科学规划引领基础建设突破

玉溪新型城镇化迈向新高度

2013年以来的城市变化，对于玉溪人来说，注定是一段难忘的记忆。

市委、市政府和红塔区委、区政府机关搬离中心城区黄金地段，腾出土地、让地于民；南北大街、凤凰路、人民路围挡施工，鏖战人防工程；拆临拆违工作在全市范围内铺开，生态屏障建设全面推进……玉溪，一场新型城镇化的生动实践，正在青山绿水间如火如荼展开。这一进程，或许让市民感受到被冲击的阵痛，却也能触摸到玉溪新型城镇化快速推进的强劲脉搏。

玉溪无法躲避的伤痛

城镇化，被公认为经济发展的重要引擎。过去30余年，中国走完了一些发达国家上百年的城镇化历程。玉溪与全国、全省同步，城市建设由小而大，由简陋而兴盛，玉溪经济总量一度位居全省第二，人均GDP高于全国、全省。

在百舸争流的发展大潮中，曾经以殷实富庶自居的玉溪，蓦然回首，才发现，玉溪这座与昆明仅咫尺之隔的滇中次核心城市，已开始落寞，经济总量被曲靖超越，重要经济指标的增长排名均退居全省十名开外；城市建设不仅远远落后于昆明，更与曲靖、红河等兄弟州市拉开了距离。行走中心城区，许多房屋面目斑驳、残垣断壁，甚至只消往城边走几步，就能看到烟熏火燎的农耕气息。曾经有人批评玉溪：“城市不像城市，农村不像农村”、“就是个欠发达的农村大城镇”。《南方周末》曾撰文说：“玉溪的故事，呈现着欠发达地区推进城镇化的最真实的标本。”

“部分州市已经走在了前列，稍有不慎，我们就会一落千丈。”市委书记张祖林语气沉重。

十八届三中全会、中央城镇化工作会议对推进城镇化提出了更高要求。新一轮西部大开发、桥头堡建设、昆玉红旅游文化产业经济带和滇中城市经济圈“一区两带四城多点”战略布局，为玉溪加快发展带来了重大历史机遇，玉溪在全省发展中的定位越来越清晰。

“面对新形势新任务新要求，我们要正确认识玉溪，跳出玉溪看玉溪，放眼全国、全球看玉溪，以百倍的勇气、千倍的实干、万倍的担当，以创新的思维、开放的视野，勇于开拓进取，再创玉溪新辉煌。”市委书记张祖林态度斩钉截铁。

在规划管理上求创新

城市发展，规划先行。市委、市政府出台玉溪市城乡规划管理办法和技术管理规定，放开规划建筑设计市场，进一步从源头上规范好开发建设行为。开展中心城区城市设计，编制北城新区规划，控规覆盖率达90%，县城总体规划修编、乡镇（街道）和村庄规划实现全覆盖。

在规划引领下，我市建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制，进一步下放城市管理权限，明确管理主体、落实管理责任。在中心城区和县城，实施主要街道绿化、美化、亮化、净化、商业化提升行动，整治重要街区26条48公里；开通北片区公交车，新增公交线路8条、公交车79辆，改造公交站台116个，新投放出租车233辆；严格规划执法，切实维护保障公共利益，拆除临时和违法建筑215万平方米。同时，开展城乡环境综合整治，启动美丽乡镇三年规划建设行动计划，对50个建制镇扩容提质，年内启动20个。启动实施美丽家园行动计划，整合涉农资金开展27个试点村特色民居建设，红塔区黄草坝“美丽彝乡”、峨山县摆依寨民族团结示范村建设基本完成，涌现出了一批有特色、有档次、有品位的示范典型。

在提高土地利用效率上求创新

老城区建筑密度大、配套设施差、商业业态落后，新区开发功能布局不合理、基本农田保护任务重，这是玉溪不得不面对的现实问题。

玉溪积极推进“城镇上山、农民进城”战略的实施，将新区开发和旧城改造、园区建设与城市建设统筹实施。2013年以来，全市利用低丘缓坡规划建设工业园区10个，并赋予工业园区一级土地开发权，搭建工业园区投融资平台；加快老城区更新改造步伐，中心城区和8个县城的城市综合体规划建设提上日程；创新土地征收机制，5个公路、市政、园区等重大基础设施项目推行征地补偿费折价入股新机制；尤其值得一提的是，澄江县在推进抚仙湖北岸生态湿地（一期）工程和仙湖山水项目开发建设中，创新征收补偿安置方式方法，统一规划建设村民安置房，鼓励引导农民上楼居住，切实提高了土地集约节约利用水平。

在筹措建设资金上求创新

玉溪财力薄弱，搞建设钱从哪里来？

我市出台加快推进市属投融资公司改革发展的实施意见，制定了6个办法，组建了开发投资、高等级公路、城市建设等7家市属投融资公司，实现融资168亿元。同时，放宽市场准入，引入民间资本，加快事关民生的重大基础设施项目建设，全市的生活污水和垃圾处理实现了市场化运作，中心城区城市综合体和平战结合人防工程、红龙路改扩建、市医院改扩建、高仓立交改扩建等一批重点市政工程，全部由社会资金投入建设，总投资超过400亿元。

在推进昆玉一体化上求突破

按照规划同编、设施同建、信息同享的原则，我市明确围绕中心城区建设具有现代都市气息的宜居生态城市和“一城四点”的新定位、新构架，明确了北进、东拓、西部开发的方向和目标。

交通为先。围绕县县通高速、构筑大通道目标，加快中心城区城南、城北客运站建设，推进晋宁至红塔区、晋宁至江川高速公路建设，配合做好呈贡至澄江、昆明绕城高速东南段、天保至猴桥国家高速公路石屏至元江（红龙厂）段高速公路和昆玉铁路电气化扩能改造、泛亚铁路中线玉溪至磨憨铁路建设，年内开工建设江川至通海高速公路，明年开工建设红塔区至江川、澄江至江川高速公路，加快弥勒至楚雄国家高速公路（G8012）弥勒至玉溪（峨山）段、天保至猴桥国家高速公路（G5616）新平至临沧段高速公路、新平河口至元江一级公路前期工作。

城市建设快马加鞭，九龙立交、棋阳路二期、康井路、彩虹路等道路建成通车，东近面山生态休闲公园主体工程完工，平战结合人防工程、雨污管网改造、红龙路改扩建等工程加紧推进。

在县区，东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程如火如荼实施，不久将建成试通水；启动抚仙湖北岸万亩生态湿地工程，一期工程已完工；江川撤县设区方案已上报国务院，通海撤县设市工作已全面启动，为承接昆明人口转移、产业转移打下坚实的基础，玉溪和昆明越走越近。

在产城融合发展上求突破

产业发展是推进城镇化的坚固基石。围绕把玉溪建成云南省区域性中心城市、具有都市气息的现代宜居生态城市目标定位，我市在着力巩固提升卷烟及配套、矿冶等传统支柱产业的基础上，以招商引资和产城融合为突破口，打造汽车及装备制造、生物、旅游等新的支柱产业，积极培育电子信息、新能源新材料、节能环保等新兴产业，促进产业结构调整，加快产业培育升级步伐。

县区百花齐放，新平县借助高原特色农业发展机遇，规划建设褚橙庄园、樱花庄园；峨山县出台了《加快城镇化进程建立农业人口和农业转移人口住房保障机制实施方案》，对符合条件的居民，由县财政对购房户发放购房补贴，享有与城镇职工同等住房公积金保障。

在生态文明建设上求突破

市委、市政府把植树造林作为生态建设的突破口和重要载体，在全市范围内重点实施道路绿化、面山绿化、村庄绿化等五大工程，着力改善生态环境和人居环境，构建绿色生态屏障。去冬今春共完成绿化造林41.37万亩、2182.16万株，在玉溪植树造林历史上写下了新的辉煌篇章。

加快天然气等清洁能源推广应用，启动第一批试点，年内实现中心城区2万户家庭使用，3年达到7万户以上使用规模，到2015年县城管道气化率达到40%。推进中心城区“退二进三”，淘汰水泥、冶炼落后产能50万吨。限制货车入城，推进封闭运输，中心城区空气质量明显好转。（记者 刘跃）