教育是最大的民心工程，而均衡发展义务教育，承载着人民群众对公平和高质量教育的热切期盼。什么是教育均衡？盘龙区教育局领导用通俗易懂的话来解释：均衡教育，就是要办好每一所学校，让每个孩子能在家门口就能“有学上”、“上好学”。

话听起来简单，但做起来却是千头万绪。近年来，盘龙区区委、区政府为促进义务教育学校办学条件、管理水平、师资实力、教育质量达到较高水平的均衡，确定了“科教兴区，人才强区”战略，以“坚定一个目标、建好两支队伍、抓住三个关键、突出四个重点、抓好五项工作”为主线，在推进义教均衡工作中,向社会和人民群众交出了优质答卷。

坚定信心

以办好人民满意的教育为目标

盘龙区委、区政府以“建设教育强区、办好人民满意的教育”为目标，切实加强对教育工作的领导，主要领导亲自安排、协调与督促，把全面实施教育综合改革，办人民满意的教育作为改善民生、促进社会经济发展的重要内容予以积极推进。

区政府明确提出教育发展方向“三个为本”，即政府以重教支教为本，教育以社会需求为本、学校以学生发展为本；教育观念“四个提升”，即提升办学理念、提升校园标准、提升队伍素质、提升社会公认；办学要求“五个到位”，即教师待遇落实到位、学校投入保障到位、教育资源整合到位、社会办学推动到位、校园环境优化到位。强化教育保障，全力推进义务教育均衡发展。

多年来，盘龙区各部门联动，推进教育事业快速发展。区人大、区政协高度关注区域教育发展，加大公平保障和民主监督力度，推进相关政策措施有效落实；区级各部门积极履行教育公共服务职能，形成了职责明确、齐抓共管的区域教育现代化发展合力；聚焦“办人民满意的教育，办学生喜欢的学校”的发展目标，深入推进教育教学改革，促进学校间的均衡发展，努力创建更多优质的教育资源；校长和教师努力提升教育境界和专业发展水平，关注学生的全面发展，为学生提供适合的教育，实现优质学校的不断增加和高质量的教育教学水平同步提升。

政府主导

学校全面均衡态势良好

盘龙区区委、区政府历来重视教育工作，为全面推进教育现代化建设，依法确保教育事业经费投入，2015年，盘龙区财政总收入652610万元，义务教育预算内拨款48083.8万元，比上年增长5.28个百分点。全区教育经费实现“三个增长”。

2013年至2015年，全区义务教育预算内经费拨款总计超过13.69亿元。为用好资金，制定了《盘龙区本级财政预算管理办法》《盘龙区政府投资建设项目资金管理办法（试行）》《盘龙区农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法（试行）》，并定期组织检查，确保专款专用。

通过几年的提升改造，学校硬件得到极大改善，“十二五”期间投资12.49亿元，增加教学用地161.93亩，新建学校6所，改扩建学校23所，增加教学及辅助用房14.94万平方米、学生宿舍4100.77平方米、学生食堂1223平方米、教师周转房613.05平方米；投入资金763.2万元为8所学校改造了运动场地，新增体育运动场地2.545万平方米；投资4933.67万元，为64所学校配齐小学数学科学、初中理科、音体美教学仪器、设备；实施“全面改薄”项目13个，投入资金4421.68万元，改善8所学校基础设施2.726万平方米，配置学生计算机5002台，增加图书40.61亿册；投入资金1647.633万元，增加义务教育学校绿化面积5.492万平方米；投资8400万元，推进“一网两通两平台”教育信息化建设；投资1094.4万元，对64所学校进行校园文化建设；呈现城乡一个标准、学校全面均衡的良好态势。

为优化学校布局，满足人民群众对优质教育的需求，盘龙区围绕“充分利用存量与新增资源，抓好教育资源布局调整，满足人民群众对优质教育资源需求”的目标，进一步优化盘龙区学校布局布点，编制了《昆明市盘龙区教育资源布局布点专项规划（2015-2030）》，规划成果纳入昆明市教育事业发展“十三五”规划，并按计划逐年实施。近五年来，先后建成盘龙小学滨江校区、金实小学源清校区、金康园小学二部等14所学校，使区域教育资源得到有效补充和优化；先后完成昆十中、昆三十四中、北京路小学等一批校舍排危工程；联盟小学与欣诚小学、宝丰小学与俊发城小学、云波小学与罗丰小学等学校教育资源整合。五年内还将启动实施33所学校的建设。随着一批学校的建成和投入使用，盘龙区辖区内教育资源的布点布局将更趋于合理。

城乡一体

义教均衡重点突出

为促进城乡一体化教育，盘龙区成立了教育体制改革领导小组，将农村学校与城区学校统一纳入城乡一体化教育管理体系，实行城乡一体化教育管理。独创并深化“学区化管理”，全区学校（园）按照地域划分为10个地域性学区，形成以“学区工作制度化、学区师资优质化、学区活动一体化、学区教研整体化、学区发展特色化”为主体的“亚单元网格化”学区管理模式。在地域性学区推进中，积极探索和发展协作性学区，通过“名校带新校”“名校带民校”“名校带弱校”的“三带”模式，发挥公办示范学校的辐射作用。几年来，盘龙区相继增加了昆十中求实校区、明通小学北辰校区、金实小学源清校区、金康园小学同德校区等义务教育优质学校15所。

为了让外来务工人员随迁子女享受与城里的孩子同等的教育，盘龙区相继出台《盘龙区贯彻落实昆明市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法实施方案（试行）》和《盘龙区外来务工人员随迁子女小学入学生源调查预登记制度》，积极开展生源调查，合理制定招生计划，为符合条件的进城务工人员随迁子女提供公费学位，并保障其与当地居民子女享受同等优惠政策。目前，有22913名外来人员随迁子女就读盘龙区，占在校生人数的40.7%，他们均享受了公费学位。此外，2013年至2015年累计安排资金2263.74万元，用于东庄小学、金星小学、实验中学等6所接收进城务工子女学校建设，有效改善了学校办学条件，增加了学位，解决了部分进城务工人员子女入学问题。

在留守儿童的管理上，盘龙区建立留守儿童关爱体系，学校和社区、村委会做好留守儿童档案，开展各种关爱活动。投入资金9.4万元为9所涉农寄宿制学校的400名贫困学生和留守儿童购买冬被；积极推荐优秀留守儿童参加“中国梦·我的梦”昆明市首届优秀“留守儿童”看北京的公益行动等。

完善资助体系

不让一个孩子因贫失学 

盘龙区认真落实家庭经济困难学生资助政策，不断完善“两免一补”资助体系。近三年，下达城市公民办义务教育学校免除学杂费补助资金1870.77万元，17.75万人次享受免杂费补助。值得一提的是，盘龙区扩大学生生活补助范围，不但对农村户口寄宿制学生、特殊教育学校学生进行生活费补助，还对半寄宿制和走读学生进行补助，近三年，累计拨付生活补助2412.45万元，其中区级资金1308.55万元，39417人次全寄宿制学生和11819人次半寄宿及走读学生享受补助。实施营养改善计划，近三年累计拨付营养改善计划区级资金1857.4万元及实施营养改善计划学校食堂工作人员专项经费506.56万元。实施“励耕计划”，制定家庭经济特别困难教师资助政策。2013年至2014年，对46名家庭经济特别困难的中小学教师发放资助金46万元。在实行教师绩效工资后，对山区教师给予政策倾斜，2011—2013年，按每师每月补贴200元的标准安排农村边远贫困地区教师补贴392.48万元；2014—2016年8月，按每师每月补贴700元的标准安排农村边远贫困地区教师补贴1492.4万元；2016年9月起，按每师每月补贴1227元的标准安排农村边远贫困地区教师补贴154.2339万元。

作为特殊教育随班就读工作实验保障区，盘龙区非常重视特教工作，确保三类残疾适龄儿童和少年受教育的权利。以培智学校为中心，接收中重度智力残疾、综合残疾学生集中教育，同时以其为研究中心和培训基地，完善5个特殊教育资源点建设，形成辐射性管理网络，有计划地对各中小学进行教师培训、教学研究指导，开展残疾学生早期干预训练、康复训练，对残疾学生家长进行心理教育，对随班就读工作进行指导。目前，盘龙区三类残疾儿童少年中，104名在盘龙区培智学校就读，123名在普通学校随班就读。为适学残疾儿童少年免费接受义务教育、享受教育公平提供了保障。

建好师资队伍

保证义教均衡持续发展

盘龙区出台中小学校长相关管理办法，建立竞争、择优，能上能下的校长队伍建设与管理机制，实施校长公开竞聘、任期目标考核制，并根据考核结果，实行末位换岗或淘汰制。

五年来，27名优秀人才被选拔到校长、副校长岗位，促进了学校校长相互交流、共同提高，增强了责任感、使命感。学校中层由学校自主选聘，使一批德才兼备的教师走上领导岗位。形成了能者上、庸者让的用人机制。

教师培训全员参与，构建了区、片、校三级师资培训网络，形成全员教师履职晋级的“专家引领—自主研修”、骨干教师的“培训—考核—认定”一体化、新教师的“2+2”培训、对农村学校教师的“送教下乡”培训及群体教师特殊需要的“按需施训”模式。全区现有省特级教师21名，区级以上学科带头人、骨干教师、教坛新秀1467人，大批高素质师资人才成为了促进区域教育均衡发展的生力军。

盘龙区实施“名师、名校、名校长”工程，建立“中小学名校长培养基地”和“中小学校级后备干部培养基地”；发挥名师引领作用，成立名师工作室，为全区教育发展储备和培养优秀人才。目前，全区有省级名师工作室4个，市级名师工作室5个，区级名师工作室6个。

通过潜心研究，学校教学质量不断提高。各学校狠抓教学管理，广泛开展高效课堂、教学开放日、送课下乡、优质课竞赛、教学论文评比、中高考研讨等活动；大兴教研之风，围绕“抓教研，促课改，提高教学质量，提升教育品质”这一主题，开创校本教研新途径，创新校本教研新模式，改革校本教研评价方式。通过中小学学科教学质量目标监控，深化了课题研究，提升了校本教研上水平，形成了盘龙特色和品牌，教育科研课题硕果累累，营造了“以研兴教，以研出效”的良好氛围。

“乘风破浪立潮头”，千秋伟业功在教育，均衡发展义务教育承载着人民群众对公平和高质量教育的热切期盼。抓教育是最大的民心工程、德政工程、发展工程。盘龙区委、区政府切实担负起时代重任，全面推进义教均衡发展。如今，盘龙教育事业正向更高更精的品质教育稳步推进。（昆明日报 记者陈力）