从扶贫一线的攻坚拔寨到全面从严治党的贯穿始终，从圆满完成县乡党委和村级组织换届到深入开展“基层党建推进年”，从挺纪在前、转变作风的率先垂范到直面问题、立行立改的敢于担当……回望刚刚走过的2016年，深入充满生机的滇中大地，处处可以感受到全面从严治党带来的强大动力，时时涌现出“两学一做”学习教育的滚滚热潮。

从严治党在路上，治党从严正当时。2016年，我市认真贯彻“党要管党、从严治党”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把抓好党建作为最大政绩，全面落实从严治党的政治责任，推动全面从严治党落到实处、落到基层，锻造了一批忠诚干净担当的干部队伍，基层党组织建设扎实推进，人才队伍建设和党的建设制度改革取得新成效，为玉溪“十三五”开好局起好步提供了坚强的组织保证。

抓实“两学一做”

党内教育进一步常态化

2016年4月8日，在全省“两学一做”学习教育工作座谈会召开后的第二天，市委就及时召开座谈会全面部署启动，并专门对50个党员“一把手”中未参加座谈会的单位进行“补课”，从一开始就体现从严从实的要求。

一年来，按照中央和省委的统一部署，我市在4个市级班子、92个市直单位和9个县区、74个乡镇（街道）、9805个基层党组织、13.6万名党员中开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

在开展“两学一做”学习教育中，我市始终坚持以上率下，层层示范带动。市委自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把“两学一做”学习教育作为头等大事，提前谋划准备，及时研究部署，高位组织推进。市委常委会先后9次开展理论中心组学习，带头深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会、纪念红军长征胜利80周年大会、党的十八届六中全会上的重要讲话精神，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《问责条例》《地方委员会工作条例》《党组工作条例》和毛泽东同志《党委会的工作方法》等，为各级党组织开展集中学习作出示范。市委常委带头制定细化到天、具体到篇的阶段性学习计划，带头落实“党费日”制度、参加支部组织生活、到基层讲党课，为全市党员干部作出表率，带动县处级以上党员领导干部参加支部学习8767人次，到基层讲党课2031场次、宣讲六中全会精神406场次。

在打牢“学”的基础方面，我市注重发挥党支部的主体作用，依托“三会一课”等形式，围绕学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，开展“十个一”学习；注重突出重点，对学习宣传六中全会精神，第一时间动员部署、第一时间覆盖全体党员、第一时间营造氛围；注重典型引领，组织广大党员向杨善洲、高德荣、召存信、陶应全等先进典型学习，向中央和省委表彰和市委表扬的“两优一先”代表学习，组织优秀代表到基层讲党课，用身边事教育身边人，推动学习教育往深处走、往实处落；注重创新方式，以“互联网+”推进学习教育，利用新媒体开展“党章党规知识有奖竞答”、“微心得微评论征集”和“让我感动的身边党员随手拍”活动，持续扩大学习教育的覆盖面和影响力。

在坚持边学边改中，把发现问题、解决问题贯穿学习教育始终。采取项目化推进方式，开列问题清单，建立工作台账，边学边查边改，深入开展14项重点任务，加快补齐基层党建短板；开展“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，引导党员亮身份、亮承诺、作表率，立足岗位作奉献；组织纪念中国共产党成立95周年活动，表扬优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，引导全市各级党组织和广大党员学习先进，营造比学赶超的良好氛围。

抓好换届选举

干部队伍素质不断提高

从严治党，关键在从严治吏。2016年，我市牢牢抓住县乡党委和村级组织换届这一契机，坚持强化用人导向、强化人选统筹、强化监督把控，积极推进优秀干部资源的优化配置，选优换届人选、配强各级班子，着力打造推动玉溪跨越发展的高素质干部队伍。

2016年，全市圆满完成9个县区党委、50个乡镇党委和702个村（社区）“两委”换届选举工作，择优选拔“三类人员”进班子的做法得到中组部肯定。市第五次党代会的胜利召开，县乡人大、政府和县区政协换届稳妥有序推进。

同时，强化党组织的领导和把关作用，运用领导班子配备结构模型试点成果，改进推荐考察方式，规范换届工作流程；严明换届纪律，市委、市纪委、市委组织部主要负责同志与各县区党委书记、纪委书记、组织部长进行集体谈话，分别签订《严肃换届纪律责任书》，压实“五个责任”；深入开展警示教育，严格执行“九严禁”纪律要求，派出督查组巡回督查换届风气，确保风清气正。

在持续提升干部素质方面，紧扣“十三五”时期的各项目标任务和全市经济社会发展“5577”总体思路，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，借助省内外优质培训资源，强化精准培训，举办“争先创优跨越发展”大讨论、大行动专题研讨班和湖泊保护管理暨生态文明建设、“两新”组织党建工作等培训385期，培训人次达5.1万人；加强干部挂职锻炼，选派12名干部到北京顺义区挂职、49名市直机关年轻干部到县区挂职锻炼。

此外，严格执行干部选拔任用工作“四项监督制度”，制定实施提醒、函询和诫勉操作规程、市管干部档案管理办法等，着力抓好领导干部个人有关事项报告及抽查核实、超职数配备干部整改消化、干部档案专项审核、领导干部违规兼职清理整顿、“裸官”清理等工作。

抓牢基层基础

基层党建创新突破

基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

一年来，我市实施92个基层党建创新项目，在全省率先成立市“小个专”党委和社会组织党委，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率提高到82.4%、94.5%，建成450个小组党员活动室……每一个数字背后都是我市夯实基层党建基础、创新推动工作的真实写照。

2016年，我市坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，开展“基层党建推进年”，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，坚持以上率下、抓点带面、深耕细作，不断推动基层组织全面进步、全面过硬。

增强主业意识，抓牢党建责任。坚持“书记抓、抓书记”，不断完善基层党建责任落实体系，加强统筹谋划，推动工作落实。把党建工作列入常委会年度工作要点和年度目标任务综合考评，市委常委会研究党建工作13次，出台基层党建责任追究、督查调研等配套文件，开展县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核和县区委书记“基层党建推进年”工作访谈，对省委组织部14项基层党建重点任务，采取“一周一掌握”“一月一通报”“一季一督查”的方式推动，真正让工作紧起来、责任实起来。

增强问题意识，全面提升各领域基层党建水平。以“基层党建推进年”为统领，聚焦问题补短板，实施“百日攻坚、素质提升、后进整顿、先锋引领、强化保障”五个行动，全省园区非公企业党建工作座谈会暨非公企业党组织覆盖提升行动工作推进会在我市召开，先后有26批2000余人到玉考察学习；坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，在9个贫困乡镇实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，实施强基惠农股份合作经济项目91个；深入开展“挂包帮”“转走访”和“双联系一共建双推进”工作，调整选派434名驻村扶贫工作队员和130名第一书记；制定人才扶贫行动实施方案，4次组织专家人才下基层助力扶贫；发放“基层党员带领群众创业致富贷款”2.9亿元，带动3200余户党员群众创业致富；深化党员积分制管理，与每月固定活动日、志愿服务、在职党员到社区报到服务等工作相结合，推动从严治党要求在党员日常管理中落地生根，激励党员主动发挥作用，积极为群众办实事、解难题。

增强创新意识，打造玉溪基层党建特色品牌。以开展“美丽玉溪服务先锋行动”为引领，持续开展“三个行动计划”。在实施争当“仙湖卫士”行动计划中，组建爱湖护湖党员志愿服务队895支，围绕“四退三还”、产业结构调整开展主题服务，基层党组织和党员成为生态文明建设“领头雁”；在实施村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划中，市县财政投入9000万元，整合“一事一议”等资金8700万元，建成450个小组党员活动室；在实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划中，市县财政投入5000万元，在455个“空壳村”“薄弱村”开展强基惠农股份合作项目，全市396个“空壳村”全部摘帽，其中收入1万元以上的村（社区）由247个增加到558个，占79.5%。同时，在全省率先启动实施“互联网+组织”行动，建立“美丽玉溪服务先锋”党建新媒体平台，投入2250万元建成覆盖全部县乡村的综合服务平台站点796个，进平台服务事项均达到90项以上，网上办结为民服务事项21.7万件；推进农村电商进平台，依托平台建立电商服务站29个，开办农村淘宝等网店180个。

抓紧制度改革

从严治党水平明显提升

加强党的建设制度改革，是落实全面从严治党要求最可靠、最有效、最持久的方式。

2016年，我市坚持把制度改革贯穿党的建设全过程和各方面，进一步研究探索推进全面从严治党的新办法、新举措，制定出台了一批有力度、有特色、有影响的制度，推动改革取得新成效。

在把准改革方向，认真落实中央和省委部署的基础上，采取列表督查、任务交账的方式，列明改革的任务书、路线图、时间表和验收单，确保改革不打折扣、不缩水走样。

在党的组织制度改革方面，出台贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》《党组工作条例》的具体措施，坚持和完善干部承诺践诺、下基层调研、联系服务群众、实绩登记等制度，在全市50个乡镇全面推行党代会年会制。在干部人事制度改革方面，研究制定《2016-2020年玉溪市党政领导班子建设规划纲要》，探索建立领导班子配备结构模型，建立干部容错免责机制，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的干事创业环境。在党的基层组织建设制度改革方面，制定“基层党建推进年”1+6总体方案和分领域方案，出台加强机关、国有企业、社会组织党的建设工作的《实施意见》，配套推出《争当“仙湖卫士”行动三年工作规划》《村级组织活动场所星级管理办法》等文件。在创新人才体制机制建设方面，出台《玉溪市深化人才发展体制机制改革的实施意见》《玉溪市引进高层次人才绿色通道服务办法》《玉溪市柔性引进人才实施细则》等系列政策文件，构建具有区域竞争力的人才制度体系。

在强化制度执行的过程中，建立落实改革的责任体系，健全完善党的重要制度安排落实情况专项报告、专项督办、专项通报制度，对已经出台的改革制度加大监督检查力度，以督查推动实现预期效果。对推进改革重视不够、执行不力、屡推不动的，严肃进行问责。开展“集中调研落实月”活动，专项听取对党内法规制度落实的意见建议，及时发现解决存在问题。积极宣传改革工作成效，增强党员干部制度治党、依规治党意识，为深入推进改革凝聚正能量，不断提高从严治党的科学化水平。