石林是现代新昆明东南门户，独占滇中经济区昆明核心城市群、滇东重要城市曲靖和个开蒙城市群1小时经济圈的交汇节点，处于中国——东盟自贸区、滇池泛亚合作区和泛珠经济合作区域经济圈的枢纽位置。

石林也是云南旅游的名片，石林风景名胜区集世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区等诸多美誉于一身，年接待游客近300万人次。石林还是中国阿诗玛的故乡，世代居住在石林的各族人民，在奇峰异石间创造出了内涵丰富、风情浓郁的阿诗玛文化，民族风情让四方游客沉醉。

区位优势明显，旅游资源丰厚，民族文化厚重绵长。先天禀赋优越的石林县，在云南省实施“两强一堡”战略和现代新昆明建设区域性国际城市的宏伟蓝图中，会有怎样的思考呢？

近年来，石林县成功引导了生态工业集中区核心区2.71平方公里、总面积28.65平方公里的用地布局，主要为低丘缓坡地及石漠化未利用地。亚洲最大的太阳能光伏发电实验示范项目，合计占地5600余亩，该项目的用地绝大部分是石漠化荒山。风力发电示范项目200亩用地，东城区1平方公里的用地，园博园旅游文化产业区3.13平方公里用地，民族职业高中、民族中学、经营性公墓等项目0.53平方公里的用地，全部利用低丘缓坡山地或石漠化未利用地。这些片区和项目的“上山”，使曾经荒芜的山地逐渐成为城市繁荣发展的新地带，既守住了耕地红线，又确保了经济发展，体现了县委、县政府对保护坝区农田的清醒认识和建设山地城镇的远见卓识。

为加快产业发展，石林县提出构建“一心三带三园区”的战略布局。“一心”：即县城中心区，打造集城市配套、商贸服务、旅游服务等为一体的综合城市经济发展区。“三带”：即石林大道城市经济带，重点发展以旅游、餐饮、商贸、服务和加工业为主的二、三产业；九石阿旅游专线阿诗玛文化旅游特色经济带，重点发展文化产业、粮烟畜果菜花林等现代农业、乡村旅游和观光、休闲农业旅游；巴江生态休闲经济带，重点发展餐饮服务、旅游购物、文化娱乐业。“三园区”：即台湾农民创业园，重点发展农特产品精深加工、农业高新技术研发、农产品加工配送和生态农业休闲观光业；旅游服务区，重点发展旅游休闲度假、民族文化体验、旅游房地产、旅游配套服务产业；生态工业集中区，重点发展旅游商品加工、农特产品加工、新能源、先进制造、新型建材（石材）。

得天独厚的区位优势使石林县在滇中经济区的城市群中的节点作用日益凸显。县委、政府高瞻远瞩，大胆提出“打造滇中经济区东南新城”的设想。

这个“新城”的要义就是产业培育。

为加快产业发展，石林县提出构建“一心三带三园区”的战略布局。“一心”：即县城中心区，打造集城市配套、商贸服务、旅游服务等为一体的综合城市经济发展区。“三带”：即石林大道城市经济带，重点发展以旅游、餐饮、商贸、服务和加工业为主的二、三产业；九石阿旅游专线阿诗玛文化旅游特色经济带，重点发展文化产业、粮烟畜果菜花林等现代农业、乡村旅游和观光、休闲农业旅游；巴江生态休闲经济带，重点发展餐饮服务、旅游购物、文化娱乐业。“三园区”：即台湾农民创业园，重点发展农特产品精深加工、农业高新技术研发、农产品加工配送和生态农业休闲观光业；旅游服务区，重点发展旅游休闲度假、民族文化体验、旅游房地产、旅游配套服务产业；生态工业集中区，重点发展旅游商品加工、农特产品加工、新能源、先进制造、新型建材（石材）。

按照“一心三带三园区”产业布局和功能划分，石林县将加快以旅游业为龙头的现代服务业、以生态工业为龙头的新型工业、以台创园为龙头的现代农业、以阿诗玛文化为龙头的文化产业、以现代物流为龙头的商贸流通业五个重点产业发展，促进三次产业协调发展。为此，石林县将加速旅游转型，建设精品旅游景区、完善配套服务设施、推进全域旅游发展；突破发展工业，推进工业聚集发展、整合提升传统产业、着力培育新兴产业、加大两化融合力度；发展特色农业，巩固提升优势产业、推进农业产业化经营；推进文产发展，培育演艺精品、办好节庆娱乐、开发民间工艺；活跃商贸物流，推进市场专业化、坚持发展特色化。

如今的石林，巴江商业中心、财富中心、万城阿诗玛旅游小镇、巴江俪岛……一批集商贸、酒店、文体娱乐、住宅为一体的现代城市核心区域正在形成，走在县城中，几乎看不出这是一个农业县，给人的感觉如同欧洲的某个小镇，居住、购物、娱乐、休闲……在这里显得更加轻松惬意。

如果沿着石林大道一路前行，两旁的建筑工地一定会成为一道独特的风景。围绕石林的战略规划，“建设”成为这个小城如今的一个主题词，桃源水乡、中央金座、上海新天地、石林城乡客运站、生态工业集中区、新教育园区的建设正在有序推进，从中你肯定能看见这座城市的未来。对石林而言，跃起滇中已是责任之举。

在石林的愿景中，到2015年，与昆明市同步实现全面小康，发展水平达到云南民族地区最好、西部民族地区一流水平，成为全省统筹城乡发展示范区和生态文明建设示范区，建成云南领先的休闲度假旅游胜地。到2020年，与昆明市同步率先基本实现现代化，旅游业为主的第三产业成为主导产业，建成立足昆明、影响滇中、辐射云南，国内领先，国际知名的优秀旅游目的地。到2030年，成为区域经济繁荣、生态环境良好、民族团结和谐、人民安居乐业的国际旅游胜地和滇中经济区东南新城。

驻足石林新城内的高塔顶远眺，远处千年石峰群俊俏挺拔，珠江第一瀑大叠水瀑布飞流直下，长湖碧波荡漾，圭山连绵起伏，城内带有鲜明彝族文化元素的现代建筑群林立，城内的绿茵沿着平坦的道路与青山绿水相接。

在云南“两强一堡”和昆明“面向西南开放的区域性国际城市”建设背景下，作为世界闻名的旅游胜地和滇中经济区的重要组成部分，石林将迎来前所未有的发展机遇。县委、县政府将把城乡一体化发展作为重要方向，把富民强县作为出发点和落脚点。以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为重点，围绕富民强县两大目标，着力打造富强石林、生态石林、文化石林、活力石林、和谐石林，全面提高石林的综合竞争力和可持续发展能力。通过全县上下的共同努力，把石林打造成为县域经济繁荣、生态环境良好、民族团结和谐、人民安居乐业的国际旅游胜地和滇中经济区的东南新城。

坝区农田与山地城镇并重

石林县地势呈东高西低梯次降低状，为典型喀斯特地貌，水资源严重困乏，又受世界自然遗产地保护区和饮用水源保护区等多种因素的限制，建设用地布局受到明显制约。同时，石林又是一个典型农业县，耕地就是农民的命脉，基本农田的保护至关重要。

县委、县政府高度重视基本农田和建设用地之间的协调一致，本着“基本农田下山、保护坝区农田，建设用地上山、建设山地城镇”的思路，结合“保耕地红线、保经济发展”的要求，提出“保护坝区农田、建设山地城镇”的发展目标。

近年来，石林县成功引导了生态工业集中区核心区2.71平方公里、总面积28.65平方公里的用地布局，主要为低丘缓坡地及石漠化未利用地。亚洲最大的太阳能光伏发电实验示范项目，合计占地5600余亩，该项目的用地绝大部分是石漠化荒山。风力发电示范项目200亩用地，东城区1平方公里的用地，园博园旅游文化产业区3.13平方公里用地，民族职业高中、民族中学、经营性公墓等项目0.53平方公里的用地，全部利用低丘缓坡山地或石漠化未利用地。这些片区和项目的“上山”，使曾经荒芜的山地逐渐成为城市繁荣发展的新地带，既守住了耕地红线，又确保了经济发展，体现着县委、政府对保护坝区农田的清醒认识和建设山地城镇的远见卓识。

今年年初，石林县积极响应中央及省市的号召，认真组织开展土地利用总体规划完善工作，加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划为基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例，实现基本农田保护任务在坝区内完成。规划成果显示，全县坝区现状耕地面积45517.89顷，坝区基本农田面积36686.38公顷，坝区基本农田保护率为80.60％。坝区耕地占全县耕地比例为76.01％，坝区基本农田占全县基本农田比例为76.19％，坝区基本农田比例已高于坝区耕地比例0.18％。

试点先行拉动城乡一体化

石林县历来高度重视解决城乡结构的不合理问题，大力推进城乡统筹发展，积极拓展城乡发展空间。“十一五”期间，石林县主城建成区面积从“十五”末的3.89平方公里扩大到9.41平方公里，城镇化率从26.7%提高到31.7%，完成农村劳动力转移输出52727人次，城镇新增就业4580人。

在城乡一体化发展中，石林县积极探索典型示范、试点引路，利用试点带动效应，达到以点带面，进而全面提升城镇化水平。

一是龙头试点，全面引领。成立了昆明石林城乡一体化先行区，整合鹿阜镇、石林镇、板桥镇资源，变“三足鼎立”为“三镇合一”，实行龙头引领、极点开发。9月6日，昆明石林城乡一体化先行区管委会正式挂牌成立，预计12月20日前进行机构合并，撤销鹿阜镇、石林镇、板桥镇，正式成立鹿阜街道办事处。二是市级试点，先行先试。将大坝村搬迁列入市级试点，按照“三重三置换、三区联动”的思路，制订了搬迁实施方案，工程现已完成场地平整及桩基工程、临时设施，正在进行三层施工，累计投资1800万元，占年度投资的36.7%。三是乡镇试点，各具特色。石林镇和摩站村、小箐村、站屯村、落水洞村的统规自建、迁村并点等工作进展顺利；长湖镇、圭山镇、大可乡、西街口镇、鹿阜镇的集中居住区项目按计划正常建设、稳步推进。实现了镇镇有试点、形式多样化、点点有内容、内涵各不同的试点建设路线。让更多的人走出村庄住进楼房，让更多的试点建设模式总结经验、提炼成果，为下步工作找到路径。

为建立试点的配套政策和保障制度，石林县大力鼓励试点建设，对市、县城乡一体化试点项目区的土地收益，扣除上缴中央、省、市各项税费和取得土地的成本，由财政、国土部门核算出土地纯收益，全部返还给项目所在村组用于城乡一体化建设；对在规定时段内有偿放弃宅基地和产权地签订迁建协议并搬迁的农户，给予4000元/每户至10000元/户的奖励并给予过渡性迁居费2600元/年人；逐步建立城乡统一的户籍管理制度，制定了失地或部分失地农业人口转户的政策，逐渐取消农业和非农户口的划分，促使农民变居民，从而引导农村人口向城镇化有序转移，最终实现农村人口城镇化的任务目标。全县非农人口数为29208人，半年来新增869人，已培训农村劳动力2.4万人，完成市级任务的142.24%，转移就业2.3万人，完成任务的142.45%。

在就业服务和社会救助保障上，石林县将入住新建集中居住区的村民户口全部转为城镇居民，按规定参加被征地人员养老保险和新型农村养老保险。依法注册登记领办企业和自主创业的，按照相关规定程序申报批准后给予最高5万元贷款的政府贴息补助。民政部门抚养的孤寡老人、烈士家属、五保户，每户可以享受一次性5000元的特困补助费。城市低保户，每户可享受一次性2000元的特困补助。

为优化空间布局，拓展城镇发展空间，石林县努力构建县城—重点镇—次级镇—重点村的四级城镇体系。即加快市政道路建设，实施县城规模扩张行动；强化节点支撑，加快实施小集镇“1+4”工程；积极探索新模式，不断推进大型集中居住区建设；完成年度新农村建设任务；努力完成543倍增计划。

旅游正在

华丽变身

山石冠天下，风情醉国人。名声在外的石林拥有着享誉中外的天下第一奇观，以阿诗玛为代表的灿烂民族文化资源。为主动融入昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市和“桥头堡”战略，石林正在充分挖掘“阿诗玛文化”韵味和地域特征，实施建园八十年来规模最大的景区改造和标准化建设，使石林旅游全面转型升级，呈现与世界遗产相匹配的国际旅游胜地无限魅力。

石林自然景观资源和人文景观资源得天独厚。丰富的景观资源现已让石林基本实现了“创建世界一流景区”的目标，然而，想要打造成为“国际旅游胜地”，须由单一的观光型旅游向观光、休闲、度假、康体、会展、科考复合型旅游转变，由景区旅游向全域旅游转变，大力开发以阿诗玛为代表的民族民间文化，做大做强石林文化产业，促进旅游与文化的深度融合，是石林目前正在实施的旅游转型升级战略重要着力点。

当前，石林不仅正在加快老景区改造提升步伐，搬迁拆迁有碍遗产保护的建筑物，不断提升景区品质，做大做强观光旅游，增强旅游的辐射能力和带动作用，同时为“让远方的客人留下来”，还如火如荼地开展一系列大型旅游项目建设：拟投资100亿元的苏宁环球旅游项目、拟投资20亿元的上海张江石林旅游项目、拟投资2.6亿元的云林五星级度假酒店、将囊括上百件国宝级奇石的石林喀斯特地质科研博物馆、将打造一台大型旅游文化演艺节目的杭州宋城项目、可吸纳600余名员工就业的石林银瑞林国际大酒店……众多旅游项目的次第落户，是石林实施“十二五”规划，打造“国际旅游胜地”，实现旅游转型提升的重要一笔。而在着力完善旅游配套服务设施的基础上，石林还全面提升景区接待功能和服务水平，推动旅游标准化建设。例如聘请深圳标准技术研究院进行景区标识导向系统的设计和更新完善，按国家、行业标准要求，完善景区公共信息标识系统建设；建设国内景区首个雷电防范体系，保障景区游览安全；进行大小石林景区游客中心服务设施、服务功能的完善；进行景区生态修复和景区供水管网改造，建设绿色和谐景区；进行职工着装的统一规范，展示景区服务特色；进行员质培训，提供个性化服务。

此外，为延续地区浓郁民族特色文化，石林还积极拓展旅游产业链。围绕九石阿旅游专线，充分发挥交通区位优势，深入挖掘优秀民族文化元素，恢复部分民俗活动，提升乡村传统文化的魅力和旅游吸引力，推进乡村传统文化产品化，变文化优势为资源优势、经济优势，让大糯黑、阿着底等一批独具特色的民族文化生态村相继成为石林民族文化旅游的新亮点。并且以市场为导向，以旅游业为载体，充分发挥“石林”、“阿诗玛”两个世界级文化品牌优势，发展文化旅游、民族工艺、歌舞演艺、娱乐休闲、节庆会展、影视拍摄、康体健身等文化产业，推进节庆娱乐商业化运作、产业化发展，实现火把节、斗牛等活动常态化，积极探索阿诗玛文化品牌的策划与营销机制，同时推出一批以阿诗玛文化为题材的电影、电视、歌舞、动漫产品，策划、包装和推介以火把节为代表的民族节庆活动，加快在地文化向在场文化、在版文化和在线文化提升。

如今的石林，正逐步呈现出与“国际旅游胜地”相匹配的大景区环境，正以深度开掘文化旅游资源的大手笔，将其灿烂而厚重的文化魅力向世界发散出强大的吸引力。

和谐石林

幸福宜居

驱车穿过“美丽的石林欢迎您”的标识牌进入石林。宽敞平坦的新建道路沿线被绿色填满，俊俏的石峰在大片绿色的身后若隐若现，构成了一幅动人的画卷。

近年来，石林以生态美县为目标，以国家生态县创建着力点，不断优化城乡生态环境，努力构建天蓝地绿、山清水秀、适宜人居的生态体系。

“一轴一带织峦秀，三镇一区展绿卷”是石林确立的绿色建设目标。从2009年开始，石林严格实施绿地系统规划，规定城市绿线，大批大规模的公园、城市游园、沿河沿路绿地相继建成。期间，石林县城道路绿化率达到100%，绿化达标率90%，县城干道绿化面积占道路总用地面积的27%。县城建成各类公园13个，其中综合公园4个，社区公园2个，专类公园3个，另有绿化广场及街旁绿地11处，其中占地超过3公顷的公园9个，公园绿地率达82%。截至目前，石林城市绿地率达到40.51%，绿化覆盖率达到45.3%，人均公共绿地为19.32平方米。超过1000平方米的公共绿地共有20块，市民出门500米就可以进入一块1000平方米以上的公共绿地。

在县委、县政府看来，石林在求发展的道路上，服务民生需求必须是首要。发展是为了让全县人民更好地安居乐业。目前，石林县计划总投资9194.43万元的2011年廉租房、公租房进展顺利，519套住房将于明年投入使用。其中，9幢315套廉租房明年3月投入使用，2幢19层204套公租房明年底投入使用。自2006年至2010年，全县投入资金4233万元，共建成廉租房548套。已通过实物配租保障了287户低保家庭居有其所，并从2008年9月开始发放廉租房租赁住房补贴，截至2010年，共实施租赁补贴审核分配3次，累计分配租赁补贴74户，支出16万元左右，保障了石林县城镇最低收入家庭的基本住房需要。

石林县自2005年实施新农合以来，受益面逐步扩大。今年1至9月，全县共筹集中央、省、市、县及个人缴纳的新农合资金4355.91万元，参合率达99.89%，全县报销新农合和门诊、住院补偿共2605.21万元，受益人数12.18万人次，占参合总人数的59.28%。新农保试点工作于去年10月在石林启动以来，工作逐步走向正常化，截至目前，全县参保人数14.28万人，参保率达95.13%；续保人数9.99万人，续保率90.6%；收缴保费2628.55万元，累计下发养老金1655.24万元，农村居民人均增收80元。全县城镇养老、失业、工伤、生育、医疗保险参保率分别达83%、86%、90%、82%、99%，超额完成年度目标任务。今年1-10月，石林县城乡医疗保险共支付（报销）待遇（医疗费）198611人次4502.34万元。基本保障了全县城乡居民“病有所医”，有效缓解了群众“看病难、看病贵”及“因病致贫、因病返贫”的情况。（张雪刚 李俊英）