通，夯实转型发展基础。到2015年，全社会固定资产投资规模要达到135亿元，年均增长25%。

东川将突出交通重点，强化基础设施建设。实施大通道战略，重点抓好“五路一桥”工作。加快金东大桥、东川至倘甸、东川至轿子山公路建设步伐，启动沿金沙江至舍块公路硬化工程，抓紧做好功山至东川至格勒高速公路、格勒至茂麓高等级公路前期工作，力争早日开工建设。依托白鹤滩水电工程，研究水运基础设施布局，构建东川通江达海的航运通道。积极争取渝昆高速铁路从东川经过，对东川现有铁路支线进行技术改造，提高经济发展外向度。进一步完善区内公路网络，提高公路等级，形成干支相连、快捷通畅的路网体系；积极做好一批事关长远、事关民生的重大项目包装、申报工作，形成实施一批、开发一批、储备一批、调整一批、跟踪一批的运行流程和工作机制，使项目尽快转化为现实生产力和发展推动力。

环境助力“宜居东川”

环境是发展之本，生态是生存之需。东川全面落实环保优先方针，以生态城市建设为载体，按照生态环境建设“五化”要求，努力提高生态文明水平，打造宜居东川。

实施生态修复工程，构建优良生态环境。坚持以水土保持监督管理、小流域水土流失综合治理、大面积实施生态修复为重点，加快推进东川地质环境综合治理项目；大力开展绿化造林活动，大搞面山绿化、环城绿化、沿线绿化。全力推进城镇规划区绿地系统建设，努力实现主城区绿地率35%以上，绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地10平方米上，努力达到“水清、岸绿、流动、畅通”目标；深入实施环保专项整治行动，切实加大对污染源、污染隐患和违法排污行为的排查整治力度，严厉打击环境违法行为。

开放促进“活力东川”

未来的发展，东川将坚定不移地推进改革创新和全面开放，以改革的办法破解难题、用创新的思路推动发展、以开放的举措拓展空间，充分激发城乡发展活力，增强经济社会发展动力。

充分利用政策优势，加强制度建设和改革创新。用足用活用好国家资源枯竭型城市转型发展试点、云南省再就业特区和省“扩权强县”试点政策，在“特”字上下功夫，在“试”字上求突破，全面推进各领域改革创新。切实扩大对外开放，建立区域合作机制。依托区域内的交通、水利、园区开发等重大基础设施，实现功能互补、资源共享、互利共赢、共同发展，促进区域的共同发展。全力以赴招商引资，富集各类发展要素。积极探索市场化招商机制，不断改进招商方法，拓宽招商领域，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。

城乡互动打造“和谐东川”

实施城乡良性互动是统筹城乡发展，缩小城乡差距，推动共同富裕的必然要求。因此，东川着力延伸城市功能、加快农村发展，加强社会建设、创新社会管理，改善城乡结构、实现城乡双赢，推进社会和谐化，打造和谐东川。

“十二五”期间，东川将推进科教兴区战略，提高科技创新水平。深化教育改革，完善教育投入机制，巩固“两基”成果，努力提高教育质量。逐步形成“区办中学，镇办小学，村办幼儿园”的办学格局，努力实现教育公平。积极推进科技自主创新，构建以政府引导、企业为主的科技投入体系，重点支持深部探矿、资源综合利用等领域的技术研发；千方百计扩大就业，健全社会保障体系。继续实施“两后双百”工程，加大“4050”人员就业再就业工作的力度，积极引导失业人员和农村富裕劳动力自主创业并实现有序就业。加强保障性住房建设，加大农村危房改造力度，逐步解决群众住房难问题。全面深化医药卫生体制改革，为群众提供优质的基本医疗卫生服务，重点解决医疗资源总量不足、医疗服务水平不高等问题；提升社会管理水平，切实维护社会稳定。坚持以人为本，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制。实行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”，构建立足基层、面向群众、覆盖城乡的为民服务体系。