新闻速读 城镇是聚集财富、配置资源的“大市场”，也是统筹城乡、推进发展的“新高地”。近年来，禄劝县严格按照县城建成区人口5年倍增；GDP总量4年倍增；地方一般预算收入3年倍增的目标要求，创新实践，积极推进落实。“543倍增计划”成为“三化”的导航器、脊梁骨、强动力、大基地、助推器以及核心载体，掀起了跨越式发展新一轮高潮。 随着全域城镇化的不断提升，禄劝不仅实现了县城建设规划的全覆盖，还打开了城镇开发的新局面，一个融山、水、园林为一体的禄劝县城正逐渐呈现在世人面前。

从一个建成区只有0.47平方公里，人口不足8000人的小县城，到现在建成区面积达4.26平方公里，人口3.85万人，禄劝，只用了15年的时间。

这15年，禄劝从无到有，从少到多，从小到大，走出了一条艰辛而又灿烂的道路。

基于对自身发展优势的准确把握，“十一五”期间，禄劝县在贯彻落实科学发展观的实践中，提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略。这一战略的主要内容是：跳出县域看县域，自觉置身于国家和省市发展战略格局之中，依据所处地区主体功能区定位，把整个县域当作一个城市来打造；按城市功能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合，实现产业集群崛起和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提高城乡居民生活质量。

经过历届党委政府的努力，禄劝的发展有了坚实的基础，足以为今后的发展给力。

2008年，禄劝县出台“543"”倍增计划配套政策，吹响了全面建设小康社会的冲锋号。在“543”倍增计划行动方案中，禄劝明确提出县城建成区人口5年倍增、GDP总量4年倍增、地方财政一般预算收入3年倍增计划的工作思路、目标任务和具体措施。

为顺利实现“543”倍增计划目标，禄劝县2008年—2012年规划实施各类项目共计76个，总投资153.89亿元，通过这些项目的实施，可新增GDP总量29.3亿元，新增财政收入2.1亿元，带动就业1.4万人，为圆满实现543倍增提供重要保障。

“我们是围绕打造‘昆明主城重要的水源保障基地、全省重要的钛磷工业和水电能源基地、国际生态旅游胜地’的目标，将禄劝建设成为融山水园林、民族文化、特色工业为一体的最具发展活力、最具开发潜力、最具投资吸引力的新兴城市。”禄劝县的领导表示，要想完成目标，就必须力争“两年打基础、三年上台阶、五年大跨越”，在全县形成“一个经济圈、两条经济带、一条经济走廊”的发展格局。

振兴经济的突破口——提高城镇化率

提高城镇化率，吸引农村人口向城镇集中，是解决当前经济发展中内需这驾马车一直无法正常运转的一个好办法，也是经济在出口无法持续增长、投资无法继续保持的困局中还能保证平稳、健康、持续发展的一剂良方。

从禄劝“543”倍增计划中可以看到，对投资城镇基础设施的企业，改造批发市场、超市、娱乐场所、宾馆的，投资“城中村”整体搬迁改造的，新建、扩建民办学校和民办医院的，建设教育、医疗、购物及娱乐等配套设施的新型社区……都有政策奖励和扶持。

在具体的实施过程中，禄劝以“加快七个进程、降低七个门槛”为重要抓手，坚定不移地推动工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，促进县域城镇化率快速提升。

加快工业园区建设和招商引资进程，降低百姓进城进厂就业“门槛”。加快园区建设，促进工业向园区集中，扩大园区产业集群，大力发展高附加值产业和劳动密集型产业，提供更多就业机会。

加快市场和物流建设进程，降低百姓进城入市“门槛”。以市场建设为载体，促进商铺向市场集中。加快县城和重点集镇综合市场、特色化专业市场、标准化农贸市场建设，鼓励新建大型“商贸城”，积极引进知名品牌和企业，引导零散商铺商户进入统一市场经营，提升加工、运输、包装、信息等全方位的物流服务。

加快县城房地产开发进程，降低百姓进城入居“门槛”。以房地产开发为载体，采取多种方式，促进居住向小区集中。加快县城区和中心集镇的房地产开发，集中建设集约式新型社区，建设面向周边农民和吸引本地居民集聚的经济适用房、廉租房等安居工程，合理控制商品房的市场价格，提高群众的购买能力，健全住房供应体系，完善住房保障机制。

加快民办教育、民营医院发展进程，降低百姓进城入学、就医“门槛”。紧紧抓住昆明作为全省改革试点城市的有利时机，加快推进教育和医疗卫生体制改革，大力发展民办教育和民营医院,形成"形式多样化、投资主体多元化"的办学、办医模式，扩大规模,增加数量，提高优质资源比例，解决群众上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题。

加快职业教育发展和职业技能培训进程，降低农村劳动力转移到二、三产业“门槛”。完善职业中学项目包装，加强对外招商，扩大办学规模，加强职业技能培训，以就业为导向，促进职业教育与产业结构调整紧密结合，走市场化道路，发展订单式就业的职业教育方式，大力实施“两后双百”工程，加强农村富余劳动力培训转移。

加快市场和社会中介组织发展进程，降低百姓进城创业和市场化“门槛”。采取有力措施，加强各类专业市场和社会中介组织建设，充分发挥各类市场吸纳农村富余劳动力的作用和社会中介组织的服务、沟通、公证、监督、咨询等作用，保障农民群众进城创业。

加快户籍制度改革进程，降低百姓进城落户“门槛”。鼓励农村先富起来的农民到城镇落户，满足农民群众追求美好生活的愿望。农民进城购房或创业，并自愿在城镇落户的，享受户籍办理零收费。

工业化、城镇化、市场化是县域经济的发展主题和方向。禄劝坚持“工业强城、三产兴城、引资建城、安居旺城”的方针，按照“三高、三化、三精”的要求，形成“一个中心、三个重点、全面辐射”的城镇发展布局，即以县城为中心，以撒营盘、转龙、乌东德三个集镇为重点，实现辐射全覆盖。采取有效措施扩大县城人口规模，有力推进全县城市化进程。

人气旺了，县域发展明显增强

紧紧围绕“543倍增计划”目标，禄劝以城镇带动、工业突破、农业产业化、旅游拉动、可持续发展五大战略为“车轮”，科学发展观为导向，深入推动县域经济总量扩张、质量提升、品牌打造，实现经济社会大发展、大跨越。

禄劝县把劳动力培训转移工作作为调整城乡二元结构、农民素质培训和脱贫致富的重要抓手，深入实施“两后双百”工程，加强农村劳动力培训转移，推动劳动力结构性调整。今年以来，禄劝县社保局结合当地经济发展和企业用工需求，积极开展订单式培训，结合农民创业缺乏资金，资金周转困难等实际情况，有计划的发放小额担保贷款，实现“贷免扶补”扶持创业。今年春节后，禄劝组织331人到广东、福建、北京、上海等地务工。3月初，212人被苏州工业园区用工企业录用，人均月收入可达到1500元以上。截至目前，禄劝县已完成农村劳动力转移输出15743人，新增转移收入1536.96万元。

据统计，在“十一五”期间，禄劝累计新增城镇就业4387人，转移农村富余劳动力86393人次。

代表着城市化进程的一个标志——商品房，在禄劝县也搞得风生水起，甚至连武定都有人来禄劝买房。 房地产业在禄劝已然成为当地的重要产业。绕着县城走一圈，正在建设中的和已经完工的小区随处可见，正在建设的园丁小区，定向限价，将最大的实惠让给了教育系统，使乡村教师都可以进城居住；已经开工的掌鸠河移民工程，将使县城增加7000多人。县住房和城乡规划建设局局长周力勇告诉记者，“十一五”期间，禄劝先后开发建设了17个楼盘，5695套住房，741638平方米。

为了把农民变为市民，让农民在城市立得住脚，县里对农民进城买房、买商铺，返还5.5%的营业税。此政策一出，激发了大量农民进城买房。县房管局数据显示，购买商品房中有10%是农民。

随着城区发展的不断推进、农民工进城入户，禄劝16个乡镇的城镇化率均有不同程度的提升，乡村人口向城市人口转移加快。

当前，禄劝县委、政府精心谋划，加快中心城区建设的同时，大力促进乡镇城镇化的发展，加快小城镇集群建设，发展产业集聚区，使城市成长形成梯次，使县域经济的快速发展与城镇化的推进相融共生，最终实现“以业兴县”、“以业兴城”的目标。(昆明日报 首席记者王仪 通讯员刘继慧）

记者手记

从低矮平房到电梯高楼，这是让许许多多禄劝人想像不到的变数。以致流传着这样一个小故事：当地第一个高层建筑公园尚居开盘时，一些购房者还依照老习惯，争着抢低楼层的，因为都觉得电梯是个新鲜事儿，不适应。让开发商着实哭笑不得。等到第二个、第三个高楼开建后，对新事物接受能力较强的禄劝人开始争着抢高层的了，他们说：“用同样的价格，当然是要高的了，视野开阔，望出去秀屏山好像就在眼前。”

建了如此多新楼房，是否会有那么人来购买呢？前两日，秀河天苑售楼部前聚集的人群用实际行动解答了这个问题。“早上5点就来排队了”，禄劝的早上寒气足，手里捏着119号认筹卡的当地居民丁大姐一点也没觉得冷，数百名充满期待和热情的购房者将这里挤得暖暖的。丁大姐以为自己肯定能稳稳地抢到房子，没想到还没轮到她，当日开盘的小户型就销售一空。尽管如此，聚集的人群却久久不肯散去，期待着开发商能再有些新的动作。

“我们只想要个小户型”，丁大姐很沮丧，她所说的小户型是150平方米的。而禄劝一家楼盘的销售经理则说，现在的禄劝人购房已趋向理性，买房已不求大了，住着合适就行。

由此可见禄劝人的购买力着实可观。

距禄劝仅7公里的武定，也有不少人来禄劝买房，他们觉得这边“城市建设的速度快，环境好，可供选择的楼盘和户型更多。”

对越来越多的开发商争抢禄劝这块蛋糕，公园尚居的开发商表示，一点都不介意同行来竞争，“因为这样才能更好地促动市场的活跃，让购买者有更多的比较和选择。”

高中低档的楼盘如雨后春笋般出现，又在短时间内售罄。原因就在于这里拥有独特的生态人文环境，是现代都市里难得的宜居之地。

到明后年，30层的财富中心建起来后，将为禄劝再矗立起一座新的地标

到过禄劝县城的人，都能明显地感受到这里餐馆业的发达，而近年来，前来投资的客商也是络绎不绝。通过县城人口增加，禄劝明显地拉动了二、三产业发展，促进消费，激活了城市经济。（昆明日报 王仪）