从2011年5月昆明西翥生态旅游实验区暨五华区西翥街道办事处挂牌以来，五华区在全域城镇化工作推进上迈出坚实一步。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，五华区将保护坝区农田、建设山地城镇与推进全域城镇化有机结合，将西翥生态旅游试验区打造为具有山水田园风光的山地型城镇试点。   

打造西翥山水田园风光

西翥生态旅游实验区面积270.79平方公里，所辖区域多为山区、半山区农村，海拔在1670—2527米之间，属典型的高原山地地貌特征。五华区统筹处理好城镇建设与保护基本农田、保护生态之间的关系，努力实现集约节约利用土地与推进旅游、文化及相关产业发展有机结合，打造西翥山水田园风光，加快文化旅游及相关产业发展，探索具有五华特色的一步城市化发展道路。

昆明西翥生态旅游实验区暨五华区西翥街道办事处挂牌成立，标志着五华区正逐步朝着“全域城镇化最终实现居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中，实现农业向现代化转型、农村向城镇转化、农民向城镇居民转变”的目标前进。据介绍，五华重新划定耕地保护范围，落实“农地下山”的精神；在最大限度保护生态的前提下，积极拓展发展空间，将已经开发建设用地的丘陵缓坡与五采区整治、石漠化治理、荒山荒坡整治相结合，与优化村庄布点布局、实施迁村并点统筹考虑，从而形成桃园、沙朗环盆地区域、厂口、落水洞等几个相对集中的山地型城镇。   

建旅游新城将惠及村民

李七先是桃园沙靠村民小组组长，在桃园没有规划打造旅游生态小城镇之前，作为桃园村的原住民，除了种地，儿子儿媳靠在桃园的砖厂打工维生。“砖厂的活累，钱赚得也不多，村里的环境更是一塌糊涂。”李七先说，第一次听说迁村并点要将桃园变成一个旅游新城，尽管不清楚究竟会变成什么样，但还是反复琢磨了几天，最后认定是件好事！6月中旬，迁村并点桃园居民安置示范点项目启动后，一步步将他心存的疑虑打消。“看到规划图了，以后这个地方就是一个生态旅游城镇，有学校、医院和超市。既然是旅游城镇，就会有公司进来，有劳动力的年轻人、中年人就能找到工作了。”

五华区在提出打造西翥山水风光、推进山地城镇建设的总体思路后，首先对土地利用总体规划、城乡建设规划、林地保护利用规划、沙朗山水田园民族风情体验区规划、厂口万亩农业产业园规划、水资源保护利用规划和生态保护建设规划等7个专项规划进行了系统梳理。按照片区产业布局和功能定位，将周边山、水、田、园资源有机整合划分为组团，形成“二园一镇一区一带”的空间和产业布局，即沙朗坝子田园风光民族风情农耕文化精品展示园、厂口万亩农业产业园、桃园山地城镇、厂口高新科技产业园区和龙庆——陡坡农业生态景观带。   

“三步走”推进城镇化建设

五华区在“沙朗保护坝区农田、建设山地城镇试点”上更是独具匠心。根据全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议要求，五华区结合沙朗旅游特色小镇建设，选择将西翥街道办事处大村、东村、桃园社区的部分范围，作为实施沙朗保护坝区农田建设山地城镇试点项目建设的主体，将一个典型的“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇，通过政府主导、市场化运作、大项目打造，成为集旅游、度假、会议、产业功能于一体的中国时尚旅游休闲度假示范区和国际生态山地城镇示范基地，使其成为云南省保护坝区农田建设山地城镇示范区以及昆明旅游二次创业的示范性项目乃至云南的旅游特区。

在整个全域城镇化建设工作推进中，五华区按照“一年开始见成效、两年实现新突破、五年基本成格局”的工作步骤，实现建设用地科学上移，土地节约集约利用，人民生活全面小康，基础设施和公共服务水平大幅提高，片区生态品质稳步提升。通过产业支撑、项目带动，全力推进保护耕地农田建设山地城镇工作顺利开展，全力走出一条具有五华特色的全域城镇化发展道路。（记者 贾薇）