政府工作报告

——2020年1月12日在玉溪市第五届人民代表大会第三次会议上

市长 张德华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。面对复杂严峻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”工作要求，坚持经济社会发展“5577”总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，持续打好三大攻坚战，全市经济保持平稳发展、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定。预计全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入下降6.5%，固定资产投资下降10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格上涨3%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率52.9%，单位生产总值能耗完成省下达任务。由于经济下行影响、对严峻形势预判不足、稳增长措施落实不到位等原因，生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资未能完成市五届人大二次会议确定的目标。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动各项决策部署落地见效。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，累计解决实际问题3665个，人民群众切身感受到新气象新变化。以“工作发力年”为契机，切实转变作风、提高效率，确保了中央和省委、省政府以及市委各项决策部署落地生根、开花结果。

（二）全力创品牌兴产业，经济实现平稳发展。认真落实中央和省系列稳增长政策，出台23条具体措施，加强经济运行分析调度，推动经济发展提质增效。高原特色现代农业走在全省前列。深入实施高原特色农业三年行动计划，抓好国家农业绿色发展试点先行区建设，红河谷-绿汁江热区产业经济带126个项目完成投资26亿元，粮食总产6亿公斤、增长0.5%，烟菜花果药畜等特色产业加快发展，农业增加值增长6.2%，增速连续四年全省第一。高位推动全省“最具影响力烟区”建设，建成抚仙湖径流区绿色生态烟区2万亩，完成烟叶生产任务，烟农收入22.6亿元。“绿色食品牌”打造成果丰硕，红塔区和通海县入选省“一县一业”示范县、新平县列为特色县，云秀花卉等8个产品评为省“10大名品”，达利食品连续两年名列绿色食品“10强企业”之首，丫眯食品等5户企业评为绿色食品“20佳创新企业”。11户企业分别入列国家、省级农业龙头企业，新增农民专业合作社27个、家庭农场46个，农产品加工产值突破400亿元，产加比达1∶1.6。工业转型升级步伐加快。传统产业巩固提升，新兴产业支撑作用逐步增强，工业增加值增长6%，非烟规上工业增加值增长13.5%。红塔集团产品影响力明显提升，配套企业15个技改项目加快推进。云南绿色钢城建设项目顺利推进，活发水泥、玉珠水泥、穆光工贸技改等项目建成投产，矿冶及装备制造业增加值增长12%。沃森13价肺炎疫苗获得国家批准，克雷斯恒古骨伤愈合剂纳入国家医保目录，生物医药产业增加值增长20%。“三大战役”持续推进。完成华宁磷化工绿色产业园区规划，高新区稳步发展，建成标准厂房51万平方米，全市园区工业增加值增长10.5%。“一企一策”为企业纾难解困，清理拖欠民营企业中小企业账款进度达64.9%，红塔塑胶评为全国首批专精特新“小巨人”企业，11户企业获评省民营“小巨人”企业，11户企业上榜省百户优强企业，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长8.3%。县域经济综合实力稳步提升，所有县区生产总值可突破百亿元大关，红塔区总部经济、通海外向型经济、澄江绿色经济发展成效明显，华宁国际陶都建设全面加快，新平、通海获评全省县域经济发展“10强县”。服务业倍增计划成效明显。编制实施大健康产业发展规划，推进全国健康城市试点建设，打造“健康生活目的地牌”取得新进展。大力推进旅游革命，31个景区上线“一部手机游云南”，抚仙湖成为国家级旅游度假区，旅游市场秩序不断好转，旅游总收入增长16%。中国东南亚食品仓储物流港一期商贸区完工，滇中（玉溪）粮食物流产业园一期、杨广智慧农业小镇冷链物流园等项目稳步推进，物流产业增加值增长10%。内贸流通繁荣活跃，新增限额以上企业35户，第三产业增加值增长7.5%。数字经济开局良好。编制数字经济发展规划，实施“12310”发展战略，京东云（玉溪）新经济产业园正式开园，联通西南数据中心暨国际出口局投入运营，中电科技数字玉溪运营中心试运行，华为、融建、联通数据中心列为云南重要的云服务中心，智能终端制造产业园建设加快，电子信息制造业增加值增长15%。建筑业稳步发展。引进金科、碧桂园、北大资源等知名企业，华瑞地产等本土企业发展壮大，房地产业投资完成185亿元，销售商品房195万平方米，建筑业总产值完成280亿元。

（三）持续发力打好三大攻坚战，重点战役取得关键进展。精准脱贫攻坚战扎实推进。投入财政资金3.4亿元，全面落实产业、就业、健康、教育等扶贫措施，未脱贫建档立卡贫困户512户1705人全部脱贫。建成易地扶贫搬迁集中安置点78个，4类和非4类重点对象存量危房全部清零，新型经营主体带动2.3万贫困户增收致富，56个人居环境整治示范村和22个饮水安全巩固提升项目启动实施。污染防治攻坚战持续加力。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“8个标志性战役”，中央和省环保督察反馈问题整改取得重要进展。“一河一策”实现全覆盖，完成678个“四乱”问题整改。“三湖”雷霆行动130个问题全部销号，新修订的《云南省杞麓湖保护条例》正式施行，《云南省星云湖保护条例》修订颁布，“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目完工26个。抚仙湖保护和开发利用总体规划通过省规委会评审，2.2万人生态移民搬迁安置全面启动，15.2万亩“森林抚仙湖”建设任务基本完成，16户私营企业全部退出一级保护区，农业面源污染大幅削减，水质总体保持Ⅰ类。星云湖“四退三还”、环湖截污、入湖河道治理等项目基本完成，生态补水1891万立方米，12月份国控点水质达到Ⅴ类。杞麓湖国家湿地公园通过验收，南岸、西南岸环湖截污工程全面贯通，水质综合为Ⅴ类。南盘江、红河流域水污染防治力度加大，县级以上集中式饮用水源地100%达标。中心城区空气质量优良率达96.3%。全面开展土壤污染防治行动，加快实施国土绿化工程，森林覆盖率达58%。查处环境违法案件304件。防范化解重大风险攻坚战取得新进展。落实防范化解债务风险工作方案和化债清单，规范政府举债融资行为，盘活有效资源资产，市本级土地出让收入35.2亿元，债务化解取得实效。强化银政企合作，金融机构贷款余额增长17%。争取到基本公共服务领域财政事权与支出责任划分利好政策，省级分担由20%提高到70%。争取上级财政补助资金134.7亿元，获得国家财政支持民营和小微企业金融服务试点专项资金5000万元，新增政府债券资金52.6亿元。

（四）千方百计抓项目促投资，五网建设稳步推进。出台抓项目稳投资实施意见，市本级安排前期工作经费1.2亿元，盘活批而未供土地1万亩，重点建设项目新开工121个、竣工58个，十大重点行业完成投资710亿元。集中力量推进一批群众关注、开工多年而未建成的重大项目，市人民医院改扩建、儿童医院迁建、玉江大道、科创大道、红龙路、东风中路等项目建成投入使用。江通、大戛高速大开门至新平段建成通车，实现县县通高速。玉磨铁路和弥玉、玉楚、澄川、元蔓高速公路建设加快推进，红河谷-绿汁江沿江公路启动建设，新改建“四好农村路”345公里。玉溪民用运输机场列入国家民航“十三五”规划新建前期项目，机场选址得到国家批复。滇中引水、甸垛龙潭调水、鲁布水库等工程建设稳步推进。改造升级农村电网265千米，早街变、堵岭变110千伏输变电工程建成，红河天然气支线管道工程玉溪段完工。

（五）坚定不移促改革扩开放，发展动能持续增强。重点领域改革稳步推进。化解过剩产能钢铁170万吨、水泥75万吨、焦炭25万吨，为实体经济企业降低综合成本91.3亿元。纵深推进“放管服”改革，开展营商环境提升十大行动，工程建设项目审批制度改革加速推进，市场主体登记全程电子化全面推行，智慧型政务服务大厅建成运行，在全省率先实现市级所有政务服务事项“只进一扇门”，企业和群众办事更加便捷。市县机构改革圆满完成。农村集体产权制度改革试点为全省积累了经验，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，土地经营权流转56万亩。企事业单位公车改革全面完成，国有企业改革、综合行政执法改革稳步推进，金融、医疗、教育、养老等领域改革取得新进展。对外开放持续扩大。成功举办《财富》全球可持续论坛、中国-南亚合作论坛、中德人工智能大会，“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动成果丰硕，引入京东、环球融创、中建钢构、上海宇培、北京华联、广东雄塑等大企业，深化与友好城市合作，引进市外国内资金1135.5亿元、增长11%。稳外贸政策落地见效，46户企业名列省外贸发展综合贡献百强企业榜，66户企业入列省外向型农业发展百强企业榜。智能终端制造产品出口创历史新高，农产品出口额占全省的40%以上。国家创新型城市建设加快。组建市科教创新服务中心，科教创新城完成投资25亿元，职教园区项目顺利实施，与中科院、清华、人大等院校合作不断深化。认定国家和省科技型中小企业120户、高新技术企业36户，新增专利授权751项。启迪众创园入选中国100家特色空间。市级投入1亿元研发资金，全社会研发经费投入占生产总值的0.99%，比上年提高0.35个百分点。

（六）统筹推进城乡协调发展，城乡面貌不断改观。玉溪市城市总体规划、红塔区“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”规划、澄江概念性规划及城市设计完成编制，市规划馆建成开馆。深入推进“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”，开展城市设计试点，国家海绵城市试点建设接受考核验收，4条黑臭水体整治如期完成，改造提升绿地面积50余万平方米，启动老旧小区改造。高铁新城建设进展顺利。新建排水管网20公里、燃气管网35公里，改扩建城市公厕69座。加快新型智慧城市建设，新增智慧停车位1487个，增加、延长公交线路13条，荣获2019中国领军智慧城市称号。全面推行城市精细化管理，国家卫生城市、园林城市通过复审，全国文明城市创建工作持续推进。澄江撤县设市获国务院批准。启动“美丽县城”149个项目建设，完成特色小镇总体策划和6个专项策划，“一镇一策”稳步推进。实施乡村振兴战略规划和统筹城乡发展专项行动，落实“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”责任制，开展人居环境整治春季战役和夏季攻势，开工建设集镇垃圾处理场13座、污水处理设施10座，新改建乡镇及农村公厕592座。大棚房清理整治、违建别墅清理排查全面完成。

（七）全力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠。实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，优先保障民生投入，十件惠民实事全面完成。发放创业担保贷款11.8亿元，城镇新增就业3.1万人，就业困难人员实现就业8559人，新增农村劳动力转移就业4.8万人。城乡低保及特困人员基本生活供养标准提高，基本养老、工伤、失业保险参保达200.7万人次，医疗保险覆盖率达97.2%。棚户区改造开工9000套、建成1275套，公租房分配4087套，通海“8·13、8·14”地震灾后民房重建开工4297户、开工率达80%。开展覆盖全社会养老服务体系建设试点，新建改造26个城乡居家养老服务中心。新增学前教育学位2323个、普通高中学位1500个。玉溪卫校完成搬迁扩招。全面推行紧密型县域医共体建设，医保基金打包付费、县级公立医院提质达标实现全覆盖，中山大学澄江教学医院开工建设。成功举办庆祝新中国成立70周年、第六届中国聂耳音乐（合唱）周等系列活动，文化惠民演出1000余场次，“聂耳音乐之都”影响力不断扩大。甘棠箐遗址、江川文庙列入国家文物保护单位，澄江化石地保护取得新成效。在全省率先实现行政村广电网络光纤全覆盖。省第十六届运动会筹办工作有序开展。全国双拥模范城（县）创建活动深入推进，退役军人服务保障体系全面建立。积极创建民族团结进步示范市，新平县荣获全国民族团结进步示范区称号。依法管理宗教事务，宗教和顺局面得到巩固。切实加强应急管理、安全生产、信访维稳工作，有力推进扫黑除恶专项斗争，玉溪被确定为全省唯一扫黑除恶重点培育州市、全国禁毒示范创建工作先进城市，第九次入选全国最安全城市。妇女儿童、工青妇、残疾人、红十字会、慈善、福利等事业全面发展，统计、审计、外事、档案、人防、气象、防震减灾等工作不断加强。

（八）始终坚持依法行政从严治政，政府建设得到加强。认真落实全面从严治党各项要求，以最坚决的态度、最有力的措施抓好“以案促改”，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，促进全市政府系统政治生态全面修复、持续净化。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，全面落实“基层减负年”工作要求，认真排查整治形式主义、官僚主义问题，“三公”经费支出下降32.7%，政府系统发文和会议分别压缩35.9%和40.6%，督查事项减少50.5%。抓好国务院第六次大督查和省政府综合督查发现问题整改，重点工作跟踪问效得到强化。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，全面推进政务公开，聘请决策咨询、法律顾问29名。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议248件、政协委员提案308件，办复满意率进一步提高。

回顾去年工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少深层次结构性的矛盾和问题，全面建成小康社会还有短板，主要表现在：新旧动能转换不畅，抓产业发展力度不够，支撑高质量发展的后劲不足；谋划包装大项目的精准性超前性科学性不够，存量项目支撑不足，有效投资增长乏力；营商环境有待优化，要素保障不够有力，招商引资大项目少、落地慢；财源培植严重滞后，收支矛盾突出，防范化解债务风险压力巨大；资源环境约束趋紧，“三湖”保护治理任务仍很艰巨，绿色发展任重道远；优质公共服务供给不足，不少民生问题亟待解决；形式主义、官僚主义还不同程度存在，一些干部精气神不足，思想观念、工作作风、能力素质不适应形势变化和发展需要。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作重点

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但我们也应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着国家和省一系列重大战略决策部署的实施，我市高质量发展的积极因素不断累积，新的竞争优势正在形成。我们要用辩证思维看待形势发展变化，把思想和行动统一到党中央和省、市委的分析判断和决策部署上来，发挥优势，凝心聚力，闯出一条高质量跨越式发展新路子。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会和省市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动玉溪高质量跨越式发展，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗。

经济社会发展目标建议为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。

实现上述预期目标，需要我们充分调动各方面的积极性，汇聚力量，聚焦重点，科学组织，全力以赴，充分做好打硬仗的准备。我们必须坚定加快发展的信心不动摇。信心是实现玉溪高质量跨越式发展的源泉。面临的困难不可低估，走在全省前列的信心不可动摇。我们既要看到困难，也要看到机遇，更要看到玉溪呈现出厚积薄发的态势，我们完全有信心有能力推动玉溪干在实处、走在全省前列。我们必须坚持四化同步的方向不动摇。四化同步是实现玉溪高质量跨越式发展的路径。要大力发展高原特色现代农业，提速提质新型工业化进程，推动以人为核心的新型城镇化，聚力发展数字经济，全力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们必须坚持产业富市的重点不动摇。产业是实现玉溪高质量跨越式发展的基石。要坚持“三区一港”产业定位和“四带多园”产业布局，大力发展实体经济，坚定不移打造“三张牌”，全力打造卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业、生物医药及大健康4大千亿级产业，积极培育文化旅游、信息、现代物流3大百亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。我们必须坚持创新引领的定力不动摇。创新是实现玉溪高质量跨越式发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，培育创新主体，健全创新体系，提升创新能力，加快国家创新型城市建设，激发全社会创新创业活力，推动经济结构、发展动力、发展方式转变，持续为玉溪发展注入新动能。我们必须坚持防范化解风险的底线不动摇。防范化解风险是实现玉溪高质量跨越式发展的保障。要坚持底线思维，完善举债和偿还机制，降低市县债务预警等级，确保未来三年政府性债务偿还高峰期平稳度过。着力防范经济社会、生态环境、金融安全、生产安全、自然灾害等领域重大风险，保持社会大局和谐稳定。

今年要着力抓好9个方面的工作。

（一）打造世界一流“三张牌”，做大做强特色优势产业

彰显特色创品牌，聚焦重点解难题，加大产业链延伸和龙头项目建设力度，确保“三张牌”打造取得新进展。

在打造“绿色食品牌”上再发力。按照“大产业+新主体+新平台”建设思路，以有机为牵引、绿色为主导，做大做强烟菜花果药畜特色产业，确保农业增加值增长6.2%。大产业方面，稳定粮食种植面积160万亩，确保产量6亿公斤以上。巩固优质核心烟区，构建绿色生态优质烟叶产业带，种植烤烟56.7万亩，收购153.1万担；保持蔬菜130万亩、中药材7万亩，新增鲜切花3000亩；集中精力把柑橘作为继烤烟之后的第二大种植业来培育，强化系列化服务，力争水果在园面积达100万亩，产值55亿元以上；严密防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病，深化与德康公司合作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，确保畜牧业产值增长3%。加快实施产业兴村强县行动，把“一县一业”作为打造“绿色食品牌”的重要抓手，加快主导产业培育和“一村一品”专业村建设，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上，确保红塔区、通海“一县一业”示范县和新平特色县建设取得实效，其他县区因地制宜发展优势特色产业、打造拳头产品，力争省“10大名品”评选结果好于上年。做好病险水库除险加固，全力抗大旱保春耕。建成高稳产农田10.3万亩。新主体方面，引进落地一批龙头企业，鼓励支持达利食品、猫哆哩等企业做大做强，新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社20个、家庭农场40个以上。实施农产品加工提升行动，产加比达1∶1.8。抓好农村土地规范流转，引导土地向工商企业、新型经营主体、种植大户集中。新平台方面，加快科技创新、综合交易、质量检验检测、质量安全追溯四大平台建设，推进农业数字化转型，建成亚洲花卉科创谷核心区、通海杨广智慧农业小镇，农业绿色发展试点先行区通过国家考核验收。深化与京东等电商平台合作，扩大绿色食品线上线下销售。

在打造“健康生活目的地牌”上求突破。制定健康玉溪行动计划，加快大健康产业发展规划实施，建立“把健康融入所有政策”长效机制，推进云南国际医疗健康城建设。实施生物医药产业三年倍增行动计划，加大对沃森、维和等企业支持力度，加快泽润生物宫颈癌疫苗三期临床试验，推动佑生药业、克雷斯改扩建项目竣工投产，确保生物医药及大健康产业增加值增长26%。实施旅游业高质量发展三年行动计划，优化“一核两翼”规划布局，全面落实旅游革命和旅游市场秩序整治各项任务，加强宣传推介、市场开拓、品牌建设，确保旅游总收入增长16%。补齐旅游业短板，全面提升旅游六要素品质，高标准编制抚仙湖5A级景区创建规划，推进与融创、华侨城等企业合作项目实施，加快仙湖山水、寒武纪欢乐大世界、星空小镇、果香四季等重大项目建设。改造提升象鼻温泉、映月潭、秀山等老景区，提升精品酒店、民宿客栈标准化、规范化水平。抓好精品旅游线路、汽车营地建设，大力发展乡村旅游。加快文化产业发展，推进玉溪青花街、新平民族文化产业园建设，打响华宁国际陶都品牌，推动动漫产业和广告产业发展壮大。

在打造“绿色能源牌”上见成效。积极发展新能源，加快220千伏玉磨铁路牵引外部供电工程建设，确保110千伏李棋、尖山输变电等工程开工，推动大化、新平工业园区综合能源示范项目共建共享，力争年产15万吨木薯燃料乙醇项目开工、华电达动力电池项目竣工投产。开展江川―通海―华宁生活垃圾焚烧发电和新平、澄江天然气支线管道项目前期工作，确保红塔区生活垃圾焚烧发电项目年内建成并投入使用、华宁天然气支线建成通气，市应急气源储备中心一期工程投产，天然气用气量达到5000万立方米。

（二）落实高质量发展要求，推动产业发展迈上新台阶

坚持把发展的着力点放在实体经济上，推动人才、资金、政策向实体经济倾斜，加快产业链延伸、集群化发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

在工业转型发展上发力。把工业放在稳增长的核心位置，实施制造业“补短板”、“拉长板”行动计划，推动工业经济高质量发展，确保工业增加值增长8%。紧盯重点行业扩总量。配合红塔集团玉溪卷烟厂技改项目实施，提高品牌影响力；支持卷烟配套企业加快提档升级，提升产品竞争力。全力推进云南绿色钢城建设，完成总体规划编制，争取列为省级工业园区，开工建设玉昆钢铁转型升级项目主体工程，启动大化工业园区铁路专用线建设；抓好联塑技改等项目建设，力争大红山二道河年产100万吨采矿、仙福钢铁技改一期建成投产，推进研和数控机床产业基地数字化转型，着力打造省数控机床产业转型升级示范；启动实施玉溪化工园区“一园多片区”总体规划，盘活闲置产能，落实“三磷”整治，推进磷化工产业转型升级，引导企业全产业链发展，力争矿冶及装备制造业增加值分别增长18%、20%。抓好智能终端制造产业园建设，推进美辰科技园等项目建设，力争电子信息制造业增加值增长30%。强化企业服务稳存量。坚决落实减税降费政策，认真执行中央支持民营企业改革发展的意见，全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，帮助扶持有市场有潜力的停产半停产企业复工达产，新增规上工业企业25户，确保民营经济增加值增长8%。聚焦重大项目扩增量。抓好省级“三个一百”工业转型升级项目建设，加快南恩糖纸公司技改搬迁、西美西高纯供氧制备基地产业化等项目建设，确保一批项目竣工投产，工业投资增长10%。提速园区改革聚能量。扎实推进实体化改革，创新建设和运营模式，加快生物医药产业园、九龙大数据产业园、新能源电池及材料产业园等园中园建设，推动高新区在招大引强、产城融合上取得实质性成效，确保园区工业增加值增长10%。

在现代服务业发展上着力。积极落实促消费各项政策，推动城乡居民消费转型升级，持续优化消费结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，确保第三产业增加值增长8%。加快滇中（玉溪）粮食物流产业园等项目建设，力争滇中智慧农业产业园竣工投运，物流业增加值增长10%。确保万达广场开张营业，引进知名品牌企业设立示范样板店，打造中心城区核心商贸经济圈。支持各县区规划建设特色餐饮街区、特色商业区。

在数字经济发展上加力。实施数字经济发展规划，以“区块链+三张牌”为重点，大力推广“大数据+”、“区块链+”等现代数字信息技术，积极应用“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等系列产品，实施“刷脸就行”工程。深化与华为、中国电子等大企业合作，抓好京东云“互联网+”新经济项目实施。培育永兴元、融建信息等企业，推进“4351”网络安全产业项目建设，加快5G基础设施建设和应用。争取更多数据应用项目落地，建设云南数据中心集群，做大做强玉溪数据中心品牌，用人工智能、大数据、云计算等数字技术赋能经济发展、推动社会治理创新。

在县域经济发展上聚力。强化以经济建设为中心的思想，凝心聚力推动县域经济做大做强。要发挥“关键少数”作用，主要领导带头，拿出三分之二以上精力抓经济发展，每个县区要集中力量培育做强1―2个特色产业。把抓项目增投资作为首要工作，加快谋划、引进实施一批重大产业项目，在打造全省县域经济10强县上取得新成效，稳步提升县域经济实力。

在建筑业发展上用力。支持本土企业发展壮大，积极引进大型优质企业落户玉溪。实施“绿色城市”项目建设，确保宇城杭萧绿色工业装配化建筑产业基地建成投产。充分发挥建筑业在全市经济发展中的支撑作用，力争建筑业总产值增长10%以上。严格落实“房住不炒”政策，促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众多样化的住房需求。

（三）千方百计增加有效投资，打牢跨越式发展基础

坚持把抓投资抓项目作为跨越式发展的重点，在优化投资结构、扩大有效投资上下功夫，千方百计提高民间投资和工业投资比重，发挥好投资关键作用。

加强基础设施建设。聚焦省市“四个一百”重大项目，完善重点项目市县领导负责联系推进制，强化现场会办、一线推动，计划新开工项目110个、加快推进在建项目105个、竣工项目32个。启动澄华、永金高速公路建设，加快弥玉、玉楚高速公路建设，确保澄川、元蔓、新平县城至戛洒高速公路建成通车。做实昆磨高速公路复线、新平戛洒至镇沅者东、宝秀至大开门高速公路前期工作。做好玉溪民用运输机场及元江、新平等通用机场前期工作。加快苗茂等3件中型水库、小箐等7件小（一）型水库以及大龙潭等3件调水工程建设。

调整优化投资结构。规范政府投资行为，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不锦上添花做项目，严控非生产性和无收益项目投资，把财力集中到产业发展和民生急需领域。落实促进民间投资政策，鼓励利用社会力量增加公共设施和服务供给，力争民间投资增长20%以上。谋划引进一批投资上十亿、百亿的重大工业项目，确保工业投资占固定资产投资比重提高到25%。

做实项目前期工作。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，市本级和高新区安排项目前期工作经费均不少于1亿元、各县区均不少于2000万元。精准对接国家政策和投资导向，编制固定资产投资五年行动计划，各县区按照每年1000亿元目标策划包装储备项目。完善投资项目评估，做实地方专项债券项目前期及申报工作。用好土地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，加大批而未供土地处置力度，实施4500亩旱地改水田项目，新增供地6000亩，切实保障项目用地。

久久为功招大引强。抓住重点地区产业转移机遇，全力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，提高“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动实效，发挥好4个驻点招商联络处作用。优化完善招商引资政策，集中资金支持重点招商项目，强化重大项目引进专家咨询论证，提高投资强度、增加值、税收贡献、就业带动等考核权重，完善招