当“科技是第一生产力”这句名言在古今中外不断被事实印证后，如何借力科技发展地方经济，成为城市管理者们思考与探索的重要问题。县（市）区作为城市功能相对完备的国民经济基本单元，对统筹城乡区域发展有极为重要的作用，县域经济在国民经济总量中也占有举足轻重的地位。因此，如何借力科技兴县已不仅仅是基层管理者思考的要义，早已上升到整个国家的高度。

为推进县域科技进步，强化科技对县域经济社会发展的引领支撑作用，国家制定和执行了一系列政策和举措，如《科技兴县（市）专项工作“十一五”规划》、《科技兴县（市）专项工作管理办法》等。国家科技进步示范县（市）建设工作，是系列举措之一。

在今年刚刚评选出的全国62家“国字号”科技进步示范县（市）中，官渡区成为云南省唯一一个位列其中的县（市）区。这不仅只是个称号，“国家科技进步示范区”代表着一个地区具备科技管理水平的高低、科技实力的强弱、创新环境的优劣。官渡区近年来科技进步对本地区经济社会发展的促进，以及和谐社会建设的作用明显，具有区域代表性和明显的示范作用，才能获得这一称号。

日前，2009年官渡区科学技术奖励表彰会召开，再次引爆全区科技创新与县区发展结合的兴奋点。

确实，回首官渡区近几年来的工作不难发现，立足“创新型官渡”建设，重视科技与经济社会的关系，不断摸索并总结出了一套适合自身的发展模式，具有代表性和示范作用。这一模式即：以推动科技创新为切入点，区委、区政府谋划的高瞻远瞩、政策扶持到位，职能部门落实举措得力、“零距离”服务，形成了科技与社会经济的同频共振，推动全区跨越式发展。

背景

从滇池渡口古渡渔灯到新世纪重新区划调整，再到全国第四大新机场落户开建，与空港经济区整合、实行属地化管理，官渡区吸引了更多的目光。

上世纪80年代中后期以来，官渡区解放思想、更新观念、抓住机遇，大力发展乡镇企业，迅速从一个传统农业区转变成为“云岭第一县”。

2004年昆明市4个主城区行政区划调整后，官渡区的面积、人口、地区生产总值、财政总收入都有所减少。然而，仅用了3年时间，该区就重新进入现代新昆明建设领跑者行列，县域经济名列云南省第二，成为全省工业经济十强县。

2008年8月，昆明市首次对全市14个县（市）区和几个管委会工作进行“年中大考”，以地区生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业企业增加值、招商引资等9项硬指标作为评价基础。测评结果官渡区名列14县（市）区综合评价第一名。

据了解，当年官渡区地区生产总值达362.8亿元，比上年增长14.2％，财政总收入、地方财政一般预算收入分别完成45.56亿元和16.07亿元，分别同比增长32.9％和58％，全社会固定资产投资196.8亿元，同比增长53.8％。

随着全国第四大的昆明新机场落户大板桥，以及空港经济区与官渡区整合，实行属地化管理，官渡区又迎来一次新的发展机遇。机场历来有着“国家和地区经济增长的发动机”之称，由机场辐射带动的临空经济则被誉为“全球化的核心点”，作为机场所在地的官渡区，临空经济必将成为推动全区发展的最大亮点。

谋略篇

创新型官渡借力科技

面对新的发展机遇，官渡区委、区政府做出了一揽子新的谋划。其中，科技被作为支撑谋划的重要线索，贯穿在空港经济区、官渡科技工业园、云南科技创新园等新兴产业园区规划建设中。

新官渡不走寻常路

按照空港经济区发展规划：“十二五”期间将重点推进空港经济区建设，发展以空港配套服务业、数码及IT产业、国际商务商业及会展业、民航培训基地、行政管理及地区总部、企业办公、金融保险等机场依赖型和关联型产业为主的综合性产业。目的是将空港经济区打造成为国家级经济开发区，和国家级临空经济综合示范区。

围绕空港经济区的交通改造建设，使机场交通形成以昆明为中心，覆盖滇中城市群，与面向东南亚、南亚的国际大通道相连接的体系。　

与此同时，紧锣密鼓建设中的官渡工业园规划定位为“一区四园”，4个功能各异的产业园即西冲片区的包装印刷产业园、小哨片区的新型工业产业园、方旺片区的现代装备制造与物流产业、复兴片区的临空产业园。

以培育特色产业和高新技术产业群为发展目标，加快官渡工业园区建设步伐，坚持高起点、高标准、高品位规划建设，创新管理体制机制和开发模式，营造良好发展环境，形成功能定位明确、产业特色突出、品牌效应提升的园区发展体系。

去年，官渡区又与云南省科技厅签订合作建设“云南省科技创新园”协议。云南省科技创新园按照“整体规划、整合资源、分布实施、流动发展”的原则，重点完成“生物医药园、矿产新材料园、光机电一体化园、环保与循环经济共生园、节能减排及新能源园”五个核心区以及相关配套的公共服务设施建设。

2011年末，科技园将完成1000亩的一期工程建设，将吸引和聚集国内外科研机构、企业、高校，组建或联合组建40个实验室、研发中心、技术中心、工程中心、中试基地等研发机构或基地。

官渡区的一系列规划从交通、基础设施配套等硬件更新，到新型企业、研发机构、人才等软件的升级，让官渡区走上一条“不寻常”的发展道路。

科技助长新官渡

县域的发展需要强大的产业做支撑，产业的强大取决于企业的创新能力，创新能力的最终落脚点毫无疑问是科技。所以，一直以来，区委、区政府对全区科技进步工作尤为重视，把增强科技创新能力作为全区经济社会发展的战略基点和重要支撑。如何鼓励科技创新，被作为创新型官渡一揽子规划落实的重要支撑。

官渡区在不断加大财政投入科技的同时，持续健全政策体系，努力提升全区的服务水平和质量。据悉，2005至2008年，区财政科学技术支出由1060万元增长到2801万元，分别占一般预算支出的1.26％和1.53％。2009年，区财政科学技术预算安排支出3216万元，已占一般预算支出的2％。

科技创新政策体系和奖励激励机制不断健全。近年来，区委、区政府成立了5个科技进步方面的领导小组和工作协调机构，研究制定了《中共官渡区委、官渡区人民政府关于加快科技进步　建设创新型官渡的决定》、《昆明市官渡区科学技术奖励办法》、《官渡区优秀科技人才评选办法》等12个区科技创新政策，进一步完善官渡区科技创新政策体系，营造出良好的科技创新环境。

把企业作为创新主体，培育企业的创新主体地位，每年评选、表彰、奖励区科学技术奖，并培养、选拔、表彰优秀科技人才，采取前端支持与后台奖励相结合的机制，激励自主创新。以科技项目为载体，以龙头企业为支撑，引导企业与大专院校交流合作，逐步提高企业科技开发和综合生产能力，促进区域科技创新和自主创新。

区委、区政府在调整充实以区委书记任组长、区长任副组长的“官渡区科技工作领导小组”的同时，还成立了“官渡区科技富民强县专项工作领导小组”、“官渡区科技顾问团”、“官渡区知识产权局”等科技管理工作机构。

聘请了资深学者、知名专家、有关领导和企业家为科技顾问团成员，为企业借脑引智、提供外援，为区政府提供咨询建议。以“数字城管”、“数字强警”、“数字社区”、“数字乡村”为重点建立网络化平台，实现信息共享、科学决策、应急指挥和高效工作的“科技官渡”正在形成。

发展篇

科技辅佐官渡彰显特色

在区委、区政府的全盘谋略下，区科技局作为政策、举措的落实和执行者，一丝不苟地扮演着自己的角色，找到自己的定位，做好创新型官渡的“穿针线”。

科技贯穿区域发展

大到当前国际、国内的主导趋势，小到创新型城市建设，科技早已贯穿在一切发展之中。实践经验告诉我们，抓住“科技”这条主线，就等于抓住了发展的命脉。

2008年一场全球金融海啸下，沿海一带主要依靠出口的企业倒下大批，我省许多大型国有企业处境堪忧。在这种形势下，一批依靠自主创新的高新技术企业杀开了一条血路，基于产品的独特性和不可替代性，主导了市场价格话语权，不仅不需要降价抢订单，反而在国际巨头受冲击之际，以优良的产品性能和合理的价格开拓出新的市场，为企业下一步的发展拓宽了空间。

这场波及甚广的金融海啸，只不过是让“抓科技”的理念更为让人记忆深刻。实际上，许多城市的管理者们早已预见到，官渡区便是其中之一。正如之前谈到的，区委、区政府高度重视科技进步，从各个层面上加以了关注。

官渡区科技局在科技立项上也特别注意发挥科技在各个领域的作用，把科技作为了建设创新型官渡的“穿针线”，以科技为切入点，拉动全面发展。

据悉，2007－2009年，官渡区共实施了110个科技项目，帮助区域内企业获得国家、省、市科技扶持资金达7000余亿万元。项目涉及信息技术、生物制药、食品安全、机械制造、化工冶炼、环境保护、城市管理、公共安全、文化传承保护、新农村建设等。其中，既有“铁路线路大型养路机械成套设备技术与应用”等工业项目，也有“官渡区公共卫生突发事件指挥系统研究”等社会公共安全项目；既有“直立式软袋新型塑瓶的生产技术研发及其产业化应用”等科研与产业结合的项目，也有“官渡区失地妇女干花制作技术推广示范”等科技与社会问题结合的项目。

培育增长“找特色”

当然，区科技局在注重全面协调发展的前提下，更着力探索科技对经济的助推作用，抓住特色寻找增长点。经过多年来的努力，培育起了一批行业内具备代表性的企业，尤其是在生物制药、机械制造、印刷包装行业。

以昆明中铁为代表的机械制造产业快速发展；以福保彩印为代表的印刷包装，打响了在国内外的品牌；以云南名扬药业和昆明南疆制药为代表的生物制药行业技术先进。

据了解，云南名扬药业迄今共申报的18项发明专利中，获得发明专利10项，发明专利申报数以逐年30%的速度递增。公司自主研发拥有专利的6个国药准字产品的市场竞争优势表明，拥有自主知识产权的独家产品，在产品单独定价及进入各省、市、区医保目录等方面优势突显，这些优势条件使得名扬产品已行销全国30余省市自治区，进入了20余省市自治区医保目录和基本用药目录。为企业市场销售的快速增长，企业的发展壮大提供了坚实基础和核心的竞争力。

昆明南疆制药通过不断开展技术创新，产量由2005年的年产3500多万瓶上升至2008年的年产1.9亿瓶，年产值由5000多万元上升至2.1亿元。上交税收由400多万元上升至2325.18万元，被官渡区人民政府评为纳税大户，2007在官渡区纳税排第九名，2008年上升到第六。

中铁、神农、华曦、云海、南疆、名扬……这些名字从最初的名不见经传，逐渐成为了行业中被叫得最多、最响亮的名词，也成为官渡区特色产业经济的重要增长点。

鼓励创新“不差钱”

在立项支持以外，得益于全区的财政支持，在鼓励企业创新上，官渡区从来不曾吝啬过。

在全市还没有对专利申请进行奖励补助时，官渡区率先提出对区内专利申请进行奖励，并随着全市奖励办法的推出增强了奖励的力度。不惜重金帮助企业搭建创新平台，制定了“科技创新认证奖”等政策，对获得国家、省、市企业技术中心，高新技术企业认证的企业给予最低3万元、最高30万元的奖励。这样的奖励力度，目前在全市县区中尚属首家。

据悉，2007、2008年区财政奖励科技创新150万元，奖励力度是云南省最大的县区。日前，2009年官渡区科学技术表彰奖励会，拿出70余万元给予企业鼓励。官渡区对科技创新的鼓励力度之大，恐怕在全省县区中是难得一见的。

然而，鼓励的方式还不仅仅在于钱的多少，更重要还在于对企业关注的多少。据名扬总经理温先敏介绍，企业技术中心的创建，扩大了企业与科研院所的交流与合作，并为企业的可持续发展提供了人才队伍，通过项目的实施，技术骨干得到了培养和锻炼。企业技术中心使得名扬独立完成的一些专业技术手段，完全达到了国内大专院校的水平；并完成两项新药的基础研究……这些创新研究为企业发展提供了雄厚的产品支撑。

名扬只是受惠的企业代表之一，近3年来，区内30余家企业受到了相关资助与奖励。

服务企业“零距离”

随着官渡工业园、云南省科技创新园等工作的展开，企业的进驻和服务将是下一步的工作重点。用什么吸引优秀企业？在市场前景、政策导向外，企业更关注能否在这个区域中得到可持续性的发展。事实证明，贴近、实在、“零距离”的服务是能够帮助企业做大做强，成为区域经济发展的支柱。在这一点上，官渡区科技局有着不得不被肯定的成绩。

当前，在国内马口铁制盖业中，昆明云海印铁恐怕算得上是街知巷闻了。实际上，2006年刚搬迁到官渡区大板桥工业园的云海印铁，只不过是一个小打小闹的民营企业，企业创始人刘海这样描述过。经过实施科技项目，他看到了一个企业、一个中国民营企业家应该有的职责和魄力。

于是，今天的云海印铁成为了行业的佼佼者。公司研发的印铁制盖和密封胶等专利技术，实现了瓶盖关键技术的攻关，处于国内领先水平，产品在云南省内市场占有率超过90％，并销往西南地区和东南亚各国。在金融危机冲击下，产品仍然供不应求。当几乎对政策扶持一无所知的刘海来到官渡区时，正是区科技局主动上门服务，为其新开了一扇窗。

在云海印铁之外，很多行业内慢慢强大起来的企业，对区科技局的服务也都是由衷的赞誉。既是昆明的学术技术带头人、又是企业经营者的温先敏表示，科技扶持的重点不是在钱多钱少，长期的关怀让企业感受到了肯定而倍受鼓舞，这也是支持企业发展的一种动力。

为保证科技项目管理和科学技术奖励公开、公平、公正和科学，提高管理水平和服务质量，区科技项目申报、管理和科学技术奖励服务质量以服务到位、公正科学、务实求新为质量方针，通过建立、实施、改进质量管理体系，逐步提高全体职工对科技项目管理和科学技术奖励服务质量的保证能力，促进区域科技创新和自主创新。区科技局建立实施的这套服务体系获得了ISO9000：2000国际质量管理体系服务认证，增强了服务企业的能力。

官渡区对企业的“零距离”服务不仅是主动，还有细致和周到，就像母亲对孩子的呵护一般。

官渡科技大事纪

2007年

首次荣获“全国科技进步考核先进区”称号

党政一把手产业结构调整科技示范工程“大型铁路养护设备产业化示范”项目完成的“铁路线路大型养路机械成套装备技术与应用”科技成果获国家科学技术进步二等奖

“区科技项目申报、管理及科学技术奖励服务”获得“ISO9001：2000国际质量管理体系”认证，官渡区科技局成为全省首家通过此项认证的科技行政管理部门

官渡区科技局被评为“昆明市科技管理先进单位”、“云南省州市县科技行政管理系统先进集体” 

2008年

官渡区科技局再次被评为“昆明市科技管理先进单位”、“云南省州市县科技行政管理系统先进集体”

首次召开全区千人科学技术大会

首次设立并颁发“科技创新突出贡献奖”30万元

首次设立“科技创新认证奖”并颁奖

首次成立“官渡区人民政府科技顾问团”

首次评选“官渡区优秀科技人才”20名

全区科技企业争取到国家、省、市科技扶持合同资金突破4000万元

2009年    

成立官渡区知识产权局

建立官渡区知识产权联席会议制度

全国县（市）科技进步考核，经昆明市科技局、云南省科技厅考核推荐为“全国科技进步先进区”报国家科技部审核

被国家科技部评选为“国家科技进步示范区”（云南省唯一）

……

结语：

专门制定《中共官渡区委、官渡区人民政府关于加快科技进步　建设创新型官渡的决定》，认真实施《官渡区科学技术发展“十一五”规划》，正在制定《官渡区国家科技进步示范区建设发展规划（2009-2011）》、《官渡区科技发展“十二五”规划》，毫无疑问，官渡区科学技术进步被放在了一个相当的高度加以重视。

重金奖励科技突出贡献；在省、市两级资助的基础上，再以区级财政资助知识产权，鼓励自主创新；对获得认证的各级企业技术中心、高新技术企业加以资金扶持……诸多举措，官渡做在了前，敢于做在了前，而成效也都是有目共睹。

今年的科学技术奖励表彰会刚刚落下帷幕，企业捧走了属于自己的荣誉。表面上看，科学技术奖励表彰会是对过去一年区内企业创新成绩的总结，实际上，这一单单荣誉背后展现出的应该是官渡科技创新的实力所在，也是官渡人重视科技、发挥科技力量的成绩单。(昆明日报  记者吴洁)