坚持四个全面 落实五大理念

为曲靖全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党曲靖市第五次代表大会上的报告

（2016年9月6日）

李文荣

中国共产党曲靖市第五次代表大会，是在全市深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话，省第九次党代会及省委九届历次全会精神，全面总结市第四次党代会以来的工作，确定今后五年全市经济社会发展的总体思路、奋斗目标和工作重点，选举产生中国共产党曲靖市第五届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众进一步解放思想，求真务实，开拓进取，为实现经济社会跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

现在，我代表中共曲靖市第四届委员会向大会报告工作。

　　一、迎难而上，负重前行，各项事业取得来之不易的成绩

市第四次党代会以来的五年，是曲靖发展历史上极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和重大自然灾害的严重影响，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，紧紧围绕“富民强市”总目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们沉着应对经济曲折起伏的严峻考验，综合实力稳步提升。面对经济前三年高速增长、后两年持续下行的形势，采取扩大社会投资、降低企业成本、扩销促产增效等一系列有力措施，努力确保经济平稳健康发展。高原特色农业发展持续向好，粮食产量“十三连增”，8个县（市、区）被认定为全国产粮大县、生猪调出大县，建成全省最大的粮食、油菜、山地牧业、蚕桑、魔芋、水产基地和全国最大的优质烟叶生产基地，农业装备水平大幅提升，陆良被列为全国农村产业融合发展试点示范县。2015年实现农业增加值322.23亿元，是2010年的1.76倍。工业在逆境中艰难转型，煤炭、冶金、卷烟等传统支柱产业转型升级加快推进，新材料、新能源等新兴产业发展势头良好，园区集聚辐射能力明显增强，2015年实现工业增加值509.67亿元，是2010年的1.09倍。第三产业蓬勃发展，商贸物流、文化旅游等产业不断壮大，被列为全国养老服务业综合改革试点地区、全国家政服务体系建设试点城市，2015年实现增加值670.9亿元，是2010年的2.27倍。非公有制经济发展活力增强，2015年增加值占市内生产总值比重达48%。产业结构不断优化，一二三产比重由18.2:52.4:29.4调整为19.5:39.4:41.1。2015年，市内生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达1630.3亿元、342亿元、118.1亿元、1378.8亿元、502.4亿元，分别是2010年的1.62倍、1.36倍、1.63倍、1.97倍、2.16倍，经济发展进入提质增效新阶段。

五年来，我们奋力突破基础设施滞后的瓶颈制约，发展后劲明显增强。面对基础设施薄弱、资金缺口大的实际，多措并举，加大投资力度，“五网”建设成效明显。扎实开展综合交通三年攻坚、五年大会战，西石、普宣、昭会、功待等高速公路建成通车，新增高速公路289公里，新建改建农村公路1.1万公里，沪昆铁路六沾二线建成通车，通用航空、水上飞机项目取得实质进展，建成一批重点骨干水源工程，新增供水能力2亿立方米，解决216.7万人饮水安全问题，启动“气化曲靖”建设，中缅油气管道（曲靖段）项目顺利推进，风电装机容量占全省1/8，无线通信网络基本全覆盖。

五年来，我们全力破解区域发展不协调的突出矛盾，城乡面貌显著改善。面对县域之间、城乡之间基础设施和公共资源配置不均衡问题，积极推进新型城镇化，加快城乡统筹步伐。优化区域发展布局，中心城市“五纵五横”道路改造等十大工程扎实推进，综合承载能力不断增强；完成以乡镇改设街道为重点的行政区划调整，积极推进城镇行政区划改革，新增街道19个，加快县城及中心集镇建设，县以上城市建成区面积新增75平方公里，建成一批市级重点小城镇和美丽宜居乡村。积极推进生态文明建设，创建了一批国家级生态乡镇、生态村，森林覆盖率达45%，全国再生资源回收体系建设试点顺利推进，率先在全省开展农业面源污染治理，圆满完成节能减排任务。2015年全市常住人口城镇化率达44.58%，成功创建为国家卫生城市、园林城市，城乡人居环境显著提升。

五年来，我们着力打破制约发展的体制障碍，发展活力竞相迸发。面对体制机制束缚、既得利益固化等深层次问题，不断深化重点领域改革。行政审批制度、商事制度、财税金融、科技体制等改革取得新成效，市县乡行政机构改革顺利推进，在全省率先建立经济社会发展综合考核机制，行政效率得到提升。土地经营权、林木权、活体牲畜抵押贷款开启农村金融改革新模式，陆良农田水利改革为全国提供经验借鉴，农村综合改革成效明显。启动创新型曲靖行动计划，科技支撑产业转型升级初见成效。对外开放水平不断提高，2015年省外到位资金、实际利用外资、外贸进出口总额分别是2010年的5.84倍、6.45倍、2.58倍，开放型经济迈上新台阶。

五年来，我们竭力弥补民生事业发展不足的现实差距，群众获得感明显增加。面对公共服务能力不足、脱贫攻坚任务艰巨等困难，努力克服财政收支矛盾，千方百计保障和改善民生。大力实施整乡整村推进和乌蒙山、石漠化片区等扶贫开发，共减贫65万人。城镇登记失业率控制在3.2%以内，就业形势保持总体稳定。教育基础设施更加夯实，中小学D级危房校舍全部消除，各类教育质量稳步提高，普通高中和职业教育成为响亮名片。全面深化医药卫生体制改革，在全省率先实施农村卫生服务能力提升工程，群众看病难、看病贵问题逐步缓解，“两孩”政策全面落实。建成市文化体育公园，成功举办一系列重大赛事，曲靖籍运动员获里约奥运会竞走项目银牌，文艺事业繁荣发展，文艺精品不断涌现。精神文明建设扎实推进，被中央文明委表彰为创建全国文明城市工作先进城市、全国未成年人思想道德建设先进工作城市。社会保障体系更加完善，新型农村养老保险实现全覆盖，社会救助、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。防灾减灾能力不断增强，“8·03”地震会泽灾后恢复重建取得阶段性成效。2015年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达27100元、9451元，分别是2010年的1.7倍、2.29倍，群众生活水平大幅提高。

五年来，我们努力克服多重不利因素的频繁干扰，和谐局面更加巩固。面对思想观念多样化、利益诉求复杂化等问题，不断加快民主法治进程，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。全面推进依法治市，被列为全省首批具有立法权的地级市，司法体制改革不断深化。人大、政协紧紧围绕发展大局和群众关心的热点难点问题，创造性开展工作，为全市经济社会发展作出重要贡献。宗教、侨务和对台工作进一步加强，统一战线不断发展壮大，民族团结进步示范区建设取得初步成效。工青妇等群团组织和社会组织作用充分发挥，老干部、关心下一代等工作取得新成绩。军政军民团结进一步巩固，连续四届创建为云南省双拥模范城，以“曲靖”命名的新型护卫舰入列南海舰队。健全和落实社会安全维稳工作机制，安全生产形势持续好转，社会更加和谐稳定。

五年来，我们认真落实全面从严治党要求，党的执政能力不断提高。面对管党治党新要求，坚持思想建党与制度治党相结合，全面推进党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，党员理想信念更加坚定。全力推进基层服务型党组织建设，县乡党委书记抓基层党建述职评议考核、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”深入实施，强基惠农股份合作经济成效明显，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。严格实行干部选拔任用全程纪实制、初始提名责任制，全面落实县以下机关职务与职级并行制度，领导班子和干部队伍结构不断优化，人才队伍质量不断提升。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入落实中央“八项规定”精神，切实加大纪律审查力度，“不敢腐”的氛围得到强化，“不能腐”“不想腐”的效应初步显现，党风政风持续好转，人民群众对反腐倡廉的满意度明显提高。

五年来，我们历经艰难依然信心坚定，振奋精神苦干实干，特别是今年以来，市委凝聚全市人民智慧，科学制定了“十三五”发展蓝图，为今后五年发展指明了方向。全市上下深入开展“狠抓落实年”活动，有力推动经济社会持续健康发展，经济实现止跌回升、较快增长，上半年市内生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额同比分别增8%、12.2%、28.9%、5%、12.9%。产业发展有突破、有亮点，龙腾、希美康、联想佳沃生产经营模式树立现代农业发展新标杆；中宣液态金属等战略新兴产业加快推进，众一精细化工、呈钢、凤钢等企业实现止跌回升，米高、今飞轮毂等企业开辟产业转型新路径，经开区被确定为长江经济带国家级转型升级示范区，麒麟工业园区创建为省级高新技术产业开发区；健康养老、电子商务等产业快速发展。沪昆客专、绕城高速等重大项目快速推进，阿岗、车马碧水库前期工作取得重大进展。各项改革多点突破，公务用车制度改革顺利推进，曲靖被列为公立医院改革国家联系试点城市，沾益实现撤县设区。脱贫攻坚在克服困难中全力推进，民生事业健康发展，社会稳定形势持续向好。党的建设不断加强，“两学一做”学习教育扎实开展，县乡党委和村级换届圆满完成，率先建立干事创业容错机制，风清气正的政治生态和担当干事的从政环境正在形成。

五年来的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是在历届市（地）委奠定的坚实基础上取得的结果，是在市委领导下市人大、市政府、市政协共谋发展的结果，是全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋进的结果，是驻曲部队指战员、武警官兵、民兵预备役支持帮助的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士同心共进的结果，是离退休老干部关心支持的结果。在此，我代表中共曲靖市委，向所有关心、支持和参与曲靖改革发展的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的奋斗历程，为今后发展提供了启示和借鉴：一是必须充分发挥各级党委的领导核心作用，坚定不移把方向、谋全局、抓大事。越是形势严峻复杂，越要头脑清醒、稳扎稳打、步步为营，打好融冰破局主动仗。二是必须牢牢把握发展第一要务，坚持不懈打基础、谋长远、促跨越。越是任务艰巨繁重，越要坚定信心、振奋精神，凝心聚力抓落实，全力以赴促发展。三是必须把民生民利摆在更加突出位置，矢志不渝强保障、补短板、惠民生。越是经济发展困难，越要强化各级政府责任担当，着力解民忧、纾民困、暖民心、聚民力。四是必须正确处理好改革发展稳定关系，持之以恒抓安全、保稳定、促和谐。越是矛盾集中，越要保持定力，深化改革，推进法治，维护公平正义，营造心齐气顺、安定和谐的发展环境。五是必须把纪律和规矩挺在前面，驰而不息严纪律、转作风、强队伍。越是工作推进难、落实难，越要正风肃纪、激浊扬清，从严治党，保持党的先进性和纯洁性，发挥党员先锋模范作用。

在前进的道路上，我们必须清醒地看到，曲靖发展还面临不少困难和问题，主要是“三难”“三弱”和“三个不适应”。“三难”：一是产业转型升级难，传统产业结构性矛盾突出，新兴产业培育短期内难以形成规模效益；二是改革推进难，各种深层次矛盾问题日益凸显，改革的深刻性、复杂性和艰巨性前所未有；三是统筹协调发展难，经济社会、城乡区域发展不平衡，脱贫攻坚和改善民生任务繁重。“三弱”：一是创新引领能力弱，科技成果转化率低，对外开放水平不高，发展活力不足；二是基础支撑能力弱，难以适应发展需求；三是环境承载能力弱，发展方式粗放，生态建设和环境保护压力大。“三个不适应”：一是社会治理水平与社会结构的深刻变化不相适应，维护安全稳定任务复杂繁重；二是少数领导干部精神状态和能力与经济社会发展形势不相适应，不想为、不敢为、不善为现象依然突出；三是正风肃纪的力度与全面从严治党的要求不相适应，反腐倡廉任务艰巨。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、勇于担当，拼搏进取，圆满实现全面小康宏伟目标

当前，曲靖已进入爬坡过坎、攻坚克难、决战决胜全面小康的关键阶段，面临做大总量与提升质量、加快发展与转型升级、改革开放与维护稳定、去产能去库存与补短板等多重挑战。机遇挑战并存，困难希望同在。“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈建设等重大战略全面实施，各领域改革持续深入，新型城镇化加速推进，基础设施建设力度空前，为我们跨越发展带来了前所未有的机遇；优越的区位、便利的交通、丰富的资源及潜力巨大的投资消费空间，为我们赶超发展奠定了坚实有力的基础；全市上下团结一心、务实进取的干事创业氛围，为我们增强了克难奋进的底气。这些都是我们的信心之源、动力之本、胜利之基。综合来看，今后五年既是转型发展重要窗口期也是战略机遇期，既是深化改革攻坚期也是改革红利释放期，既是跨越赶超冲刺期也是全面小康决胜期。我们必须牢记使命、坚定信心，解放思想、抢抓机遇，开拓奋进、乘势而上，全面开启曲靖经济社会发展新征程。

今后五年工作的基本思路和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，抓住发展第一要务，深化供给侧结构性改革，坚持质量效益与规模速度并重、扩增量与调存量并行、创新驱动与发挥特色资源优势并举，更加扎实地推动经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加深入地推进生态文明建设，更加有力地保障和改善民生，更加有效地维护公平正义，更加持久地改进党风政风，在闯出跨越式发展路子上走在全省前列。确保市内生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长7%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民可支配收入年均分别增长9%、10%以上，努力把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，与全国全省同步全面建成小康社会。

实现上述目标任务，必须抓好以下工作：

（一）构建现代产业体系，全面提升经济综合实力

坚定不移实施“产业强市”战略，深入推进“三去一降一补”，构建完善以六大产业为重点的现代产业体系，推动经济结构在更高水平上重构新平衡，实现规模速度和质量效益“双提升”。

培育壮大六大产业。大力发展高原特色农业和生物资源加工产业，集群发展优质粮油生产、新型高效特色经作、山地生态牧业和优质渔业产业，提高加工转化能力，推进农业标准化、品牌化生产，到2020年增加值达600亿元以上。大力发展有色金属深加工和液态金属产业，重点开发铝产业链，建成云南重要的现代铝产业示范基地；推进高纯度和特殊用途锗、铟等稀有金属材料产业化生产；聚集国际国内知名企业组建产业联盟，形成从研发、原材料、器件到终端产品的液态金属全产业链，到2020年增加值达160亿元以上。大力发展军民融合现代装备制造产业，加快军工企业优势和地方特色的深度融合，重点发展轨道交通、新能源汽车、矿山机械、数控机床、电子信息、体育健身等装备制造，到2020年增加值达135亿元以上。大力发展精细化工产业，延伸精细磷化工、乙炔化工、高新合成材料等产业链，重点发展煤制甲醇、煤制二甲醚和烯烃等重点产品，打造全省最大的新型煤化工产业示范区，到2020年增加值达160亿元以上。大力发展现代商贸物流产业，重点推动以现代物流业、商贸服务业等产业为主的生产性服务业发展，积极发展电子商务、物联网、车联网等新业态，加快发展冷链物流、园区物流、第三方物流，努力把曲靖打造为区域物流中心，到2020年增加值达490亿元以上。大力发展旅游文化和高原体育产业，突出“大珠江源”文化旅游品牌，推进全域旅游，建成国内知名的区域康体休闲旅游聚集区，积极发展新闻出版、演艺传媒、网络动漫等文化产业，切实推进国家高原体育综合竞赛和训练基地建设，精心举办世界铁人三项赛等重要赛事，努力打造国际高原体育城，到2020年增加值达200亿元以上。

做大做强县域经济。县域强则经济强。坚持把县域经济作为跨越发展的主战场，深入推进扩权强县，在财税、融资、聚才、用地等方面为县域经济发展提供支持，完善考核评价体系和激励约束机制，壮大县域经济整体实力。坚持把园区经济作为跨越发展的增长极，突出主导产业，优化园区布局，推动错位发展、差异竞争、链式协同，促进产业集群集约发展，探索跨区域合作共建园区模式，完善基础设施及配套服务，强化要素保障，打造一批示范园区，引领带动全市产业转型升级，力争麒麟工业园区创建为国家级高新技术产业开发区。坚持把非公有制经济作为跨越发展的生力军，统筹打好大中小微企业降本增效“组合拳”，构建新型政商关系，优化发展环境，提振企业家信心，鼓励支持民间投资，激发非公有制企业创新创造活力，努力发展壮大非公有制经济，确保增加值到2020年占全市GDP比重达60%以上。

（二）狠抓重大基础设施建设，全面提升支撑保障能力

坚持先行引导、适度超前、满足未来的原则，以重大项目为抓手，加强项目规划和储备，积极争取国家专项建设基金，扩大社会投资，加快推进以“五网”为重点的基础设施建设，为经济社会发展提供坚实保障。

构建互联互通、无缝对接的综合路网。建成宣曲、江召、沾会、东过境高速公路，完成曲陆高速改扩建和寻甸至沾益、宣威至威宁、富源至兴义、召夸至泸西、三宝至昆明清水、阿岗至罗平至八大河高速公路建设，力争启动建设陆良西桥至马龙大庄、宣威至富源、宣威至会泽至巧家等高速公路，实现县与县、国高网干线之间互联互通，2017年上半年实现县县通高速。改造提升国省干线公路，重点建设乡村、村组公路，加强客运站、农村招呼站衔接配套，到2020年，所有自然村通公路，村庄道路硬化全覆盖。积极支持渝昆客专建设，争取开工建设曲靖至弥勒、曲靖至师宗至文山铁路，启动南昆铁路扩能改造，力争实现县县通铁路，建成内畅外通、零距离换乘的综合交通枢纽。

构建多点互补、安全便捷的航空网。建成宣威支线机场和罗平、沾益、会泽通用机场，启动建设师宗、陆良、马龙通用机场，开辟多个水上飞机起降点，形成以支线机场为重点、通用机场为补充、水上机场为特色的航空网络，打造全省领先的通用航空基地。

构建区域互济、功能完备的水保障网。大力实施兴水强市战略，建成阿岗、车马碧水库，开工建设黑滩河水库，建成一批重点骨干水源工程，完善农田水利末级渠系，着力解决水资源短缺、水灾害威胁和水生态退化问题，全面提升水资源利用效益和水安全保障能力。

构建结构科学、稳定可靠的绿色能源网。稳步发展水电，改造提升火电，科学合理开发风电和太阳能发电，加快500千伏铜都输变电工程、黄梨树水电站等项目建设，发展智能电网，打造跨区域电力交换枢纽，完善天然气基础设施和终端市场，推进煤炭清洁高效利用，建成安宁—昆明—曲靖成品油管道，力争建成国家成品油储备库，不断完善能源保障体系。

构建全面覆盖、高效共享的现代信息网。积极落实“云上云”行动计划，与国内外知名通信企业建立战略同盟，建成电子科技园，打造“智慧曲靖”“宽带乡村”，实现4G网络、光纤网络进村入户全覆盖，推动信息资源整合、网络提速降费，促进信息在现代生产生活中的渗透和运用，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

（三）坚决打赢脱贫攻坚战，全面提升农业现代化水平

没有农村贫困地区的小康，就没有全面小康。必须把“三农”工作作为重中之重，以脱贫攻坚统领农业农村工作全局，深入落实强农惠农富农政策，补齐农业农村发展短板，全力推进农业现代化，确保改革发展成果由群众共享，为全面建成小康社会奠定基础。

突出打好脱贫攻坚“三大战役”。坚持把会泽、宣威作为主战场，统筹推进全市脱贫攻坚工作，通过政策引领、改革创新，健全完善脱贫政策体系，持续增加扶贫投入，加强组织领导，层层压实责任，严格考核奖惩，以必胜的信心、务实的作风、精准的举措，组织动员全市力量，众志成城打好“三大战役”。打好基础设施建设战役，突出抓好房、路、水、电、网等基础建设，切实解决投入不足、欠账较大等问题，加快破解制约发展的基础瓶颈，筑牢贫困地区发展根基；打好产业发展战役，建立脱贫产业体系，拓展产业发展路径，创新产业发展方式，让有劳动能力的贫困家庭户户有增收项目、人人有致富门路，从根本上解决贫困问题；打好公共服务战役，把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，把医疗扶贫作为防止因病致贫返贫的关键之举，把社保扶贫作为帮助贫困群众兜底的有效防线。全面落实金融扶贫、易地搬迁、生态补偿、转移就业等脱贫举措。加大对少数民族和民族地区的扶贫投入力度，促进少数民族地区和各民族共同发展。严格实行动态管理和退出机制，保持脱贫政策延续性。确保2016年罗平、2017年师宗、2018年富源脱贫摘帽，2019年宣威和会泽脱贫摘帽，全市贫困乡村出列、贫困人口脱贫，2020年，所有贫困地区和贫困人口共同迈入全面小康社会。

加快农业现代化进程。强化现代农业在经济发展中的基础地位，坚持建基地、扶龙头、创品牌、增效益，构建现代农业产业、生产、经营体系，把农业打造成千亿元产业。大力发展高原特色现代农业，坚持集约高效、绿色生态、高端精品发展路子，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，巩固“两烟”支柱，筑牢畜牧“半壁江山”，因地制宜发展特色优势主导产业。转变农业发展方式，推进土地流转和适度规模经营，培育壮大新型经营主体，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业等新兴业态，大力发展农产品精深加工和农村电子商务，推动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

努力夯实“三农”发展基础。以农村贫困地区为重点，加大财政投入和项目资金整合力度，持续推进重大水利和高标准农田建设，着力建设支撑有力、综合配套的农业基础设施。加强农业科技创新推广，做大做强现代种业，提升现代农业装备水平。以美丽宜居乡村建设为载体，坚持农耕文化、民族特色与现代文明相结合，优化村庄规划布局和民居建筑设计，保护传统村落，留存乡土记忆，大力实施农村安居工程，完善基础设施和公共服务配套，打造新房新村、生态文化、宜居宜业的“升级版”新农村。

（四）加快新型城镇化进程，全面提升城乡发展活力

遵循城镇发展规律，推进以人为核心的新型城镇化，改善城乡人居环境，提升综合竞争力和发展水平，构建城乡一体化发展新格局。

突出规划引领。坚持政府主导、专家论证、公众参与、社会监督，增强规划的科学性、前瞻性、系统性和权威性。综合考虑交通区位、资源现状、产业布局等因素，科学谋划城镇“成长坐标”，推动内涵提升式发展。提高城镇规划、城市设计和建筑设计水平，留住山水脉络、文化特色、建筑风格等“基因”，提升城市品质。到2020年，全市常住人口城镇化率达52%，珠江源大城市建成区面积达139平方公里、人口达130万。

提高建设品质。加快推进国家新型城镇化综合试点，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、特色集镇为依托、美丽宜居乡村为基础的城乡发展体系。中心城区重点加快推进麒沾马同城化发展，积极争取马龙撤县设区，优化功能布局，推进产城融合，大力发展总部经济、高铁经济、临空经济，加快地下综合管廊和海绵城市建设，统筹新区开发建设与城镇棚户区、城中村、老旧小区改造，加强市政设施建设，加快城市公交、轨道交通、城市慢行系统建设，增强人口承载、产业集聚、就业吸纳和消费带动能力。推进县城扩容提质，加快罗平、陆良撤县设市步伐，强化宣威、罗平、陆良市域次中心地位，推进富源、会泽、师宗县域中心城市建设，提升供排水、电力、通信、燃气管网配套、两污处理等市政设施，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，增强聚集辐射作用。积极打造交通枢纽型、旅游景点型、商贸集散型等各具特色的小城镇。

提升人居环境。深入推进城市管理和执法体制、户籍制度改革，探索完善法治化与人性化相结合的城乡管理模式，加快推进智慧城市建设，促进信息化与城市化融合。扎实开展城镇“四治三改一拆一增”行动，加强出租车、公交车、城市环卫等窗口行业监管，坚决整治违章建筑、占道经营、乱停乱放等问题，大力实施城市绿化亮化美化净化工程，打造天蓝地绿、山清水秀、空气清新的城市环境，努力把曲靖建成创业之城、森林之城、宜居之城。大力实施农村“七改三清”环境整治行动，推进移风易俗，培养健康文明生活方式，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（五）深化改革扩大开放，全面提升创新引领能力

坚持把改革作为解决一切问题的总钥匙，全面深化改革创新，扩大对内对外开放，加快实现动力转换。

大力实施创新驱动。坚持创新驱动与要素推动、投资拉动共同发力，协同推进全方位全领域创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。围绕产业发展亟需的共性关键技术，组建产业技术创新联盟，加强与国内外科研机构合作，建设一批国家级、省级重点实验室、院士（专家）工作站等科技创新平台，加强知识产权保护，推动科技成果转化为现实生产力。弘扬“工匠精神”，创新人才培养和引进机制，以领军型企业家、高技能型人才带动产业发展。完善政策保障体系，依托“互联网＋”、分享经济等新模式，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。

纵深推进各项改革。深化行政审批制度改革，加大政府购买服务力度，强化政府公共管理服务职能。深化国资国企、财税金融、资源要素、市场体系、社会保障等领域改革，建立现代企业管理制度和现代财政制度，创新投融资方式，争取开展直供电试点，激发市场主体活力和创造力。以农村集体资产所有权、农户土地承包经营权、农民财产权为重点，深化农村综合配套改革，增强农业农村发展内生动力。

不断扩大对外开放。加强与南亚东南亚国家、周边省市、沿边地区合作交流，大力发展外向型经济，建设曲靖综合保税区，设立海关和进出口检验检疫机构，加快建设高原特色农产品和新材料新能源、装备制造等外向型产品出口加工贸易基地。畅通城市社区和农村配送网络，加快形成辐射内外、快捷高效的物流体系，基本建成全国区域级流通节点城市。坚持把招商引资作为经济发展的“生命线”，突出产业招商，加强项目引进与产业规划、园区建设有机衔接，探索完善市场化招商路子，组建高素质、复合型、专业化招商队伍，发挥企业和社会组织招商主力军作用，提高招商引资质量效益。

（六）加强生态文明建设，全面提升可持续发展能力

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理保护与开发的关系，推动生态文明建设与经济建设协调发展、人与自然和谐共生，为子孙后代留足生存发展空间。

健全和落实生态文明建设制度。建立完善资源有偿使用和生态补偿、损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等制度，加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系，形成政府、企业、公众共治格局。加强环境监管执法，加快智慧环保体系建设，提高科学化管理水平。

持续开展蓝天碧水绿地环保行动。落实主体功能区规划，全面划定永久基本农田。加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气等空气污染源头防治。推进南北盘江、牛栏江等重点流域水污染防治和水环境综合治理，加强饮用水水源保护，实现城乡污水处理全覆盖。持续加强重金属污染防治，统筹抓好危险化学品管理、农业面源污染治理。深入推进森林曲靖建设，实施天然林保护、退耕还林还草还湿、石漠化综合治理等重大生态修复工程，打造南盘江生态景观带和城市生态走廊，到2020年，森林覆盖率达50%，创成国家森林城市。

推行绿色生产生活方式。大力发展绿色低碳循环经济，打造一批产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化示范工程，加快推进节能减排，全面提高资源利用效率。加强生态伦理道德建设，大力倡导绿色生活方式和消费模式。积极推进国家生态文明建设示范市、循环经济示范市建设，全方位提升区域生态文明建设水平。

（七）共筑美好精神家园，全面提升文化软实力

坚持以先进文化引领社会进步，推动文化大发展大繁荣，真正实现文化乐民、文化育民、文化惠民、文化富民。

培育和践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障，大力弘扬民族精神、时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。深化群众性精神文明创建，推进志愿服务规范化、常态化。推动全民阅读，建设书香社会，培育乡贤文化，传承优秀家风，凝炼曲靖精神，形成健康文明、向上向善的社会风尚。

全面繁荣文化体育事业。围绕创建国家级公共文化服务体系示范区，加强文化体育基础设施建设，推动公共文化服务向基层延伸、向农村倾斜，引导群众文体活动健康发展。加强优秀历史文化、民族民间文化传承和文化遗产保护等工作，实施文艺精品战略和“珠源”文化名家工程，创作一批体现时代精神、彰显地方特色、深受群众喜爱的优秀作品，建立健全文艺精品推介激励机制，打造全省文艺精品生产传播基地。提高竞技体育发展水平，广泛开展全民健身活动，推动群众性体育事业蓬勃发展。逐步实现公共文化设施全部免费开放，不断满足群众基本精神文化需求。

健全完善文化管理服务体系。理顺文化经营管理体制机制，加强国有文化资产管理，引导社会资本有序进入文化领域，健全现代文化市场体系。强化党报在宣传舆论工作中的主阵地作用。加强网络文化建设，推动广播电视等传统媒体与新兴媒体融合发展。

（八）着力改善和保障民生，全面提升群众幸福感

坚持共建共享、民生优先，更加关注和改善民生，推进基本公共服务均等化，努力提高群众物质生活水平，让群众享有更多更有质感的幸福。

千方百计扩大就业。实施更加积极和开放的就业政策，充分发挥中小微企业作用，拓宽就业渠道，以高校、职校毕业生为重点，统筹抓好农村转移劳动力、煤炭钢铁产业转型分流人员、退转军人就业再就业和返乡农民工创业工作，实施人力资源素质提升工程，推动体力型就业向技能型就业转变，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

打造现代教育强市。围绕建设滇东区域教育中心的目标，深化教育综合改革，统筹推进各类教育协调发展，把曲靖打造成云南重要的教育改革先行区、现代教育示范区、优质教育核心区。加快发展学前教育，全面实现县域内义务教育基本均衡，优质发展普通高中教育，加快省级职业教育改革发展试验区建设，基本普及十五年教育。创建曲靖综合性大学，筹建曲靖职业技术大学。大力支持民办教育，办好特殊教育和民族教育。优化教育资源配置，扩大优质教育覆盖面，基本消除“大班额”、“择校热”现象。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，建立完善教育教学质量评价体系，全面提高教育治理能力。

推进健康曲靖建设。围绕打造滇东区域医疗卫生中心的目标，深化医药卫生体制改革，突破各级医疗机构属地化行政管理体制，提高医疗卫生供给服务能力。加快公立医院改革，推进分级诊疗，实行医疗医保医药联动，健全覆盖城乡的基本医疗保障体系。大力支持社会力量办医，兴建一批中高端医疗机构。加强行业监管和医德医风建设。大力发展中医药事业，积极创建国家中医药先进单位。加强重大疾病防控，深入开展爱国卫生运动。认真落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

提高社会保障水平。加快推进全民参保计划，强化政策衔接，推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。依法加强社保基金筹集使用管理和监督。建立社会救助动态管理体系，加强鳏寡孤独残等特殊困难群体的救济救助和人文关怀。健全养老服务体系。鼓励支持商业保险参与医疗、养老服务，引导社会力量参与慈善、福利事业和减灾救灾工作。

（九）加强民主政治建设，全面提升依法治市水平

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，加快民主法治进程，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履职，围绕城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域，依法行使地方立法权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能。发展社会主义协商民主，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入推进民族团结进步示范区建设。建设法治政府，建立依法行政决策机制，推进政务公开，增强政府公信力和执行力。推动工青妇等群团组织改革创新，充分发挥桥梁纽带作用。重视和加强国防动员和后备力量建设，争创国家军民融合创新示范区和双拥模范城（县）。深化司法体制改革，筑牢社会公平正义最后防线。抓实普法宣传，强化法治引领，积极引导全社会尊法学法守法用法。

提升社会治理水平。畅通和规范群众诉求渠道，健全完善社会舆情分析和矛盾纠纷多元化解机制，重视教育疏导，推进依法治访，有效预防和化解社会矛盾。引导和支持人民团体、社会组织参与社会治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范的积极作用。建立完善守信激励和失信惩戒制度，加快推进社会诚信建设。推进社会治安防控立体化、网格化、信息化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加强特殊人群管理，切实维护社会稳定，创建国家平安城市。

健全公共安全体系。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制和责任追究制度，有效防范和化解经济、金融、生态、民生、意识形态等重点行业领域风险隐患。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，突出煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等监管重点，遏制重特大安全事故发生。加强食品药品生产、流通、消费全程监管，力争建成国家食品安全城市。依法加强网络社会管理，纯洁净化网络空间。健全完善应急管理体系，提高应急处突能力。

　　三、加强和改进党的建设，为全面建成小康社会提供坚强政治保证

全面建成小康社会，实现党的第一个百年目标，关键在党，关键在人，根本在于加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设。必须顺应时代发展要求，坚持全面从严治党，以改革创新精神推进党的建设，把党的政治优势、组织优势转化为引领发展、推动跨越的强大动力，为全面建成小康社会提供坚强政治保证和组织保证。

（一）加强思想政治建设，筑牢党员理想信念根基

坚持固本培元，着重从思想政治上建党，全面强化理论武装。扎实开展“两学一做”学习教育，引导党员干部尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不忘初心、永葆党心。加强党史国情教育，熟悉把握历史发展规律，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路。充分发挥各级党校主阵地作用，创新干部培训方式，强化党员干部理想信念、党性党风党纪和从政道德教育的系统性、针对性，推动思想政治教育向基层覆盖、向全体党员渗透，全面提升党员干部理论水平和政治素养。教育引导党员干部增强政治敏锐性和执行力，在重大政治原则、政治立场、政治观点上与中央保持绝对一致，从政治上、思想上、行动上坚持和贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域主导权和主动权，全面加强党的宣传思想工作，拓宽主渠道，弘扬主旋律，传导正能量，夯实全市党员团结奋斗、拼搏进取的共同思想根基。

（二）加强基层组织建设，夯实党的执政基础

坚持固本强基，彰显政治功能，强化服务功能，统筹推进各领域基层党建工作，发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面落实基层党建工作责任制，突出时代特征和行业领域特点，探索“互联网+党建”新模式，建设“珠源先锋党建长廊”，深入推进机关、社区党建规范化建设，开展非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动，加强国有企业、学校等领域党的建设，健全完善党建带团建工作机制。以农村边远贫困地区为重点，坚决整治软弱涣散基层党组织，凝心聚魂、强身健体，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。坚持政治标准，严把入口关，把优秀人才吸纳到党组织中来，提高党员发展质量。持续抓好脱贫攻坚与基层党建“双推进”，扎实推进强基惠农股份合作经济建设，切实增强村级党组织带头人能力。加强基层综合服务平台建设，推进基层党组织活动场所全覆盖。健全落实党内关怀帮扶机制，增强党员的归属感和责任感。

（三）加强领导班子和干部队伍建设，增强引领发展的本领

坚持更高更严标准，选好配强班子，注重优势互补，优化班子结构，增强整体功能和合力，着力建设引领发展本领强的领导班子和干部队伍。市委常委班子率先垂范，各级领导班子严格落实“六个带头、六个表率”的要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，牢固树立“忠诚干净担当”、“不让老实人吃亏”、“从基层一线培养选拔干部”的用人导向，坚决整治选人用人不正之风，着力提高干部选拔任用公信力和满意度。拓宽干部选拔任用渠道，统筹抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作。加强老干部教育管理，关心关爱老干部，充分发挥老干部政治优势、经验优势、威望优势，为党和人民的事业增添正能量。强化干部教育培训，增强干部学习运用新知识研究推进工作的能力。推动干部挂职锻炼、轮岗交流、交叉任职，提高领导干部队伍专业化能力。健全完善绩效考核评价体系，深入落实干事创业容错机制及奖惩激励、问责问效机制，优化从政环境，保护干部干事创业积极性。认真执行领导干部函询、诫勉谈话、辞职罢免等相关制度，推动干部能上能下、能进能出。深入实施人才强市战略，全力推进人才发展体制机制改革和政策创新，实施“三个一批”人才储备计划，加大从知名高校选调优秀毕业生工作力度，有针对性地培养紧缺专业人才。加快曲靖智库建设，加强与高端智库、专业咨询决策机构交流合作，推动党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合，为经济社会发展提供强大智力支持。

（四）加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系

坚持问题导向，持续深入转作风、反“四风”、刹歪风、树新风，提振党员干部精气神，强化人格力量，以作风大转变推动经济社会大发展。弘扬理论联系实际的学风，深入开展调查研究，推行落实“一线工作法”，推进学以致用、知行合一。弘扬亲民爱民的作风，贯彻党的群众路线，践行党的根本宗旨，深入基层察实情、办实事、解难事，当群众的贴心人和代言人。弘扬真抓实干的作风，改进文风会风，积极营造务实重行、善作善成的氛围，完善抓督查、促落实的长效机制，坚决纠正急功近利、虚报浮夸、敷衍塞责等不良风气，坚决克服形式主义，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，进一步健全责任追究制度。弘扬艰苦奋斗的作风，深入落实中央“八项规定”，反对奢侈浪费，抵制腐朽思想侵蚀，摒弃拜金主义、享乐主义、极端个人主义。党员领导干部要带头崇尚勤俭、涵养道德、净化心灵、提升境界，倡导健康文明生活方式，培养高雅情趣，培育良好家风，以高尚情操感召群众，以优良作风影响群众。

（五）加强制度建设，提高党的建设科学化水平

坚持制度治党，以落实党章为根本，巩固拓展系列教育活动建章立制成果，完善以民主集中制为核心的制度体系，推进党建工作民主化、制度化、规范化。加强党规党纪、法律法规与党员监管制度有机衔接，强化制度落实，着力解决“牛栏关猫”、制度空转等问题，坚决维护制度权威性和严肃性。严格规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。健全各级党委工作规则和议事决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。深化干部人事制度改革，健全选拔任用、教育培养、考核评价、管理监督、奖惩激励等机制，加强制度协调联动，提高用制度管权管事管人的水平。深化基层组织建设制度改革，完善基层党建工作保障制度和党员队伍建设制度。创新集聚人才体制机制，完善人才培养、使用、评价、激励机制和服务保障体系。

（六）加强反腐倡廉建设，构建风清气正的政治生态

坚持党要管党、从严治党，加快构建惩治和预防腐败体系，更加扎实深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造干部清正、政府清廉、政治清明的社会环境。加强廉政文化建设和警示教育，筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，实践运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，把纪律和规矩挺在前面，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，强化党规党纪刚性约束，推动执纪问责从“关键少数”向全体党员拓展、向基层延伸。加强重点领域、关键岗位风险防控，推进关口前移，规范权力运行。严格落实“两个责任”，坚持以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，保持高压反腐强劲势头，推动反腐重心下移，重拳整治群众身边的腐败问题和不正之风，做到有腐必反、除恶务尽，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以正风反腐的实际成效取信于民。

伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，励精图治、拼搏进取，为闯出曲靖跨越发展新路子、开创全面小康社会新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！