素有“滇东粮仓”美誉的曲靖市陆良县，拥有总面积772平方公里的云南省第一大高原平坝，却是资源性、工程性缺水并存的地区。近年来，陆良县强化“兴水强县”意识，深化水利建设改革，创新水利建管机制，改善农田水利条件，夯实了经济社会健康发展的硬基础，树立了新时期水利改革的新标杆。

社会资本参与建设经管农田水利

陆良县小百户镇曾经是个典型的有水源、无渠系配套、水不通、路不畅、种植结构单一、生产方式落后的低效农业产区，2014年6月5日国务院副总理汪洋检查指导云南水利工作时来这里调研，对当地干部群众提出了深化农田水利建设改革的要求。随后，国家水利部将陆良县恨虎坝中型灌区创新建管机制、中坝村农业水价综合改革列为全国农田水利改革试点项目，按照“先建机制、后建工程”的总体要求，探索新时期农田水利建设和管理的新模式、新经验。

恨虎坝中型灌区创新建管机制的核心目标是引入社会资本和市场主体，通过政府、市场两手发力，创新多元投入机制，来解决农田水利“最后一公里”问题。改革的突破点是让社会资本规范有序、公开公平地进入农田水利领域，参与投资、建设、经营，有效破解多年来农田水利一直由政府大包大揽、单一僵化的投资管理模式，从根本上扭转农田水利管理责任主体不清、重建轻管的不良局面，确保工程能长久发挥效益。试点项目设计灌溉面积10080亩，总投资2711.71万元。

恨虎坝灌区试点项目建立引入社会资本机制，通过全国范围内公开招商，引入社会资本来建设和管护田间工程。2014年11月27日，甘肃大禹节水灌溉股份有限公司在12家企业参与的招商比选中胜出，与项目区组建的合作社按照7比3的比例共同出资646万元，组建股份制的陆良大禹农业科技节水有限公司。陆良大禹公司拥有恨虎坝灌区田间水利工程20年的产权和经营使用权，运营3年后股权可以转让，特殊年份若资本收益率和折旧率之和达不到预期投资收益额度时，陆良县政府补足陆良大禹公司缺口部分资金。

陆良县有关部门抓住水价是否合理这个决定改革成败的核心，建立合理的水价形成机制，按照“科学测算、分类定价、适当提高、促进节约”的定价原则，国有工程水价由政府确定，末级工程水价由政府指导、合作社内部协商定价，收入只要能保证正常运行维护即可。

建立了初始水权分配机制，按照“总量控制、定额管理、到户从紧、空间留足”的原则，在充分考虑未来发展预留空间的前提下，落实最严格的水资源管理制度，自上而下把用水总量逐级分解。农田灌溉用水实行定额管理，根据各种农作物的用水需求核定不同的用水定额，分给群众亩均初始水权并发放水权证。

建立了节水激励约束机制，用水收费定额内执行基准水价，超定额累进加价，实行阶梯水价，促进节约用水。合作社社员定额内节余的水量可以进行水权交易，未能交易出的由县政府动用节水奖励专项基金进行加价回购。

建立了合作社主体责任机制，2014年9月5日，动员项目区542户群众依法组建了农民用水专业合作社，推选产生了合作社管理人员，依照合作社章程和管理制度行使管理责任。赋予合作社收缴水费的合法权，提高了社员群众管护农田设施的主人翁意识，实现了管理权放给社会、交给群众，由项目区群众自己出钱、自己管理、自己维修、自己收益、长期发挥效益。

建立了国有工程建设与管理机制，项目区的新建泵站、主管、干管等骨干工程及计量设施部分由各级财政投资建设，所形成的设施定为国有资产，产权归政府，由小百户镇水管所负责管理，采取向社会购买服务的方式委托给陆良大禹公司进行管理。

建立了田间工程管护机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，分清工程管护主体的责任，陆良大禹公司投资形成的田间工程设施部分，由该公司取得产权证并负责管理。用水合作社引导群众参与建设、监督、管理和分享水利改革成果，择优招聘了12名当地群众进行田间工程管护，改变了责任主体不清、有建无管、重建轻管、管而无效等难题。

恨虎坝灌区试点工程2015年3月底建成，9月份正式运行，在农业生产中发挥了明显的效益。农民用水成本降低，用水更加方便，促进了产业结构调整和生产方式转变，每亩土地每年可增加收入1800元。通过采取节水工程措施，由大水漫灌变为精准的喷灌滴灌，由随意粗放用水转变为有计划指导的科学节约用水，项目区灌溉水利用系数从0.4提高到0.85，大幅度节约了水资源。新组建的陆良大禹公司除了运行期取得设备折旧和水费收益外，还可以拓展农业综合生产、土地流转、规模经营和项目区农产品统购统销、农业生产技术服务等，进一步增加企业收益。目前，该项目的机制已落地生根并得到复制推广，保障了农田水利工程持续良性运行，促进了现代农业健康快速发展。

农业水价综合改革惠及千家万户

位于小百户镇的中坝村农业水价综合改革试点项目，改革的核心目标是建立水价合理、自建自管、可持续运行的良性机制，探索性地建立农田水利由政府投资建设的公益性管养模式，从根本上破解农田水利重建轻管、管而无效、工程不能长期发挥效益的老大难问题。

中坝试点项目区灌溉面积为7960亩，总投资1728.98万元，主要建设内容包括干支渠防渗衬砌配套、泵站改造、田间渠系配套、低压管道输水、微灌工程五个部分。试点项目2014年7月启动后，参照恨虎坝灌区试点项目的模式，及时建立了初始水权分配机制、合理的水价形成机制、合作社主体责任机制、工程产权机制，规范化进行农田水利工程的建设和管理。

中坝项目区创造性建立了节水奖励和精准补贴机制，通过水价引导群众调整结构，种植附加值高的农作物。科学测算出高效灌片和普通灌片的终端全成本水价、运行成本水价，通过实地调研摸清用水户水费承受能力，确定每立方米灌溉用水的执行水价为高效灌片0.6元，普通灌片经济作物0.35元、粮食作物0.23元、水稻0.1元。

通过智能射频卡水表等设备精准供水，引导项目区群众高效灌溉节约用水。根据玉米、秋洋芋、冬洋芋、夏蔬菜、冬蔬菜等农作物的种植时间和需水情况，测算核定项目区不同农作物每年的亩均灌溉用水定额。按照“节奖超罚、累进加价”的原则，定额内执行基准水价，超定额部分按照4个梯次加价收费，超定额10%以下的部分按执行水价的110%计收，超定额10%至30%的部分按执行水价的130%计收，超定额30%至50%的部分按执行水价的150%计收，超定额50%以上的部分按执行水价的200%计收。

用水户在定额内节余的水量可以在合作社内自行交易，未交易的水量可以由政府加价回购。如果遇到丰水年或干旱年特殊年景，群众不需要通过工程用水或无水可用、收不起水费的情况下，政府就履行公益责任动用专项基金实行精准补贴，按每亩分配给群众139立方米的初始水权测算，每剩余1立方米水给合作社0.05元的补贴，保证管护人员的基本工资和水利设施基本管养。

中坝村农业水价综合改革试点项目主体工程2015年4月全面投入使用，9月份各项机制正式落地运行，在农业生产中发挥了突出作用。亩均用水成本减少了一半以上，能保证了农作物在最佳节令种植，增加了复种指数，促进了产业结构调整，带动了规模化经营，提高了群众收入。水利工程有人管护，灌溉水有效利用系数提高，精准灌溉节约用水形成风气，形成了“有人管、费能收、坏能修”的农田水利工程良性运行模式。促进了农业生产方式的有效转变，深层次推动了农村综合治理结构的变革，增强了农村群众自我管理、自我服务的理念，全面推动了新农村建设。

群众全程参与建好管好水利工程

2015年10月以来，小百户镇开展农田水利建设群众全程参与式改革试点，按照“政府引导、计划管理、落实目标、保证质量、严格管理”的原则，在中坝村项目区工程建设中实行村民自建模式，以中坝利民用水专业合作社为小型农田水利建设的责任主体，负责组织群众参与实施工程建设，并承担工程建后管护责任。

试点项目着重配套完善以田间沟渠为主的水利基础设施，提高农业生产的综合能力。工程建设采取“先建后补、定额补助、上限封顶、下不保底”的管理办法，充分发挥财政资金的引导作用和激励作用，并通过机制创新确保工程良性运行。以突出群众自主建设为重点，进一步推广中坝农业水价综合改革试点经验，系统建立群众自建、水权分　配、水价形成、节奖超罚、明晰产权五项机制。

按照“群众参与、降低投资、保证质量”的原则，中坝利民用水专业合作社为项目实施主体，组织受益群众参与工程的方案设计规划，由合作社根据群众的需求提出建设申请，镇水务所技术人员进行工程设计，并公示设计方案征询群众意见，修改完善后报县水务局评审批准。合作社与小百户镇签订合同，召开理事会研究实施方案，群众可以投工投劳完成的按照受益面积将任务分解到户，明确专人负责建筑主材采购、设备租赁、专业技术工人签约。建立三级质量监督体系，合作社抽调专人负责质量自检，镇水务所进行镇级质量监督，县水务局负责质量行政监督。建设补助资金在小百户镇实行报账制，镇财政所开设专户存储、专账管理、专款专用，根据工程进度的70%按月拨付工程款，工程竣工审计后，全额拨付工程款。

农田水利建设群众全程参与式改革试点，彻底改变以往水利工程建设政府大包大揽的做法，项目由群众选择、工程由群众建设、资金由群众监管、质量由群众监督、验收由群众测评、管护由群众负责，充分调动了群众参与水利工程建设的积极性和主动性。促进政府职能由建设者、管理者、发包员、评判员转变为指导员、服务员，农村群众由被动接受、完成任务转变为主动参与、积极作为，增加了农村集体收入，壮大了农村合作组织，加快了农村发展步伐。

一系列改革举措推动陆良县水利事业快速发展，全县现已建成中型水库7座、小（一）型水库20座、小（二）型水库120座，建成小坝塘460座，总供水量达2.2亿立方米，为全县农业增效、农民增收、农村发展奠定了坚实基础。去冬今春该县计划投资1.07亿元建设各类水利工程1799件，目前各项工程进展顺利。路宏刚