作为新兴工业重镇，寻甸正谋求整体提升。图为县委书记刘荣（左四）深入工业企业解决实际困难。

新闻速读  作为昆明新兴工业重镇，寻甸的发展一直受到各方的关注。在市委九届六次全会召开的新动力作用下，该县正在谋划和推进一系列发展规划，交通、工业和商贸、城市建设等方面的基础性工作可望得到进一步强化，寻甸成为观察昆明工业突破等战略实施效果的一个特殊参照。

1月27日，昆明市交通运输局委托一机构发布寻甸至倘甸一级公路建设项目矿产压覆报告编制招标公告。此举表明，这条牵动北部县区发展的关键道路项目，正有序推进。

不久前，寻甸各乡镇党委书记被安排到江苏宿迁考察学习，回来后，他们被要求在当地电视台公开就各自负责的乡镇的发展问题表态。乡镇的角色得到强化。

与此同时，寻甸正在加速推进工业突破、县城规划和集镇发展、城乡统筹，一个新寻甸正在诞生。

“我们必须始终保持思想领先、创新争先，以新的目标来定位寻甸，以新的思路来谋划寻甸，以新的举措来发展寻甸。”在1月8日召开的寻甸县委十届三次全会上，县委书记刘荣在报告中如是强调。

　激活北部交通

据了解，2009年，寻甸实现地区生产总值32.24亿元，同比增长12.3%；地方财政一般预算收入2.71亿元，同比增长28%；财政支出11.43亿元，同比增长24%；固定资产投资30.07亿元，同比增长43%；城镇居民人均可支配收入14132元，同比增长8.8%；农民人均纯收入3058元，同比增长8.11%；全县金融机构人民币各项存款余额达40.85亿元，同比增长23.5%，贷款余额达25.33亿元，同比增长41%；三次产业结构由32.9︰28︰39.1调整到33.5︰25.6︰40.9。

刘荣说：“拼搏2009的各项目标全面实现。”

在财政压力日益增大的情况下，寻甸基础设施仍然不断取得进展。据这次全会透露，2009年，该县基础建设全面推进，发展后劲不断增强。“引清济昆”、“引牛入滇”等重大项目快速有序推进，木戛利水库开工建设，三月三等8项水库除险加固工程全面竣工，解决了5万余人的饮水困难。完成142公里的行政村路面硬化和171公里的路基改造工程，全县行政村道路硬化率达59%以上，城乡公交网络进一步健全……

同期，寻甸依托自己的投融资公司融资2.38亿元投入北城新区及各类基础设施建设，公司经营能力全面提升，发展基础不断夯实，在公共基础投资、矿产资源掌控、园区建设、畜牧产业发展、城乡园林绿化等方面发挥了重要作用。

“要继续把基础设施建设作为今年工作的重中之重，大力开展‘基础设施建设年’活动，为跨越发展提供战略支撑。”刘荣书记在报告中强调。
　　根据这次全会部署，今年，寻甸将重点突出交通基础设施建设，配合做好昆明至轿子雪山和倘甸至东川二级公路建设，启动天生桥至倘甸一级公路建设的前期准备工作，争取易隆至天生桥、易隆至白石岩、金所至柯渡3条二级公路建设立项，打造县域快速交通网络。抓好乡村公路建设，实施好330公里的路面硬化和路基改造工程，新建先锋、七星四级客运站。

这次全会进一步体现了该县响应市委关于加快北部发展战略部署的精神。从上述交通基础设施布局看，寻甸县城至倘甸的一级公路建设项目已经立项，并即将付诸实施。

并非巧合的是，在东川、禄劝等北部县区谋划今年乃至“十二五”发展时，均提到了与寻甸连结的北部交通大格局。其中，倘甸除了与寻甸县城对接外，还将于禄劝县城连结。在北部县区中，寻甸的对外交通条件比禄劝相对要好一些，而同时，作为新兴工业重镇，寻甸有没有东川的工业历史悠久。寻甸在整个昆明工业突破等战略中的作为，处于一个相当特殊的位置。

但是，寻甸境内乡镇之间的交通基础设施，离当地群众的期望仍然相当远。从上述全会报告中，人们注意到，寻甸县委对该县境内交通的规划和建设，均着眼于“快速交通网络”这一目标。

城镇规划建设加速

在进一步完善交通基础设施的基础上，寻甸希望能把个交通线上的城镇和集镇的规划和建设速度进一步加快。

刘荣在上述报告中强调，坚决贯彻中央关于加快中小城市和小城镇发展的决策部署，以完善城镇功能、塑造城镇特色、改善城镇环境为抓手，强力推进城镇规划建设。

这次县委全会提出，要进一步做精、做细城镇规划。

“要把握好总体规划、详细规划、专项规划的内在关联，正确处理好上位规划与下位规划的关系，确保规划的系统性、科学性和可操作性。”刘荣在报告中说。“要尽快完成县城总体规划修编和县城抗震防灾规划编制，争取启动县城空间及管线规划，及时调整县城控制性详规和各类配套规划，构建完整的县城规划体系。”

根据这次全会精神，该县将按照便于生产、利于生活、适于安居的原则进行规划，明确县城功能分区，完善公共服务设施，避免盲目建设和重复建设。要加快乡村规划体系建设，启动村庄规划编制，努力实现城乡规划全覆盖，拓展城乡统筹发展的空间。

刘荣要求，把组团发展、块状开发的理念贯穿于县城开发全过程，以北城新区为重点，加快开发进度，全面完成新一中、公安科技大楼建设，启动凤梧商务中心、凤梧展示中心、中央公园、园博园建设，设计建设主轴大街及北城区次干道，争取兔耳河改造项目立项实施。要加大拆迁安置力度，推进南城月华片区路网建设。要完善基础设施配套和公共资源配置，抓好污水处理、垃圾处理、天然气入城等配套工程的实施和运营，提升县城综合承载能力，实现县城建成区面积新增0.5平方公里，新增人口6000人。要加快小集镇开发建设，大力推进“迁村并点、统规统建”工作，引导农村建房向集镇和中心村集中。要引导和鼓励先富起来的农民进城入镇置业兴业，进一步增强集镇聚集功能。

搭建乡镇投融资平台

看来，寻甸在城镇规划方面已经筹谋许久。不过，对于一个财力薄弱的县份来说，如果融资工作不到位，这些规划就有可能沦为画饼充饥。

2009年，寻甸一般预算收入仅为2.71亿元，而同期财政支出达11.43亿元。这表明，与昆明其他县区一样，寻甸的融资压力不言而喻。

在全会上，刘荣强调，要积极推进城镇建设投融资改革，深入挖掘利用城市有形和无形资源，着力开发多种形式的城镇经营权许可，提高城镇土地、设施和空间资源的利用率。要积极争取建设用地指标，清理利用闲置土地，加大土地收储和招拍挂力度，以地生财，破除建设资金瓶颈。

市委九届六次全会召开之后，各县区都试图结合自身实际，拿出解决投融资难题的办法。寻甸与其他县区一样，提出要积极争取“上面”的资金，不过，该县率先提出，要增强乡级财政对各类基础设施建设的投入能力，确保今年用于公共基础设施建设的资金不低于9000万元。除了要依托该县已有的投融资公司，进一步拓展融资渠道年内实现融资3亿元以上外，该县首次表示，将探索组建乡镇投融资公司，积极开展村镇银行、小额贷款公司等金融组织试点，搭建融资平台。要充分利用社会资本，鼓励和支持民营资本以独资、BT、BOT、合作、项目融资等形式进入城镇基础设施建设和公用事业建设、房地产开发、商贸流通、生态环境建设等领域。   （昆明日报 记者李建平）
　　
　　深读

寻甸的困难和机遇

随着引清济昆工程和牛栏江调水工程的实施，寻甸在昆明可持续发展中的地位得到显著提升。图为寻甸清水海一景。

刘荣书记在全会报告中说，国际、国内经济发展中不确定、不稳定因素依然存在，尤其是需求不足对国内经济产生的负面影响尚未消除，经济复苏的基础还不稳固，保增长的压力仍然较大。从我县自身情况来看，目前依然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小、实力弱，工业化、城镇化、市场化滞后；产业结构不合理，一产量大质低、二产量少不强、三产发展滞后；环保指标严重不足，节能减排任务繁重，制约了工业经济的快速发展；财源税源单一，财政收支矛盾突出；城乡基础设施薄弱，持续发展的瓶颈仍未根本突破；区域发展不平衡，城乡统筹任务艰巨；部分领导干部行政效能有待提升，工作作风有待转变。

在谈到机遇时，刘荣强调了国家应对金融危机系列举措带来的基础设施以及城镇建设机遇，同时特别提到，市委、市政府作出了“加速北部崛起”的战略决策，必将进一步把我县的资源优势、区位优势，逐步转化为产业优势和竞争优势，必将大力推进以交通为重点的基础设施建设，必将成为寻甸迅速崛起和跨越发展的强劲动力。我们还要看到，经过全县上下的不懈努力，尤其是通过大干2008、拼搏2009，寻甸的发展基础进一步夯实，为全面完成“十一五”，蓄势冲刺“十二五”积蓄了强大的力量。（昆明日报  记者李建平）
　　
　　活商贸 寻甸谋求物流业提速

寻甸在十届三次全会上提出，要加快现代物流设施、信息平台和服务网络三大体系建设，鼓励大型商贸服务企业将连锁店向工业园区和中心集镇延伸，初步形成以县城为中心、以专业批发市场为骨干、以重点乡镇集贸市场为补充的商贸流通体系。要大力发展连接城乡市场的特色农副产品批发市场和专业市场，积极推进“万村千乡市场”工程和“家电下乡”，完善农家店配送中心，繁荣农村消费市场，逐步形成城乡生产要素双向流动、城乡商品双向流通的良好局面。要坚持市场牵动、产业联动，加快建设与交通枢纽相配套的物流体系，争取立项建设天生桥物流中心、塘子物流中心、矿产品物流中心，积极发展第三方物流，努力构建集物流、商流、信息流、资金流于一体的商贸服务体系。（昆明日报  记者李建平）

寻甸力争企业上市“零突破”

位于寻甸特色产业园区的南磷集团，以出口为导向，致力于资源循环利用，新型工业化势头看好。

“促进寻甸经济社会跨越发展，重点在工业、关键在工业。”刘荣书记在上述全会上表示。

根据这次全会部署，该县将紧紧围绕推进新型工业化进程，集中精力实施“五大行动”，确保3年财政倍增计划顺利实现，打牢富民强县基础。该县首次提出要实现企业上市“零突破”。

一是强力推进“扩规模行动”。要坚持增量存量并举、外资民资齐上、质量效益兼顾，突出抓好骨干企业培育，统筹兼顾中小企业成长，确保工业固定资产投资增长50%以上。要加快项目建设，全力攻坚褐煤洁净化、先锋煤矿改扩建、硫磺制酸等重大项目，促进项目早建成、早达产。全面服务好中缅石油管道建设工程，积极推进已签约的精细磷化工、天然气发电、摩托车发动机、纺织服装、烟花仓储等项目，力争早落地、早开工。确保年内新开工亿元以上项目2个，新增规模以上工业企业2户。要加大招商引资力度，突出招商重点，实施产业链招商，促进产品链向配套直接转化、产业链向两头延伸、价值链向高端攀升，打造磷煤化工、硫化矿冶、新型能源、建筑建材、装备制造、农业资源加工、现代物流七大特色产业，逐步实现企业集群共生、联动发展。

二是强力推进“壮园区行动”。全面加强园区规划建设。推进园区实体化管理，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。要大力推进园区基础设施建设，全面加快园区路网、水网、电网建设，完成土地收储2000亩，新增建成区1000亩、“五通一平”1000亩，完善承载条件，确保大项目留得住、建得快、产出高、效益好。承接好省市“退城入园”项目，实现园区产业多元化。要坚持集约节约用地，尽快清理置换、盘活国有存量土地，提高园区土地投资强度。要加快推进羊街装备制造园规划建设，完成详细规划、区域性环境评价和生态建设规划。要全力服务好东川天生桥特色产业园区建设，加快园区建设步伐。

三是强力推进“促创新行动”。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育一批优势成长型、龙头带动型、质量效益型企业。强制推行清洁生产审核，淘汰落后产能。建立健全节能效能监察制度，明确节能主体责任，严格执行差别化、阶梯式电价、水价、煤价和停产停业整顿政策，突出抓好综合能耗在1000吨以上标煤企业节能降耗工作。实施天然气入园战略，发展循环经济。

四是强力推进“优服务行动”。要进一步落实县级领导挂钩联系重点企业制度，努力把发展政策放到最宽、把审批事项减到最少、把收费额度压到最低、把工作效率提到最高、把服务保障做到最优。要建立多元化、多层次、多渠道的担保体系，着力破解中小企业发展“贷款难”的问题。要探索社会融资探矿模式，加大铁、铜、铅锌、钛等有色金属矿产资源勘查力度，摸清资源底数，整顿和规范探矿权、采矿权，科学开发利用矿产资源，保障产业发展需求。要积极培育和挖掘上市资源，支持企业上市融资，力争实现上市公司“零”突破。要严格按照城园一体的要求，将县市容环境综合执法大队的执法范围扩大至园区，为企业发展营造良好的外部环境。

五是强力推进“严征管行动”。要全面强化企业税收监管，建立重点企业和重点税源监控制度，健全纳税评估体系，杜绝税源不清、漏征漏管现象，尤其要加强对规模较大、纳税意识较差企业的监管，严厉打击偷税漏税行为，最大限度地挖掘存量、扩大增量，着力提高工业对地方财政的贡献率。要全面强化矿产资源税征管工作，实行“驻场监控”，实现矿产资源税征收管理规范化。（昆明日报  记者李建平）
　　
　　评论

寻甸新兴工业重镇发展制约与突破

从“十五”到“十一五”，再往后到“十二五”，工业都成为寻甸经济发展的主题。市委九届四次全会后，寻甸的工业经济实现了新的突破。
 
　　从当年提出要依托资源，抓住昆明市加快北部五县区发展机遇，到今天强调抓住市委加快北部发展、打造第二增长极的战略机遇，寻甸在市委、市政府的心中一直有着特殊的地位。

根据寻甸的规划，该县将做强做大“煤—电—磷化”和“硫磷一体化”两条产业链，提升工业化总体水平，最终把寻甸建成现代新昆明“新型重化工和能源基地”。

从寻甸县委十届三次全会报告看，寻甸的工业发展、城镇建设和快速交通网的打造，应该处于一个有可能井喷的态势。

但是，这个井喷是否会很快出现，人们却还不敢把话说死。毕竟，寻甸的发展虽然有相当的工业基础和一定的交通基础，但是，该县实现井喷仍然存在着必须要克服的困难。

仔细分析就不难发现，寻甸的工业经济发展以及以此为基础的其他领域的发展，都面临着融资的困难。寻甸自己已经搭建了5家国有投融资公司，并且初步取得成功，今年，该县更是积极调动乡镇一级的投融资积极性，首次提出搭建乡镇投融资平台。

寻甸各个投融资公司分工明确，都取得了不同程度的成绩。但是，这里有必要指出，寻甸投融资公司之间的相互配合力度仍有待加强。比如，专门做矿的投融资公司和专业搞园区建设的投融资公司的职能分得比较开，而工业发展与矿产资源的集约高效利用，又密不可分。如果能将矿产资源与园区建设、工业突破结合得更加紧密，把矿产资源投融资与园区建设投融资作为一个整体来对待，那么，寻甸的工业发展势头可能就会更加强劲。同时专业人才问题也是个重大问题，这也是寻甸和昆明其他县区当前和今后相当时期要克服的一大难题，只有这个问题的有效解决，工业发展与突破才能发生质的飞跃。□吴 禹