过去五年砥砺前行

经济实力大幅提升

生产总值年均增长8.7%。城乡居民人均可支配收入分别达34880元和13057元、居全省第二位。一般公共预算收入137.2亿元、居全省第三位。固定资产投资突破千亿元大关，达1080.8亿元，增长2.8倍。非烟经济比重由61.6%提高到72.5%。第三产业比重提高10.5个百分点。

五网建设全面提速

新增高速公路通车里程110公里，改扩建农村公路6274公里，玉蒙铁路、昆玉电气化铁路建成通车。5座通用机场规划建设加快。大龙潭引水工程建成通水，13件重点水源工程竣工蓄水。完成4座水电站、7座风电场、5座光伏电站建设，建成城市燃气管道340公里。华为玉溪云计算数据中心投入运营，移动通信基站增加到1.4万座，行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。

改革创新深入推进

110项改革试点稳步推进，220余项改革举措逐步落地，创造了医改“玉溪模式”、殡改“玉溪经验”。下放64项市级审批权限，非行政许可事项全部取消。提高沿湖县区生态建设考核权重，抚仙湖径流区实现统一托管。高新技术企业、专利授权量均居全省第二位。

城乡面貌明显改观

推进“多规合一”。持续开展“六城同创”，抓好道路、供排水、地下综合管廊等市政基础设施建设，成功创建国家节水型城市，国家园林城市、卫生城市通过复查。建成公租房6.3万套，改造棚户区3.9万套、农村危房9.6万户。大力实施百村示范、千村整治，建成示范村93个、整治村952个。开展提升城乡人居环境行动，安装太阳能路灯5万盏，拆除临违建筑392万平方米，新建改建城乡公厕1037座，城市生活垃圾处理率达97%，城镇生活污水处理率达90%。29.6万农业转移人口成为城镇居民。

环境保护成效显著

投入84.8亿元实施119个三湖保护治理项目，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类、2016年全国水质良好湖泊考评排名第一，星云湖水质明显好转，杞麓湖水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类，提前实现“水十条”国考目标。澄江、江川、华宁纳入国家重点生态功能区转移支付范围。治理水土流失面积1121平方公里，森林覆盖率达56.7%。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗累计下降38.3%，中心城区空气质量位居全国城市前列。

民生福祉显著提升

全力打赢脱贫攻坚战，贫困发生率降至1%以下。新增城镇就业12万人，转移农村劳动力65.4万人次。各类社会保险参保人数达420万人次。建成美丽校园160所，中小学D级危房全部消除。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国综治最高奖“长安杯”。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。

自身建设不断加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃整改中央第十一巡视组和省委第七巡视组巡视反馈问题。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1196件、政协提案1509件，办结率均达100%。全面加强法治政府建设，提请人大常委会审议制定地方性法规3部，清理废止政府规范性文件28件，健全重大行政决策程序和责任追究制度，市县区政府及工作部门法律顾问全覆盖。严格落实中央八项规定精神，解决“四风”突出问题，“三公”经费下降60%。行政监察、审计监督、政务督查不断加强。抓好政府系统廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处一批违法违纪案件。

今后五年聚力跨越

扭住产业培育不放

奋力实现经济追赶跨越

加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。围绕“三区一港”发展定位，把发展实体经济作为追赶跨越的重要支撑，“四带多园”作为经济增长的重要平台，技术创新作为转型升级的重要动力，集中精力和资源要素，一手抓传统产业巩固提升，一手抓新兴产业培育。持续打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役。

聚力夯实基础设施

不断改善持续发展条件

加强水利、铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流设施建设，形成内通外畅、支撑有力的现代基础设施网络体系。加快综合交通设施、通用机场、骨干水源和民生水利工程建设，加快骨干电源、城乡电网和油气配套设施建设，加快互联网出口带宽、物联网、4G基础设施改造提升，启动5G设施建设。

紧紧依靠创新驱动

不断提高发展质量和效益

加快构建“一核五片七区”的科教创新城空间格局，推动产城融合、产教融合、人才聚合，成功创建国家创新型城市，基本建成滇中科教创新中心。加快引进一批知名高校和科研院所，建设与主导产业相配套的院士工作站、重点实验室、企业技术中心。在烟草、花卉、水环境治理、生物医药等领域发力，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加速转化运用。稳定增加科技投入。强化专业技术人才、高技能人才培养引进，打造领军人才和创新团队，形成大众创业、万众创新的良好氛围。

敞开开放合作大门

倾力加快外向型经济发展

加快构建对外开放合作新格局，基本建成辐射南亚东南亚的重要物流枢纽。坚持不懈把招商引资引智作为经济工作的生命线，全面加强与珠三角、长三角、京津冀等区域合作，围绕重点产业、盯住知名企业抓招商，提高招商引资质量。优化出口产品结构，巩固优质农产品出口优势，扩大工业产品出口。

始终坚持绿色发展

全面提升可持续发展能力

实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升五大行动，着力解决突出环境问题。坚决打赢新时代抚仙湖保卫战，落实河长制、湖长制，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，力争星云湖水质达到Ⅳ类，杞麓湖水质稳定保持Ⅴ类。实行最严格的生态环境保护制度。

统筹城乡协调发展

着力加快美丽家园建设

大力实施乡村振兴战略。加快农业农村现代化进程。积极构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的城镇化空间布局框架，高起点规划、高标准建设、高水平管理。

强化创新社会管理

提速补齐民生领域短板

在巩固提升脱贫成果上下功夫，确保工作力度不减、支持政策不变，扶贫与扶志、扶智相结合，实现贫困群众稳定脱贫、贫困地区可持续发展。落实积极就业创业政策，实现高质量充分就业。实施全民参保计划。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本消除城市棚户区和危房，修缮加固农村C级危房、全面消除D级危房。优先发展教育事业，持续改善办学条件。深入推进健康玉溪建设，深化公立医院改革，改善县级办医条件，提升乡镇卫生院医疗水平，加快培养全科医生，下决心解决看病难看病贵问题。加快老龄事业和产业发展。深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进法治玉溪、信用玉溪、平安玉溪建设。

2018年重点工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济社会发展“5577”总体思路，以供给侧结构性改革为主线，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实重大风险防范、巩固提升脱贫成果、强化污染防治三项重点任务，促进经济社会持续健康发展。

在供给侧结构性改革上下足功夫

努力实现高质量发展

供需发力优化供给。打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这三张牌，增强发展新动能。紧盯七大产业精准施策，推动产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。推进农业供给侧结构性改革，持续提升农业有效供给。

深入推进三去一降一补。综合运用市场化法治化手段化解过剩产能，淘汰炼铁产能55万吨、水泥熟料45万吨、铜冶炼5万吨。调节住房供需结构，销售商品房150万平方米。

强化经济运行调节。充分发挥综合经济部门和市属国有企业的积极性，争取一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库，一批重大产业项目得到上级财政支持。不断创新融资方式，解决好重大项目建设资金需求。突破用地障碍，新增耕地5000亩、建设用地4500亩。

在工业转型升级上下足功夫

加快培育非烟支柱产业

锁定重点产业。实施中国制造2025玉溪行动计划，依托工业投资公司多渠道融资20亿元，加快173个工业项目建设，力争67个按期开工、62个竣工投产，确保工业增加值增长7.6%以上。围绕红塔集团原料需求，压实县区烤烟生产责任，确保完成收购任务；支持企业保总量、调结构、拓市场、去库存、增效益，推动配套产业二次创业。抢抓矿冶行业市场复苏的有利时机，支持原料采购和品牌整合；引导重点企业实现转型升级，确保矿冶产业增加值增长15%以上。

锁定重点园区。支持引入战略投资者建设生物医药、智能制造、装备制造、跨境贸易加工等园中园。高新区新增4个投资10亿元以上、15个投资1亿元以上项目，高新区非烟生产总值突破百亿元。

锁定重点企业。加快发展民营经济，培育小巨人企业50户，新增规上企业20户、省级成长型企业15户、新三板挂牌企业1户，民营经济增加值增长13%。

在现代服务业发展上寻求突破

努力推动第三产业迈向中高端

全力打造文化旅游和大健康产业。围绕打造全国一流的“健康生活目的地”目标，做大做强文化旅游和大健康产业。大力改善旅游基础设施条件，加快38个续建、10个景区提档升级项目实施，确保旅游总收入增长16%以上。

做大现代物流产业。出台促进现代物流产业发展政策措施，完善物流信息平台，力争培育2家2A级以上物流企业，现代物流业增加值增长15%以上。

提升传统商贸流通业。推进国家电子商务示范城市建设，搭建农村电子商务公共服务体系，完善农村消费网络，完成6个农贸市场和10个乡镇加油站点建设。

培育发展金融服务业。编制玉溪金融中心规划，加快建设商业金融核心区，扩大本地金融机构规模，积极引进金融机构和证券公司，创新服务产品，发展普惠金融，新增贷款增长5%以上。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。

在落实乡村振兴战略上寻求突破

努力推动农业农村发展再上新台阶

制定乡村振兴规划。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，认真落实中央实施乡村振兴战略的意见，抓住财政优先保障和金融重点倾斜机遇，科学制定战略规划，积极争取省级试点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

巩固脱贫攻坚成果。坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、监管不脱，突出产业发展增收、人居环境整治、社会保障巩固三个重点，制定巩固提升脱贫成果实施方案，建立健全防止返贫机制。着力解决贫困分散人口脱贫问题，确保1.2万贫困人口脱贫。

加快特色产业发展。制定实施“一村一品、一县一业”方案，发展大产业、培育新主体、建设新平台，确保农业增加值增长6%。种植粮食160万亩，总产6亿公斤。调整优化抚仙湖周边种植结构、新增烤烟1万亩，全市种植55.6万亩、收购烟叶150.1万担。种植蔬菜130万亩、鲜切花3.5万亩、生物药原料6.5万亩，新增水果2万亩。启动国家农业可持续发展试验示范区11个项目建设。建成生猪家庭农场100个，新建云岭牛养殖示范场5个，畜牧业产值突破100亿元。新增市级龙头企业5户、市级家庭农场50个、农业专业合作社20个以上，培育销售收入5亿元以上农业小巨人5户。新增“三品一标”农产品10个、云南名牌农产品3个。

建设美丽文明乡村。推进以直过民族为重点的第二轮百村示范、千村整治，建成示范村24个、整治村29个。完成中低产田地改造13.8万亩，新建改造10千伏及以下农网261公里，巩固提升15万农村人口饮水安全。加强农村基层基础工作，抓好28个传统村落保护。

强化基础设施网络建设

破解跨越发展瓶颈制约

加快综合交通基础设施建设。推进弥玉、玉楚、澄川、元蔓4条高速公路建设。拆除江华路、江通路收费站。完成国道213线改造，改造提升国省道5条412公里、县乡道4条131公里，改扩建农村公路2000公里，建制村通客车率100%。完成公路投资171亿元。

强化水利和能源设施建设。开工建设新平洋发城中型水库和元江陆家店、华宁小箐、通海琉璃河小（一）型水库，加快13件水源续建工程、大龙潭引水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程建设，完成投资23亿元。

提速信息基础设施建设。扩充市县光纤骨干网络容量，建设1000座物联网基站，推动新一代公众移动通信、物联网运用。加快城市大数据运营中心建设，推动一站式信息惠民服务平台运用。

强化创新驱动

推动科教创新城落地见效

进一步强化科技创新。力争研发经费占生产总值比重提高到1.05%。积极申报国家和省级“双创”示范基地。新增院士工作站3个、市级重点实验室和工程技术中心5个，申报高新技术企业20户以上、省科技型企业10户以上。

加快推进科教创新城建设。加大引智引校力度，建立科教创新投资基金，组建科教创新城管理委员会，完成核心区11条道路建设。加快医养中心、体育运动中心建设，完成玉溪卫校迁建。

强化改革开放

努力拓展对外合作空间

深化重点领域改革。持续推进放管服改革，优化营商环境。发挥投资项目审批服务中心作用，加快推进并联限时审批。大力推进“互联网+政务服务”，提高服务便利化水平。深化投融资体制改革，深化财税体制改革，加快公立医院改革。

加大招商引资力度。健全招商工作机制，持续强力推动招商引资工作。办好“相约春天”“收获金秋”等招商活动，策划包装100个以上重大项目。加快185个已签约项目落地，确保实际利用市外国内资金1000亿元、增长11%，外资1500万美元、增长32%。

提高开放合作水平。制定支持企业扩大出口的政策，培育一批跨境电子商务平台和企业。扩大本地农产品出口，提高生物制药、智能制造等工业产品出口比重，力争手机出口3亿美元以上，确保外贸进出口总额增长10%以上。

强化新型城镇化建设

努力提升辐射带动能力

提升规划管理水平。完成城乡总体规划修编，做好城市设计试点，构建“多规合一”协调机制和一张蓝图管控体制。抓好县区控规编制，实现江川区控规一张图，做好50个省级示范村规划编制，完成市规划馆建设。

提升建设管理水平。做好中国人居环境奖申报工作，建成20.9平方公里海绵城市试点项目。完成玉江大道、东风路、新西河路、晋红高速连接线等改造提升。推进城市“四治三改一拆一增”综合整治，改造棚户区9600套。新建改造城市公厕57座、旅游厕所72座、农村公厕150座。抓好澄江撤县设市，加快澄江、峨山县城提质扩容。申报1个国家园林县城，加快6个特色小镇建设，省级特色小镇完成总投资60%以上。

提升城镇管理水平。开展城市重要节点和交通环境综合整治，改善城南客运站周边交通条件，缓解交通拥堵。加强停车场规划建设，缓解医院学校周边等重点路段停车难问题。深化户籍制度改革，全面落实转户居民社保、就业、教育、住房等权益，力争4万农业转移人口有序实现市民化。

促进房地产和建筑业健康发展。启动中心城区利用集体建设用地建设租赁住房试点。完成房地产业投资200亿元以上，建筑业增加值增长25%以上。

强化三湖保护治理

努力建设美丽玉溪

加强三湖水污染治理。坚决打赢保卫抚仙湖雷霆行动百日攻坚战，实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，扎实推进“八大行动”，加快一级保护区生态移民搬迁，完成湖滨带生态修复工程建设。加快3个湖泊国家湿地公园试点建设。加快75个“十三五”规划项目实施。

加强生态建设。推进森林玉溪建设，实施灾害防控保障计划，完成营造林13万亩、退耕还林4.8万亩、石漠化治理5.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。推进生态文明创建活动，澄江创建为省级生态文明县、7个乡镇创建为生态文明乡镇。

提升环境监管能力。限时完成省环境保护督察发现问题整改。开展土壤污染状况详查，建立污染地块开发利用负面清单，确定重点监管企业名单及国控监测点，加快土壤污染治理与修复。推行清洁生产，完成主要污染物总量减排目标任务。实行环境执法联动，严查重处违法行为。

强化社会建设

努力保障和改善民生

提升就业和社会保障水平。抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2.65万人，帮助7950名就业困难人员实现就业。进一步加大投入，不断提高社会保障水平。完成红塔区殡仪馆异地搬迁，全市辖区纳入火化区，确保火化率达100%、骨灰全部入公墓。

优先发展教育事业。出台全面加强教师队伍建设的实施意见。实施第三轮学前教育三年行动计划，推进办园体制改革，完成“全面改薄”和34所幼儿园、56所小学、9所初中新建改建及设备购置。启动红塔区义务教育优质均衡发展试点，中心城区新增幼儿园学位520个、高中学位800个。

推动文化持续繁荣。持续建设聂耳音乐之都，加快文化广播影视传媒中心建设。加强文艺队伍建设和文化交流。加强文物古迹、古镇名村、名人故居及文化自然遗产保护。新建2个县级文化馆、5个乡镇文化站。

加快健康玉溪建设。做好医养结合试点，启动市康养产业园、中山大学澄江教学医院建设，完成市医院改扩建和儿童医院建设，改扩建2个县级医院，建设8个标准化村卫生室。做好承办省第十六届运动会筹备工作，积极备战省第十五届运动会。

提高社会治理水平。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法。抓好第二轮“十县百乡  千村万户”示范创建，深入实施民族团结进步示范工程。加强基层安全生产网格化监管，提升食品药品安全保障水平，坚决防范重特大公共安全事故。

建设人民满意的政府

提高政治站位，全面从严治政。严格依法行政，建设法治政府。

坚持务实创新，建设效能政府。坚守纪律底线，建设廉洁政府。