策划人语

地处滇中腹地的易门位于云南工业相对发达的昆大经济走廊滇中交会处，同时，也是滇中城市经济圈中玉溪参与昆玉一体化的西部先行发展区。然而，作为一个山区县，易门尽管有优越的区位优势，在城市建设上却因财力不足而停滞不前。借助于“三创”（创建国家卫生县城、省级文明县城、国家园林县城）这一平台，易门的城市建设及城市管理得以提速，城市形象及城市品位得以提升，市民的幸福感大大增强。同时，易门“三创”更为重要的意义在于，以城市承载量的提升来聚集人气，以加快易门的城市化进程，以便更好地融入滇中城市经济圈。

“三创”让易门的人居环境得到极大改善，实现了“林在城中、城在林中、水在城中”，山、林、水、城交相辉映。

以大投入提速城市建设

“短短一两个月时间，履和桥的道路就焕然一新，现在我们出门再也不用愁了。”易门县63岁的退休工人刘顺明告诉记者。

在履和桥居住了10多年的刘顺明一直饱受道路不通的痛苦，“道路都快被杂草和垃圾淹没了，晴天灰、雨天泥，雨天回家不脱鞋都无法进门。”刘顺明回忆。

如今，不但杂草丛生的道路变成了宽阔整洁的水泥路面，道路两旁与居民小区临近的空地上都种上了绿化树，并摆上了石桌、石凳。以往不爱出门的刘顺明现在习惯了每天到石凳上小憩一会。

距离昆明86公里、玉溪106公里、楚雄137公里的易门位于云南工业相对发达的昆大经济走廊滇中交会处，同时也是滇中城市经济圈中玉溪参与昆玉一体化的西部先行发展区。

然而，作为一个山区县，易门尽管有优越的区位优势，在城市建设上却因财力不足而停滞不前。自2011年12月申请创建国家卫生县城（以下简称创卫）以来，易门县实施了市政道路改扩建、县城污水处理厂建设、县城生活垃圾填埋场建设、县城农贸市场改造、县城美化绿化亮化等一系列重点工程，通过大手笔的基础设施建设，如今的易门道路宽阔整洁，街道井然有序，人居环境变得更加亮丽舒心。

在易门县卫生局一楼办公室内，记者见到了分别标有爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防治、食品安全、生活饮用水及公共场所卫生、传染病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生字样的铁皮箱子，“创卫就包括上面标注的这些评审标准，涉及52个条款、1000多个具体指标，内容多而复杂。”易门县卫生局党委副书记、爱卫办主任李忠告诉记者。

李忠举例说，在病媒生物防治这一模块中，对鼠、蚊、蝇、蟑螂密度都有严格的规定，其中鼠密度不能超过3%（在一定区域内布100块粉块，只要一夜后阳性粉块超过3块就一票否决）。蚊、蝇、蟑螂密度至少有一项要达到国家规定的标准，其他项不能超过标准的3倍。易门的优势在于，早在1994年便被命名为“灭鼠先进县城”，2011年又被命名为“云南省灭蟑螂先进县城”，并且至今仍保持这两项荣誉。

在环境卫生方面，要求清扫保洁垃圾收集运输要有专门队伍，垃圾的密闭清运率要达到100%。乡镇村卫生方面，30%以上村庄要建成省级卫生村，龙泉街道有11个社区，必须要有3个达标；自来水普及率要达90%以上，无害化厕所普及率要达80%以上。

要符合上述标准，就需要加大投入，加强基础设施建设。据李忠估算，在创卫过程中，易门县的投入高达3亿元。

3亿元对于易门这样的山区县而言是什么概念？2013年，易门县的财政收入不过4.78亿元。

在财力有限的情况下，如何做到让城市建设提速？易门的做法是创新融资模式，缓解资金压力。

工程总投资6078万元的县城北片区10条市政道路建设，易门采取的是BT建设模式，易门县污水处理厂采用的则是TOT模式。TOT通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。“采用TOT模式最大的意义在于通过专业化的公司运作尽快回笼资金，以缓解政府运行压力。”2011年4月与易门县人民政府签署了污水处理TOT协议的玉溪市捷运环保水务有限公司副总经理苏绍富表示。据他介绍，易门县污水处理厂于2011年10月1日正式进入商业运营，目前该厂每天能处理污水6500立方米。该厂的成功运行彻底结束了易门县城市生活污水乱排放的历史，同时也标志着易门节能减排实现了新的跨越。

应该说，正是在当地政府的大手笔投入之下，易门创卫才得以于2012年8月通过国家专家组暗访检查，10月通过国家专家组的综合评审。2013年12月29日，易门县被全国爱卫会正式命名为国家级卫生县城。

以机制创新提升城市管理水平

“创建国家卫生县城让易门的城市建设及城市管理水平至少提速了3—5年。”易门县住建局党委书记王洪生在受访时强调。

城市管理水平是一个城市形象的重要标志之一，它反映了一个城市文明进步的程度。作为全市首家成功通过创卫评审的县份，易门县除了花大力气打造基础设施建设外，还创新管理方式以提升城市管理水平。

为提升城市管理水平，易门县推行县处级干部包片制及“门前三包责任制”，每个处级干部包干一片，并将片区任务落实到全县83个行政、企事业单位，实行责任“包街”管理，并对责任路段“门前三包”落实情况进行监督管理，督促责任人落实门前包卫生、包绿化、包秩序工作。

在王洪生印象中，创卫前期工作推进难度非常大，为了督察“门前三包”工作的落实情况，督察组成员每天要在易门的33条街上来回1—2次，督察后发现问题的现场发整改通知，如果再次督察发现不整改或者整改不到位的再发警示通知。

然而，如此高强度的督察也并未取得令人满意的效果，无奈之下，王洪生建议，把警示通知直接发给负责包片的县处级干部，这样一来，管理效果果然有了明显提升。

城市因人而生，人是城市的主体，所以城市管理实质上是对人的管理，城市管理水平的高低在很大程度上取决于市民道德素质的高低。为培养市民的自觉意识，易门县以创建第二批省级文明县城（以下简称创文）为契机，以提高公民文明素质，提升社会文明程度，打造优美人居环境。

据易门县文明办副主任李建琼介绍，2011年易门县开启创建第二批省级文明县城的大幕，2014年1月获评云南省第二批文明县城。“创文涉及9大创建项目、37个指标体系、125个测评内容，与创卫相比，创文更注重对人的行为习惯的养成。”李建琼表示。

7月，正是野生菌上市的季节，面对点餐的客人，易门野生菌养生园老板娘魏进萍第一句话便是：“你们几个人？易门在开展文明餐桌行动，你们吃多少点多少。”

文明从衣食住行起步，节约从“光盘”开始，为倡导科学文明健康的饮食文化，易门县自2013年8月起在全县400多家餐饮企业开展“文明餐桌行动”。在这些餐饮企业的醒目位置都贴有“文明用餐，厉行节约”的标识，同时，餐饮企业还与易门县食品药品监督管理局签订“文明餐桌行动”服务承诺书，公开承诺：主动提醒顾客吃多少点多少，主动提醒顾客使用公筷公勺；主动提醒可以免费打包；主动提醒顾客开车不喝酒，喝酒不开车。

为了更好地实施“文明餐桌行动”，易门县还对宾馆、酒店的点菜员进行了分期分批集中培训，以强化节俭意识。“在我们的温馨引导下，很多顾客都养成了吃多少点多少的习惯，现在剩菜现象跟过去相比大有改观。”魏进萍告诉记者。

除了通过“文明餐桌行动”及“道德讲堂”这样的活动来提升公民素质外，易门县还始终坚持“全民创建、为民创建、靠民创建”的理念，把志愿者组织作为倡导社会文明、提升城乡文明程度的重要力量。

2012年3月5日，在创卫和创文的大背景下，易门县在玉溪率先成立志愿者协会，使志愿者工作进一步规范化、制度化。目前，易门县志愿者协会共有各乡镇（街道）、文明单位、群团组织、学校和各大系统组成的14个志愿者团体，已登记志愿者人数524人。

每逢志愿者活动日，统一着装，并佩戴同样的帽子和袖章的志愿者便成了易门的一道亮丽风景，他们穿梭于易门的大街小巷开展市容文明督察、文明交通劝导、文明经营劝导、环境卫生清洁志愿服务及老弱病残帮扶等各类志愿服务。

“通过志愿者活动，我感受到了全员参与创卫、创文的氛围，同时也找到了认同感和归属感。”有两年志愿者工作经历的张璐告诉记者。

据张璐回忆，志愿者刚开始对乱扔垃圾、乱停乱放车辆等不文明行为进行劝导时，有人表示理解，也有人说他们这是形象工程，但是，当文明习惯已经成为大家的准则及共识后，他们开始得到认同，甚至有不少年轻人在看到他们搞活动时主动要求加入。

正是通过形式多样的志愿者服务活动，广大市民才实现了从自我教育、自我管理到自我提高的过程，如今在易门，市民闯红灯乱穿马路、随地吐痰、乱扔果皮垃圾、损毁公共设施等现象少了，主动为老弱病残等弱势群体提供方便的人多了。

以长效机制提升幸福感

2014年1月，在获评云南省园林县城之后，易门县又被命名为“国家园林”县城。如果说创卫和创文是为了提升易门的城市形象和品位，那么创建国家园林县城（以下简称创园）则无疑让已经初具现代城市雏形的易门展现出更加迷人的风姿。

龙泉水是易门得天独厚的资源，为了做活水文章，易门县以创园为契机，充分利用城在低处、水在高处的奇妙地理关系，引水绕城，打造“湖—山—屏—河”的城市生态景观，先后投资1.73亿元完成了5期重点工程，实现了“林在城中、城在林中、水在城中”，山、林、水、城交相辉映。

记者了解到，为提升人居环境，易门县一共建成包括龙泉河景区在内的综合开放式公园7个。除此之外，易门的创园工作更多的是对城区的绿化、美化。截止目前，易门县城区绿化覆盖总面积达167.62万平方米，公园绿地面积达46.8万平方米，城区绿地率为35.24%，绿化覆盖率为40.78%，人均公园绿地面积为14.18平方米。

在易门县东源水泥厂对面的空地上，正在给薰衣草浇水的冯桂英告诉记者，这里原本是块堆满垃圾的荒地，人走近了总能闻到一股臭味，自从一年前种植了草坪和花卉后，环境好了，空气也清新了不少。

据易门县环保局提供的资料显示：自开展“三创”工作以来，易门的空气环境质量、水环境质量、声环境质量均达到环境功能区或环境规划要求，其中，县城空气质量保持在二级水平，年空气污染指数小于或等于100的天数达339天以上；主要地表水环境质量达到Ⅲ类水质标准，地表水Ⅳ类及以上水体比例达100%，区域环境噪声平均值49.5dB（A）。

在环境变化之时，市民的素质和幸福感也在不断提升。作为玉溪首家创卫成功的县份，目前已经有二三十家准备创卫者到易门取经。对此，李忠一直很自信：“你随时来随时都很干净，我们根本不用打电话通知成员单位做任何准备。”“‘三创’正在潜移默化中改变市民的生活，如果环境一下子再返回到过去，老百姓肯定不答应。”李忠坦言。

事实证明，“三创”工作对推动城市基础设施建设，加强城市管理，提升城市品位，改善城市环境，提高人民生活水平，实现城市可持续发展具有十分重要的意义。同时，“三创”更为主要的意义还在于以城市品位及城市承载量的提升来聚集人气，以加快易门的城市化进程，以便更好地融入滇中经济圈。

打造滇中经济圈，昆玉一体化先行。作为昆明的后花园，随着城市环境及品位的不断提升，易门这座焕发出新的生机和活力的城市无论是对当地人还是对外来者都充满了吸引力。

据易门县城乡建设局房管所所长李志平所言：除去红塔区，目前易门的平均房价在我市是最高的，2012年，易门的新建商品房平均价格为3300元，2013年上涨到3580元，到2014年上半年更是飙升到了3900元。“房价猛涨的主要因素就是外部环境改变导致的人居环境明显提升，让本地和外地的购房者都看到了吸引力。”李志平分析说。

在城市吸引力逐步显现之时，易门县更加清楚地意识到，“三创”不是一种短期行为，它是一种载体、一个平台，只有建立健全长效机制，巩固“三创”成果，易门的区位优势才能更显现，才能更快地融入滇中经济圈。

在城市管理方面，易门县制定出台了《易门县城市管理办法》及10个配套办法，记者发现，10个配套办法几乎囊括了出租车管理、城市道路车辆停放、城市二次供水管理、公共交通管理、环境噪声污染防治、养犬管理、集贸市场管理等城市管理的各个方面。

在市民文明素质提升方面，除了继续实施“门前三包”责任制、农村环境卫生综合整治和道德讲堂活动外，易门县还将继续以志愿者服务为载体，每月固定开展不同内容的志愿者服务主题活动。（记者 李文雯/文 潘泉/图）