党的十八大把法治政府基本建成确立为2020年全面建成小康社会的重要目标之一。2016年，中央作出加强和改进保密工作的重大决策部署，对全面推进新形势下保密工作依法行政提出明确要求，保密工作依法行政面临着加快推进的新形势、新任务、新要求。今年1月，国家保密局制定印发《关于全面推进保密工作依法行政的意见》，这是贯彻落实中央关于保密工作的决策部署和法治政府建设要求的一项重要举措。全市各级保密行政管理部门、广大保密专兼职干部和涉密人员要认真学习贯彻、全面推进落实，努力提高依法管理国家秘密的能力和水平，在法治轨道上不断推进保密事业发展，为严格依法治密、加快实现我市保密工作转型升级提供有力保障。

一、坚持基本原则，确保保密工作依法行政的方向不偏离。保密依法行政的基本原则，体现了保密工作的核心理念和价值追求，贯穿于各项目标任务的始终，是对理论研究的成果转化和对实践经验的科学总结。

要坚持“党管保密”与“依法治密”相统一。“党管保密”是做好保密工作的政治优势和组织优势，是全面从严治党的重要环节。“依法治密”是法治理念在保密领域的具体化，是全面推进依法治国的必然要求。始终坚持“党管保密”与“依法治密”相统一，是保密战线统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面提升保密管理水平的理念基石。全市各级党委保密委员会、保密领导小组要认真落实“依法治密”要求，切实提高运用法治思维和法治方式管理国家秘密的能力，不断提高“党管保密”的专业化、规范化水平。

要坚持围绕中心与服务大局相统一。把工作重心主动融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局是新形势下对保密工作的必然要求。全市各级保密行政管理部门和专兼职保密干部要以习近平总书记考察云南重要讲话关于“三个定位”“五个着力”为要求，立足玉溪实际，主动融入我市跨越式发展重大举措，汇集推进保密事业发展的能量和合力，在依法行政各项工作中充分发挥保密工作的服务保障作用，努力落实“保安全、保发展、保稳定、促和谐”的工作职能。

要坚持维护国家安全利益与保障公民合法权益相统一。国家秘密关系国家安全和利益，不断强化管理措施，切实维护国家安全利益是保密工作的根本使命。党的宗旨是全心全意为人民服务，依法保障公民合法权益是保密行政管理部门的重要职责。全市各级保密行政管理部门要深刻认识国家安全利益与公民合法权益之间内在统一的逻辑关系，在保密行政管理各项工作中，时刻牢记使命、依法用权，不断提高行政执法的合理性、科学化水平，切实维护公民合法权益不受侵害。

要坚持保守国家秘密与推进信息公开相统一。保密法明确提出，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。政府信息公开工作不断向前推进的同时，也给保密工作带来了新的挑战。全市各级党政机关和涉密单位要深入研究做好保密工作与推进信息公开之间的关系，大力加强信息公开过程中的保密审查，有计划、有步骤地稳步推进有关工作，在保证国家秘密绝对安全的前提下，使信息资源得到充分、合理、有效利用。

二、狠抓任务落实，确保保密工作依法行政的目标不落空。保密工作依法行政是一项系统工程，涉及保密行政立法、执法、法律监督等多个方面，要明确重点、抓住要害，确保各项目标任务落实到位。

着力强基固本，健全法规制度体系。科学完善的保密法规制度体系是全面推进保密工作依法行政的制度基础，是依法管理国家秘密的有力保证。要进一步加大贯彻执行保密法及其实施条例和国家、省制定的配套规章及标准建设的工作力度，同时依据保密法律、法规要求并结合本地、本单位实际不断建立完善各项保密管理规章制度，落实好保密行政管理有法可依、有规可循。积极探索编制包括职责权限、法律依据、实施主体等内容的权力清单，依法划定保密行政管理的权力边界。

着力综合防范，依法开展专项治理。综合防范是建立在落实各项专项治理工作基础之上的“人防、物防、技防”相结合的保密依法管理。要牢固树立“大保密”观念，充分调动全市各级党政机关和涉密单位的积极性，调动各方力量切实落实机关、单位保密主体责任，突出重点，强化监管，群防群治，努力构建专群并用、技管并重、惩防并举的保密综合防范体系。

着力练就内功，依法应对复议诉讼。行政复议和行政诉讼是对行政执法行为的有效救济方式，也是保密行政管理部门自我审视、自我提升的重要契机，必须正确认识行政复议和行政诉讼的重要意义，依法依规积极应对。一方面，通过建立健全保密行政复议、行政诉讼应诉工作机制，加大对保密干部和有关工作人员的教育培训力度。另一方面，对于违法或不当的保密行政行为，要坚决纠正、严肃追责，深刻总结、引以为戒。

着力规范行为，严格行政执法。严格规范、公正文明执法是法治政府建设的基本要求，也是规范保密行政执法行为、提高保密行政执法水平的目标准则。要以目标为指引，严格行政执法标准、完善执法程序、改进执法方式，积极探索和尝试以履行出示执法证件程序、执法全过程记录、统一执法文书为突破口，切实提升执法效率，增强执法效果。

着力约束权力，强化多方监督。把权力关进制度的笼子，离不开强有力的监督。只有不断强化对保密行政执法活动的制约和监督，才能确保保密依法行政行为的规范和严密。要进一步加强上级保密行政管理部门对下级保密行政管理部门依法行政工作的监督，研究建立保密行政违法责任追究制度。同时，自觉接受党内监督、人大监督和政协的民主监督，健全信访工作机制，努力营造良好的社会监督氛围。

三、强化保障措施，确保保密工作依法行政的成效不打折。推进保密工作依法行政，离不开保密系统振奋精神、真抓实干，更离不开全市各级党政机关、涉密单位和广大保密专兼职干部、涉密人员的高度重视和大力支持。

要加强思想保障，增强法治意识。只有在思想上认识到位，才能在行动中自觉践行。要把切实增强各级保密干部特别是领导干部的法治意识摆在突出位置，通过开展宣传教育，将法律法规及党内保密法规制度纳入保密干部学习培训必修课，引导广大干部学法用法，树立法治观念、培养法治思维，自觉在法治框架内执法用权。

要加强制度保障，增强责任意识。领导干部保密工作责任制规定，是督促各级领导干部做好保密工作、积极推进保密依法行政的制度保障。全市各级领导干部要带头遵守责任制规定，依法依规履职尽责，以切实落实《玉溪市2017年保密工作责任制考评实施办法》为抓手，强化责任意识，确保保密工作责任制的落实，扎实推进本地、本单位保密工作健康发展。

要加强力量保障，增强机遇意识。当前要抓住贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进保密工作的决策部署、实施意见和全面推进依法治国、加强法治政府建设的重大机遇，大力加强保密机构队伍建设和保密依法行政的经费投入。同时，积极做好法治人才引进和培养工作，进一步充实法治工作力量，确保保密工作依法行政正常开展、各项任务落到实处。

（中共玉溪市委保密委办公室、市国家保密局）