今年3月20日，是沾益县发展历史上一个具有里程牌意义的日子：国务院正式下发了关于同意云南省调整曲靖市部分行政区划的批复，同意撤销沾益县，设立曲靖市沾益区。45万沾益人民期盼多年的撤县设区梦想终于成真。

历史悠久的沾益县　　

珠江，中国第三大河流，发源于云南省曲靖市沾益县马雄山，沾益也因此被誉为珠江源头第一县。沾益县历史悠久，汉属益州郡味县。蜀汉属建宁郡味县，西晋沿袭。东晋至隋朝为爨氏统治地。南诏后期设磨弥部，隶属拓东节度，大理国沿袭，属石城郡。元至元十三年（1276年）设沾益州，治于石梁（今宣威市），辖交水（今沾益县）、石梁、罗山（今富源县）。明天启五年（1625年），移州治于交水城（今西平镇）。清雍正五年（1727年），分设沾益州和宣威州。州府驻交水城。民国二年（1913年）改为沾益县。1950年3月，沾益和平解放，成立沾益县人民政府。1958年5月撤销沾益县，所辖区域并入曲靖县，县政府驻西平镇。1965年恢复沾益县。1983年9月，撤沾益县、曲靖县，合并设立县级曲靖市。1997年5月，撤销原县级曲靖市，恢复沾益县建制。

恢复建县十九年

经济社会发展取得辉煌成就

沾益自1997年恢复县置以来，在曲靖市委、市政府的坚强领导下，历届县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中办大事，在保障民生中增和谐，在从严治党中聚力量，沉着应对各种困难和挑战，努力营造良好发展环境，全县经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2015年，实现全县生产总值164.7亿元，是1997年13.6亿元的12倍，年均增长11%；实现人均生产总值36806元，是1997年3723元的9倍，年均增长10.5%。

农业农村经济实力大幅提升。近二十年来，全县积极发展现代农业，全面落实强农惠农政策，加大科技推广力度，大力调整产业结构，培育优势特色产业，稳步推进产业化进程，在农业行政、科技推广、结构调整、项目争取和新农村建设等方面取得了突破性进展。特色产业快速发展，银杏、玫瑰、红豆杉、万寿菊、中药材、蚕桑、蔬菜等产业不断发展壮大，被列为全省高原特色农业示范县。截至2015年底，全县农业总产值由建县初的9.17亿元增长到55亿元，增长5.99倍，农民人均纯收入由建县初的2021元增长到10689元。粮食总产由建县初的1.92亿公斤增长到3.45亿公斤，增幅达79%，粮食总产实现“十三连增”，获得“全国粮食生产大县”荣誉称号，沾益县被列为首批“云药之乡”；畜牧业由只能实现自给自足的小农产业，发展成为产值达到34.69亿元，占农业生产总值的比重达到63.05％的支柱产业，连续七年获得“生猪调出大县”奖励。现代农业进程加快，银杏庄园、玫瑰庄园等现代庄园建设成效显著，认定县级以上农业龙头企业45个，培育省级林业龙头企业14个，发展农民专业合作组织171个。为确保农业稳步增长和群众饮水安全，县委、县政府全力推动兴水治水新跨越，19年来，完成水利建设投资30多亿元，新建了清水河水库、水洞山水库、新田河水库、白浪水库应急引水工程等大量中小型水利工程，完成小（一）型病险水库除险加固16件、小（二）型病险水库除险加固105件，建成1327件饮水安全工程，解决了19.25万人的饮水困难，完成水土流失治理面积328.76平方公里。

工业经济取得长足发展。恢复县置以来，沾益大力实施工业强县战略，特别是“十一五”以来，逐步完善工业园区功能，不断壮大云南煤化工产业，配套完善铝产业下游产品，促进轻重工业协同发展，形成煤化工、冶金、电力能源、建材、机械和生物资源加工等六大支柱产业，建成花山片区的煤化工，白水片区的铝电一体、煤炭洗选及焦化、新型建材，以及城西片区的生物资源加工等三大产业集聚中心，逐步形成“一园三片”的工业经济格局。从1997年到2015年，工业固定资产投资年完成量从13亿元增长到64.3亿元，产值过亿的工业企业从2户发展至35户，工业发展基础逐步壮大。辖区内现价工业总产值年完成量从10.14亿元增长到290.3亿元，年均增长10%以上。非公（民营）经济发展迅速，截至2016年3月底，全县非公经济从业单位达到9999个，从业人员33882人，注册资金38.66亿元，非公经济占县内生产总值的比重逐年上升，已成为县域经济重要的组成部分。

民生普惠与和谐共建并驾齐驱。县委、县政府加快经济社会发展的同时，坚持为民务实，切实办好民生实事,深入实施教育优先发展战略，不断深化医药卫生体制改革，逐步完善公共卫生服务体系，加快健全公共文化服务体系，大力繁荣文化事业和文化产业，扎实推进精神文明创建，不断完善社会保障体系，稳步增进群众福祉。截至目前，共投资9亿余元搬迁、改扩建一批学校，对148所中小学实施校安工程，各级各类学校由148所增至213所，教育教学质量大幅提升，教师队伍素质整体提高，教育综合改革稳步推进，学生资助体系日趋完善。投资8624万元完成卫生基础建设项目21个，完成122个村卫生所（社区卫生服务站）标准化建设。新农合实施以来，覆盖面不断扩大，累计补偿1051.24万人次，补偿金额69995.47万元。公共卫生和重大疾病预防控制工作不断加强，县级公立医院综合改革稳步推进，中医药服务能力建设不断提升，医疗卫生服务体系不断完善。低生育水平保持稳定，人口素质明显提高，人口结构显著优化，人口自然增长率从1997年的10.84‰下降到2015年的4.16‰。2010年以来，全县累计建成道德讲堂近90个，创建全国文明单位1个、省级文明单位（村社）35个、市级文明单位（村社）108个。大力实施精准扶贫精准脱贫，累计投入各级各类扶贫资金10.31亿元，有效解决5.5万农村贫困人口脱贫。

城镇化进程阔步迈进。全县围绕建设珠江源山水园林城市的目标，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，抢抓机遇，加快推进城镇化建设，着力完善城镇基础设施建设，注重城镇扩容提质，突出产城融合发展，以城聚产、以产兴城，提高承载集聚能力，做强做优中心城市，做精重点小城镇，做实工业集中区，努力构建布局合理、功能完善、特色鲜明、优势互补的城镇发展格局，全面提升城镇化水平。1997年至今，投资6.58亿元实施了东风北路、珠江源大道、交水路、龙华西路、西平路、东风南路、龙华东路等39条道路建设，城市道路面积从22万平方米增加到135.85万平方米；城市建成区面积从3.41平方公里发展到12.48平方公里，城镇化率从17.8%发展到44.8%。入驻房地产开发企业28家，实施房地产项目46个，建成商品房住宅小区47个，建筑面积达40814万平方米。2007年以来，采取政府统建、政企共建、委托代建等模式新建城镇保障性住房37万余平方米7754套，已分配入住6800套。在加快城市建设步伐的同时，抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，加快市级重点小城镇、特色小集镇建设，完成大坡、播乐、白水市级重点小城镇建设并顺利通过市级验收，全面推进28个美丽宜居乡村示范点建设，完成农村危房改造11855户，加快城乡一体化进程。

旅游产业快速发展。建县以来，历届县委、县政府高度重视旅游产业发展工作，充分抓住我省“旅游二次创业”和建设旅游强省的机遇，提出将重点发展旅游产业，作为“调结构、稳增长、转方式、促发展”的突破口，为旅游产业提供了难得的发展机遇，旅游产业取得了长足发展。2015年，全县接待游客86.71万人（次），实现旅游综合收入达5.43亿元，旅游产业成为沾益发展速度最快的新型产业之一。着力打造珠江源旅游品牌，建县19年来投资近亿元建设珠江源风景区，积极开拓客源市场，加大旅游宣传营销力度，举办多种节庆活动，在珠江源头连续举办了4届“珠江源旅游节”，7届“珠江源越野登山挑战赛”和6届“山地自行车越野挑战赛”， 举办了“第三届泛珠三角区域合作与发展论坛”，通过广泛宣传和举办各种节会活动，营造了珠江源独特的气势与魅力，有力地打造了“珠江源”品牌，提升了珠江源和沾益县的知名度。

“民心党建”工程深入实施。恢复县置以来，沾益以“党要管党、从严治党”为主线，紧扣建设“学习型、服务型、创新型”党组织要求，强化思想理论武装，加强基层党组织建设和强化党员教育管理，全面落实“一岗双责”责任制，强化基层组织政治功能和服务功能，特别是近年来在全县实施“民心党建”创建工程，把基层党组织抓班子带队伍、管全局把方向、惠民生促发展等内容，统一到构建“亲民的党员干部队伍、为民的基层党组织、惠民的工作机制”三个项目上来，创新考核方式，党组织的凝聚力、战斗力明显得到加强，党员的先锋模范作用明显得到体现。截至2015年底，全县共有党（工）委20个，党总支169个，党支部1250个，全县党员由建县初的10279名发展到19035名，占全县总人口的4%。在加强党组织建设的同时，发展股份合作经济，壮大集体经济解决基层无钱办事、无钱服务的难题，多方筹集资金加快村级活动场所建设。目前，已建成“股份合作经济”项目81个，每年增加集体收入750.63万元，巩固建设成村（社区）活动场所100余个，建设村（居）民小组活动场所300余个，为更好开展服务群众工作提供保障。

撤县设区 意义重大　　

沾益撤县设区是我市经济社会发展进程中一个重要里程牌，是加快建设珠江源大城市的重要举措。沾益区是我市建设云南经济强市、对内对外开放重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市的重要支撑，是“麒沾马”一体化的核心区域，是滇中城市经济圈的重要节点。

经过多年的发展，沾益经济社会发展取得了很大成就，但仍然存在发展基础薄弱、经济实力不强、产业结构不优、城市建设品质不高、人居环境有待改善、社会事业发展不快等困难和问题。加快沾益区发展，有利于优化生产力布局，合理配置土地、资本等生产要素和资源要素，推动产业转型升级，提高发展质量和效益，建设云南经济强市；有利于拓展城市发展空间，壮大城市经济，形成分工明确、功能互补、个性鲜明的城市体系，加快构建云南第二个百万人口大城市；有利于发挥沾益的区位交通、产业及资源优势，打造国际大通道和现代物流重要节点，提高曲靖对外开放的质量和水平，建设对内对外开放的重要枢纽城市；有利于完善沾益区城市基础设施，拓展服务功能，推进珠江源大城市集约式、内涵式发展，建设特色生态文化旅游市；有利于提高沾益区基本公共服务和社会管理水平，促进公共服务均等化，增进人民福祉，共享发展成果。

撤县设区 绘就发展新蓝图

沾益撤县设区后，将坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动服务和融入国家、省、市发展战略，解放思想、开拓创新、务实进取，以体制机制创新激发发展活力，以市、区协同共进带动城乡协调发展，加快“麒沾马”同城化步伐，加快市辖县体制向市辖区体制转变，推动县域发展向城区发展转型，促进扩大城区体量与提升城市质量结合，优化产城空间形态与功能布局，统筹推进“九大工程”建设，努力把沾益区建设成为曲靖市产业融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东区域综合交通枢纽， 着力打造宜居宜业宜游的和谐美丽新沾益。

通过今后五年及更长一段时期的努力，沾益区力争实现以下新的目标要求，推动经济社会实现跨越式发展。

——经济发展实现新跨越。经济发展的质量和效益明显提高，支撑跨越式发展的基础逐步夯实，到2020年，区内生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资实现年均增长30%以上；地方财政一般公共预算收入实现年均增长10%以上；社会消费品零售总额实现年均增长15%以上。

——城乡建设展现新面貌。城市功能体系较为完善，公共服务能力不断提高，新型城镇化加快推进，到2020年，常住人口城镇化率达到62%以上，户籍人口城镇化率达45%以上，建成区绿地率达35%以上，城市建成区面积有效拓展。

——产业发展取得新成效。新兴产业形成规模，城市经济不断壮大，服务业比重明显提高，到2020年，三次产业比重调整为16：38：46，新兴产业比重达45%，文化旅游业占生产总值比重达8%。

——社会事业发展迈上新台阶。人民群众生活质量明显提高，贫困人口率先脱贫出列，生态建设成效显著，到2020年，城、乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上， 森林覆盖率达52%以上。

为实现以上发展目标，沾益区将聚集新要素，培育新产业，激发新动力，利用三到五年时间，统筹推进沾益城区市政基础设施完善工程、沾益城区服务功能完善工程、沾益产业融合发展建设工程、沾益区社会事业提升工程、珠江源水生态建设工程、滇东综合交通枢纽建设工程、沾益综合物流基地建设工程、生态文化旅游区建设工程、高原体育训练赛事基地建设工程“九大工程”。

撤县设区 迎来发展新机遇　

19年前，沾益恢复县置，迎来沾益加快发展的新机遇，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。今年，国务院正式同意沾益撤县设区，沾益迎来了又一个快速发展的春天。特别是市委、市政府制定出台的《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于支持沾益区加快发展的意见》，为沾益区快速发展带来了“真金白银”，市委、市委市政府将通过加大税收政策支持、产业政策支持力度，增加市级财政资金投入、增加园区建设资金投入、增加教育经费支持、增加旅游基础设施建设资金支持，强化土地要素保障、金融要素保障、环境要素保障、民生要素保障，支持沾益区60个投资上亿元、总投资额达600余亿元的重大项目，推动沾益区开创跨越发展新局面。

蓝图绘就、重担在肩。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，沾益区委、区政府将团结带领全区45万各族干部群众解放思想、开拓进取、担当有为，共同开创沾益美好的明天。

（本报记者张俊 特约记者张太祥 本版图片由沾益县委宣传部提供）