盘龙，历史悠久、商贾云集、文化灿烂、风光绮丽，在桥头堡和区域性国际化城市建设中具有先天的区位优势和发展条件。

盘龙，激情飞扬、催人奋进、敢为人先、勤劳朴实，谱写了勇立潮头、务实动人的乐章。

到2015年，盘龙全区经济社会发展将取得新突破，区域综合实力显著增强，在全市率先基本实现全面建设小康社会的同时，基本建成中国面向西南开放的国际化门户枢纽和重要桥头堡城市中心区。

到2020年，建立与国际接轨的经济社会管理体制、运行机制，区域综合竞争力和国际影响力显著提升，在基本实现现代化的同时，基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市中心区。

到2030年，盘龙区域性国际城市中心区特征更加明显，影响更加广泛，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市中心区。

如今，激情盘龙在路上，幸福昆明已启程……

“深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握云南桥头堡建设及昆明区域性国际城市建设的重大机遇，发展壮大都市经济，加快推进城市化进程，加强以水源区为重点的生态保护与建设，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进经济持续较快发展和社会和谐稳定，努力把盘龙加快建设成区域性国际城市中心城区。”盘龙区委、区政府非常明确，盘龙迎来了大发展的良机。

城乡面貌大改善

高起点高标准

高品位

规划是盘龙谋篇布局区域性化国际城市建设的“第一课”，也是未来发展的准绳。

盘龙创新城乡规划编制体系，按照全域城市化的要求，把城市和农村作为一个有机整体，“高起点、高标准、高品位”编制区域城乡规划，推进城镇化总体规划、产业布局规划、土地利用总体规划、生态建设规划的融合，形成相互配套衔接、管理有序的规划体系。以完善功能、彰显特色、提升品质为重点，着力做好主城中央商务区、双龙低碳经济示范区、茨坝高科技总部商务区等重点片区规划，加快推进片区内城中村改造修建性规划，重点完善商业金融、市场、学校、医院等布局规划，打造成为大都市多功能集中区。根据盘龙加快村庄建设规划编制工作，有序推进“撤村并居”、“迁村并点”、“统规统建”和“生态移民”，科学规划建设农村新型社区，引导农民向中心村和城镇居民点集中。建立起城镇体系规划、近期建设规划、控制性详细规划和镇、村规划为主要内容的综合规划体系，实现城乡规划全覆盖。

到2012年，盘龙将实现三个100%目标，即：中心镇区控制性详规覆盖率100%，新增农村集中居住区建设项目修建性详规覆盖率100%，保留自然村庄整治规划完成率100%。

引领商务区建设

建5幢以上

昆明标志性建筑

在一环内3.5平方公里范围内，实施城中村改造和城市更新，加快推进东风广场片区、工人文化宫迁建、南亚之门、苏家村——东站新村片区、栗树头片区东风巷和吹箫巷片区旧城改造等项目建设，以现有的金格系列高端商务中心、高星级酒店等为基础，打造昆明中高端城市消费、休闲、娱乐、金融、办公为一体的中央商务区。盘龙中央商务区建设必将引领都市时尚，必将成为区域性国际城市建设的一张名片，必将为幸福昆明绘上浓墨重彩的一笔。

到2015年，盘龙将建成200万平方米以上的写字楼和办公设施，80万平方米以上的酒店、商场和其他设施，5幢以上昆明市标志性建筑。除中央商务区外，盘龙还将建设完善4个次级商务中心功能。

联盟总部经济次商务中心以现有俊发中心、金格百货时光店、颐高数码中心为核心，依托张官营、王旗营、麻线营、马家营、大白庙等城中村改造，重点建设高标准商务写字楼、大中型商业设施、社区精品店、休闲娱乐和餐饮住宿设施，成为商务楼宇、企业总部聚集地；北辰商务休闲次商务中心以北辰财富中心为核心，依托欣都龙城、怡泰领域时代及金刀营、三竹营、罗丈村的改造和轨道交通的建设，发展地铁经济，提升商务功能，打造集观光、购物、休闲、餐饮、文化娱乐于一体的都市文化新中心和时尚荟萃之地；小坝高科技研发次商务中心结合小坝片区工业企业“退二进三”搬迁改造，规划建设都市工业楼宇总部集群。同时，依托盛唐城建设以及昆明悦榕庄、悦春国际酒店和云南映象拟建的30万平方米商业写字楼和设施，打造第二个“财富中心”，成为精品商贸特色鲜明，高档酒店聚集，集工业总部、商贸服务为一体的聚集地；世博旅游度假次商务中心支持世博园景区进行深度开发，挖掘潜力，完善休闲度假养生功能，充分发挥云南民族建筑文化、服饰文化、饮食文化、乐舞文化，特别是园林艺术文化，与世博园相映生辉，延伸世博旅游产业链，促进旅游业、文化产业与商贸业联动发展。同时，结合云山村、刘家营等城中村改造，统一规划。

对于重点片区，盘龙加快建设步伐，全力推进中坝、雨树等片区城中村改造及迁村并点工作，加快片区内土地收储、路网建设、生态保护、文物资源保护利用、公园建设进程，以盘龙行政中心、国际矿产交易中心、浮岛智核商务中心、盘龙峡生态景观度假酒店、龙头古街等重大项目建设为重点，着力打造集科技、行政、商务、居住、休闲、生态为一体的现代化北部山水新城；进一步完善双龙片区规划成果，按全域城镇化发展的要求，大力发展生态旅游度假、生态居住、生态农林产品生产加工、临空服务业等产业，建设都市绿肺、森林旅游综合体，实现生态化、特色化发展，建设双龙低碳经济示范区；拓展东白沙河片区规划布局，依托东白沙河良好的生态环境、区位等优势，大力发展旅游休闲度假、金融服务、商务休闲、临空物流、汽车贸易等产业，建设经济要素活跃、人气商气聚集的东白沙河商务区；开展茨坝全域城镇化规划修编工作，结合工业企业“退二进三”的实施，发展现代装备制造业研发总部、黄金企业技术研发总部、文化创意产业、生物医药、信息产业等。同时，以昆明玉器城为主体，发展旅游购物、珠宝玉石加工贸易等产业，通过规划引导产业布局，建设集总部研发、旅游购物、珠宝玉石加工贸易等为一体的产业集聚区，打造茨坝高科技研发总部商务基地；继续推进完善松华坝水源保护区保护与发展规划编制工作，以滇源、阿子营两镇为核心，突出生态保护，调整种植业结构，推进生态农业、生态休闲旅游、低碳生态农业示范园区建设，重点发展有机林果、生态休闲旅游等产业，打造滇源——阿子营生态产业集中开发区。

如今，盘龙区优化主城核心区功能布局，适度控制住宅开发，降低建筑和人口密度，加快辖区一环路内3.5平方公里旧城改造建设，全面推进北部山水新城、茨坝高科技研发基地、双龙低碳经济示范区及东北沙河商务休闲区等新区建设，着力完善商务办公、金融贸易、旅游购物、休闲观光等功能。加大产业调整和培育力度，规划建设金融集聚区，着力抓好现代农业科技示范园建设，为实现城市可持续发展，着力打造精品城区打下了坚实基础。

发展开放型经济

5年后非公经济

占“半壁江山”

抓住云南桥头堡建设及昆明加快建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市的宝贵机遇，盘龙加大对外开放力度。把中央商务区及北部山水新城、区级次商务中心等重点开发片区作为对外开放的龙头，增强重点开发区域对全区经济发展的示范、辐射、带动作用，推进以城市都市经济为中心的整体开放。拓宽产业对外开放的领域，提升产业发展水平。一产结合都市型农业发展及滇源——阿子营生态产业集中开发区的建设进行深度开拓，把实现农业现代化作为重要的战略措施来抓，力争农业利用外资的规模有较大幅度增长。二产结合工业企业“退二进三”搬迁改造的实施，引进外资及先进技术加快发展现代装备制造业总部研发、工业设计、创意产业等都市型工业。三产加快现代商贸、金融、保险、电信、旅游和教育、卫生、文化等领域的对外开放进程，使三产利用外资的比重逐年明显提高。

如何发展开放型经济，实现各种经济“百花齐放”？盘龙区在提高利用外资的水平及规模上做“文章”。围绕旧城改造、新区开发等重点片区支撑载体建设，积极做好项目储备、包装和推进服务等各环节工作，创新利用外资方式，探索市场化招商机制，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。密切与中央、省、市属企业的联系，积极推动“央企入昆”，争取一批重大项目落户盘龙。优化利用外资结构，鼓励和吸引外来资本投资区域特色产业、基础设施、社会事业、民生保障、城中村（旧城）改造、楼宇（总部）经济等领域，鼓励外资发展高新技术型、资金密集型、节能环保型项目，提高利用外资规模和水平。到“十二五”末，内外资实现比“十一五”翻番，实际利用外资达2.6亿美元以上，实际利用内资达235亿元以上。

盘龙区进一步加快非公经济发展，以培育高成长性现代服务业和新型工业产业集群为突破口，坚持“非禁即入”，放宽准入领域，促进公平竞争。对民营企业实行国民待遇，全面放宽民营资本的市场准入领域，允许进入除法律法规规定不能进入的领域外的所有领域。加大对非公企业的扶持力度，积极为企业排忧解难，把鼓励创业作为加快民营经济发展的突破口，积极引导与鼓励民营企业加快向现代公司制企业转型等制度创新、参与行业标准制定等技术创新、推行ISO体系认证、培植核心竞争力和培育具有特色的企业文化等管理创新。加快多种形式的创业投资基金和中小企业投资公司的设立，拓展非公经济的融资渠道。到2015年，非公经济占地区生产总值的比重达50%以上。

创新区域活力

“四最”

盘活机制体制

“加快转变政府职能，进一步提高行政效能。”这已经是新时期盘龙发展的强劲动力，是成功的有力保障。

盘龙着力改进经济管理方式，实现管理手段从单一的行政手段向行政手段、法律手段和经济手段等多种方式转变。精简和规范行政审批事项，按照“流程最短、效率最高、收费最少、标准最低”的原则，优化项目审批流程，全面落实首问首办、限时办结、服务承诺、行政问责责任政府四项制度和重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询阳光政府四项制度，着力打造良好的经济社会发展软环境。完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。加快投融资体制改革，完善政府投融资平台，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理，同时加大对投融资平台的政策扶持力度，通过企业的做大做强，打造充满活力的投融资平台。

在提升区域创新能力方面，盘龙推进以企业为主体的区域科技创新体系建设，重点实施现代服务业科技支撑工程、民营中小型科技企业培育工程、高端信息化拓展工程、知识产权强区工程和科技全域城市化推进工程五大科技工程。在节能降耗、生态环保技术、生物制药等领域取得新的突破，完善以企业为主体的区域科技创新体系。同时，盘龙区还加大人才培养和引进，重点增强服务于盘龙经济发展战略、自主创新能力、城市建设与管理、城乡与区域协调发展的力度。紧密围绕现代服务业、都市工业、都市型农业、高新技术产业开展引智工作，积极支持和引进蔬菜、果树、养殖业方面的专家。围绕盘龙的发展定位和战略实施，以培养和引进高素质的党政人才、高技能的专业技术人才、复合型的经营管理人才以及农村实用人才为重点，把政府引导和市场机制对人才资源配置作用结合起来，创新人才评价、流动、激励和保障机制，建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制。

凡事民为先

幸福盘龙

人人共享

“幸福盘龙人人共享”这在盘龙不是一句空话。

一直以来，盘龙区都高度关注社会事业。优先发展教育，合理配置资源，根据主城区、北部山水新城、水源保护区、新开发片区进行教育资源布局，进一步缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展。

盘龙区扎实推进医药卫生体制五项重点改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、居民的基本医疗保障体系和药品供应保障体系建设，新建昆明市第四人民医院、市人民医院北市区医院及区人民医院，增设5个社区卫生服务中心、64个社区卫生服务站，实现布局合理、功能完善的卫生服务网络。

以“文化昆明”为引领，以继续巩固全国文化先进县区创建成果为契机，加快全区文化事业发展，发展面向基层的文化事业，推动全区文化事业再上台阶，持续增强辖区文化软实力。

做好人口与计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。完善城乡就业和社会保障制度，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扎实推进创建国家级创业型城市工作，以第三产业、非公经济、社区服务为扩大就业的主渠道，落实创业相关扶持政策，加强创业培训，完善创业服务体系，通过政府指导、用工预报、信息网络、市场调节等手段，开展全民创业带动就业工作，努力促进就业和再就业。

加大创业培训力度，开展后续跟踪服务，发挥创业促就业的倍增效应。积极探索建立与城镇职工养老保险有效并轨的农村社会养老保险制度，积极推进基本医疗保险广覆盖工作，到2015年城镇职工参加基本养老保险人数达到16万人，争取人人享有社会保障。不断完善城乡社会救助体系，建立以最低生活保障为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他社会救助和社会扶助为补充的新型社会救助体系。

坚持以人为本，寓管理于服务，以服务促管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，建立健全群众利益诉求的表达机制、重大社会决策的风险评估机制和群众权益维护机制。创新社会管理手段，运用网格化手段，实现社会管理精细化。

加强党的建设

创先争优

塑品牌

盘龙区深入开展创先争优活动，争创党建品牌，全面推进各领域党的基层组织建设。巩固标准化机关党支部创建成果，全面推进机关事业单位党建工作规范化。

在扎实推进基层党组织建设上，盘龙扎实开展街道社区“三有一化”建设，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建工作格局。深化三级联创活动，推广村级组织“四议两公开”工作法，发挥好村级组织活动场所作用，不断加强农村基层党组织建设。以扩大覆盖面、理顺隶属关系、加强党务工作者队伍建设为重点，推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作，使之在贯彻政策法规、维护各方权益、凝聚职工群众、促进事业发展中发挥积极作用。建立健全教育、管理、服务党员的各项工作制度，努力形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。建立健全机关和企事业单位党组织对口帮扶农村基层党组织工作制度，推动城乡基层党组织资源共享、优势互补、相互促进。做好党员发展工作，加强对流动党员的管理和服务。

切实加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，建立完善干部选拔任用公开提名、责任提名制度，改进民主推荐、民主测评工作，切实扩大公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平。强化干部素质培养，大力提升干部队伍综合素质，增强领导班子整体功能。加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作。加大治庸治懒力度，健全干部退出机制。完善人才培养、引进、使用、评价、激励办法，促进人才健康成长和充分发挥作用。

一个充满活力的盘龙正朝着区域性国际化城市的目标前进，以只争朝夕的精神勇当排头兵，建设幸福盘龙的同时，铭刻足迹感动昆明。（昆明日报 记者杨雪煌 通讯员肖铭庄）