当下，供给侧结构性改革成为一个“热词”，各级各部门、各行各业都在其中寻找推动发展的突破口。作为中央对经济工作的全局性部署，供给侧结构性改革在玉溪该如何理解？改革的具体路径怎样？改革任务怎么完成？近日，记者对此进行了采访。

什么是供给侧结构性改革

“我喜欢通过海淘购买国外名牌化妆品。”“我喜欢到国外旅游购物。”随着生活水平的不断提升，消费者对于产品的品质、品牌要求越来越高。然而，在现实生活中却屡屡遇到“国货”无法满足这一需求的情况。“我到德国买过高压锅，到日本买过电饭煲。之所以喜欢购买‘洋货’，是觉得国外的产品比国货品质高。”市民张女士告诉记者。与“洋货”受到追捧的待遇不同，大量“国货”却处于品质不高、销路不畅的状态，即便用低价战略也难以赢得更多消费者青睐。

这个身边的例子告诉我们：作为需求方的消费者随着消费能力的增强，对商品的供给提出了更多和更高的要求，通过创新发展、提质增效，对供给侧进行改革，为消费者提供满足其需求的高品质产品，才能促进经济的健康持续发展。而这也成为进行供给侧结构性改革的直接原因。

那么，什么是供给侧结构性改革呢？解释这个概念的文章很多，但最权威的当属今年1月4日《人民日报》头版头条和二版整版的两篇文章——《权威人士再论当前经济形势，阐释如何深刻领会、正确贯彻中央经济工作会议精神——供给侧结构性改革引领新常态》、《七问供给侧结构性改革——权威人士谈当前经济怎么看怎么干》。文章从政策含义、改革思路、重点任务等方面对供给侧结构性改革进行了深入阐释，同时也清楚地告诉了我们：供给侧结构性改革即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

再说通俗点，就是要用改革的办法推进结构调整，减少无效、低端和劣质的供给，扩大有效、中高端和优质的供给，让各类供给更加符合社会发展需求，使供给体系更好适应需求结构变化。

同时，中央经济工作会议明确，推进供给侧结构性改革重点就是要实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

供给侧改革的玉溪路径

就玉溪而言，推进供给侧结构性改革也成为当前全市经济工作的重点任务。

市委书记罗应光在今年的市委经济工作会议上提出了做好今年经济工作的八项重点，其中，“着力推进供给侧结构性改革”列首位。随后，在全市“争先创优跨越发展”大讨论、大行动动员会上，他再次对我市供给侧结构性改革进行安排：以市场为导向，以化解过剩产能、消化地产库存、防范债务风险、降低企业成本、逐步补齐短板、有效扩大消费为重点任务，从供需两端双向发力，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

市委副书记、市长饶南湖在今年的《政府工作报告》中把推进供给侧结构性改革作为保持经济平稳发展的首要措施，提出要围绕“三去一降一补”，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，创造新供给，培育新需求，增强新动力。

推进供给侧结构性改革，抓住关键领域和薄弱环节是制胜要诀，而如何制定好方案，是其中重中之重。在全市的“争先创优跨越发展”大讨论、大行动的七个行动计划中，其中就有《供给侧结构性改革争先创优两年行动计划》。

“习近平总书记提出的‘五个搞清楚’对我们推进供给侧结构性改革来说很有指导意义。”市委常委、常务副市长陈勇在接受采访时告诉记者，为了让这个行动计划更具操作性和指导性，他曾带队到县区、企业进行广泛调研，并多次召开企业家和社会各界座谈会广泛听取改革的意见和建议。在他看来，推进供给侧结构性改革，玉溪一要进一步搞清楚“三湖”保护和开发治理的关系；二要搞清楚经济下行压力和产业调整的速度关系；三要搞清楚贫困地区脱贫攻坚的主要任务和基础设施建设不足这一短板的关系。“为此，第一要始终把生态环境保护，特别是湖泊水系治理工作摆在重要的位置；第二要切实采取措施、制定政策，使企业的生产成本降下来；第三要以脱贫攻坚为契机，下大力气抓好山区、半山区的路网、水网、电网等基础设施建设。”

我市在推进供给侧结构性改革中明确提出，要从供需两端双向发力：在供给侧，注重“提质量”，以质量效益为中心，以提质增效为主攻方向，主动对接国际先进水平，在建立健全行业标准上积极探索，全面提升高原特色农业、食品药品、文化旅游、现代服务等产品质量，为提高“玉溪品质”作出新贡献；注重“保存量”，区分不同情况，既稳妥推进企业优胜劣汰，重组、兼并或破产“僵尸企业”，又对有实力、有发展前景的企业做好服务，在抓生产上下功夫，力促复工复产，扭转下滑局面；注重“降成本”，切实落实中央、省、市减轻企业负担各项优惠政策，用调控手段清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。在需求侧，要以释放消费新需求为核心，继续实施好养老、健身、家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等重点领域消费工程。

补短板是玉溪供给侧

结构性改革的重中之重

供给侧结构性改革有“三去一降一补”五大任务，“各地有各地的特点，就玉溪而言，固定资产投资严重不足是最突出的‘短板’，必须通过增投资、强产业以及扶贫攻坚等工作来补齐。”陈勇向记者直言，玉溪的供给侧结构性改革不是要在五大任务方面平均用力，而是应该坚持问题导向，根据实际情况有的放矢、重点突破。

为此，我市主动服务和融入国家“一带一路”战略，充分利用好省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化建设重大机遇，制定出台了《固定资产投资争先创优两年行动计划》、《玉溪市五大基础设施网络行动计划（2016—2020年）》等指导性文件，明确将集中力量加快构建内畅外通的路网、快捷便利的航空网、区域性的能源保障网、安全可靠的水保障网、共享高效的互联网，形成更好服务玉溪发展的基础设施网络体系。

同时，围绕“342”产业布局和“三区一港”产业发展定位，强力推进大项目、培育大企业、发展大行业、打造大基地，通过改造提升传统产业、启动实施技术改造工程、着力培育新兴产业等措施，推动产业提质增效。

在布局和发展新兴产业方面，玉溪可谓下足力气。事实上，2013年以来，我市就敏锐捕捉到了新一轮产业发展的先机，将信息产业列入全市重点培育的战略性新兴产业，引入华为、亿赞普等知名企业，积极与阿里巴巴、腾讯开展合作，慧达万里、中磷磷资源交易中心等本土企业逐步成长。如今，玉溪的华为云计算数据中心已经建成并投入运营，为玉溪吸引新产业、培育新业态奠定了坚实基础。

除了信息产业，当前新一轮科技产业变革中最具竞争力的战略性新兴产业——生物医药产业也成为玉溪的重点布局。目前，市委、市政府与云南沃森生物技术有限公司合作打造的玉溪生物医药产业园正在快速推进，这个以“千亿元”为目标的产业园区将成为高端的生物医药产业科技研发孵化和生产制造基地，而生物医药产业也有望成为玉溪经济健康持续发展的重要增长极。

玉溪是全省16个州市中唯一没有国家、省级扶贫开发重点县和片区县的州市，但仍有9个贫困乡镇、75个贫困行政村、1100个贫困自然村、3.46万户贫困户、12.11万贫困人口。这些贫困乡村作为发展中的“短板”部分，其贫困程度深，攻坚难度大，是一块难啃的“硬骨头”。为此，我市按照“12345”的工作思路，全力推进精准扶贫、精准脱贫，确保2017年彻底消除绝对贫困。

事实上，“三去一降一补”五大任务并不是独立可分的工作，它们之间环环相扣、互相关联，并不是“头疼医头脚疼医脚”的简单任务。比如，补短板同时也兼顾着优化结构去产能的任务，去库存也需要通过强产业补齐短板来实现。

市发改委主任普昌文告诉记者，玉溪的过剩产能主要就是钢铁行业。玉溪的钢铁产量有“3个一千万吨”，即一千万吨铁、一千万吨钢坯、一千万吨型材，但这些产品多数是低端的初级产品，产品能耗量大、附加值低，并不受市场青睐。目前，受价格因素影响，不少冶炼厂处于停产半停产状态。“市场低迷正好可以完成新一轮洗牌，通过市场选择淘汰掉一批小、散和附加值低的炼铁企业。”

为此，我市在抓产业转型升级创新上下功夫，充分发挥钢铁等传统产能积累的市场、资金、供应链等优势，大力发展铸造、装备制造、精密制造等企业，推动产业由中低端向中高端迈进。

目前，相关部门正全面排查，分类梳理，对环境污染大、技术含量低、产品质量差的生产企业，按照节能减排的相关要求和优胜劣汰的市场规律逐步使其退出。同时，将对玉溪钢铁集团实行重组改革，实现真正意义上的生产经营、资产管理一体化和法人制实体化管理，延伸产业链，开发新产品，提升市场竞争力。此外，还通过走出去战略，支持玉溪的钢铁企业到国外发展，实现国际产能合作，做大做强钢铁产业。

按照《玉溪市供给侧结构性改革争先创优两年行动计划》确定的目标，2016年，我市将淘汰落后炼铁产能10万吨，淘汰落后焦炭产能25万吨、落后平板玻璃产能73万吨；2017年，淘汰落后炼铁产能30万吨、落后炼钢产能25万吨、落后水泥产能66万吨。2016年至2017年，将关闭中心城区周边、“三湖”径流区及县城周边的小红砖厂30户。

房地产去库存是当前三、四线城市面临的重点任务，在副市长左广看来，根本核心还是通过强产业促进创业就业的问题，“如果玉溪在产业转型升级方面有了大突破，有大量的创业者、白领到玉溪创业就业，那么房地产去库存将不会是问题。”他认为，玉溪还是必须在补齐交通、城市建设等短板上下功夫，增强自身的吸引力。同时，政府更要以一种开放包容的胸怀服务好社会和企业，打造良好的发展环境。

创新思维  拿出措施  推进改革

实施供给侧改革，玉溪在制定《供给侧结构性改革争先创优两年行动计划》的同时，各级各部门也按照政策、结合实际出台了一些新措施、新办法，配合推进供给侧结构性改革。

市财政局局长莽成柱介绍，在去产能方面，市财政将调整优化支出结构，今年市本级预算安排产业发展资金16.2亿元，其中：一产5亿元，二产6.4亿元，三产4.8亿元。通过变过去“输血式”为现在“造血式”的做法，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进产业转型升级，压缩生产过剩产能，提高市场占有率。在去库存方面，一是通过支持产业发展，落实收入分配制度改革相关政策，增加个人收入和购买能力，支持旅游产业，安排旅游发展资金0.4亿元，拉动消费需求；二是依靠市场力量，完善相关配套设施，改善居住环境，逐步消化现有空置住房库存，回笼财政投资资金。

化解房地产库存是供给侧结构性改革的一个重点任务。据市住建局局长田江龙介绍，截至2015年底，全市新增商品房待售面积（已竣工未销售）近98万平方米（其中，住宅待售面积约58万平方米），同比增长6.6%；全市保障房库存（未出租及销售）房源共30214套171万平方米，其中，中心城区库存保障房20448套119.2万平方米。

为了化解这些库存房产，我市出台并实施了《玉溪市促进房地产业平稳健康发展的实施意见》和《玉溪市政府购买城市棚户区改造服务办法》等系列文件，调整住房公积金等相关政策，通过降低住房公积金个人贷款按揭楼盘保证金比例、提高贷款额度、延长贷款期限、取消首套房限定、降低首付款比例、支持困难职工购房等措施，发挥住房公积金支持住房消费的作用，推动商品房去库存。

此外，我市还推进棚改货币化安置，根据商品房供应情况和群众意愿，采取货币补偿、组织棚户区住户自主购买和政府购买商品房等多种形式，引导棚户区住户选择货币化安置。同时，采取引导开发商合理降价与政府补贴相结合的方式，消化部分存量房；放宽保障房申请条件、鼓励农民进城买房等综合措施解决房地产库存问题。今年，计划消化现有商品房库存65.12万平方米，分配入住公租房1.78万余套。

普昌文介绍，去杠杆就是要解决企业融资成本太高的问题，必须通过财政金融政策降低企业融资成本。同时，对重点企业、用电大户和工业企业实行电价优惠，降低用电价格。通过降电价，全面实施营业税改增值税政策，取消政府性收费等综合政策，达到去杠杆、降成本的作用。

此外，在降成本方面，我市还进一步落实各项减税降费政策。经过清理规范，我市现行执行中央、省级批准的涉及收费项目涉及16个部门37项，这些收费项目清单全部向社会公开，目录清单之外一律不得收费。今年，将继续推进“营改增”试点、全面规范政府性基金、完善涉企收费监管机制等，进一步减轻企业负担，提高企业效益，促进财政经济良性互动。

记者还了解到，按照市委、市政府今年出台的稳增长39条措施，仅2016年对企业暂停收取价格调节基金一项，就减少收费3000多万元，全年取消的所有政府性收费预计达1亿元。

企业和百姓的新期待

实施供给侧结构性改革是为了增强经济持续增长的动力。当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的经济发展引擎，才能推动经济持续增长。实施供给侧结构性改革，绝不是要回到计划经济，其核心反而是放松管制，释放活力，让市场发挥更大作用，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素扭曲。可以说，供给侧结构性改革，企业是主角。

在这场改革大潮中，我市的企业积极性很高，不少企业纷纷转向依靠科技、人才、创新来驱动发展。

作为我市农产品深加工的龙头企业，云南滇雪粮油有限公司董事长刘军十分关注供给侧改革。他注意到中央农村工作会议也从农业供给侧角度出发，为企业发展开出“良方”，“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效益，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”

在刘军看来，企业实施供给侧结构性改革十分必要。尤其是在食用油领域，低端产品价格不断下滑，存在市场恶性竞争的现象。实施供给侧改革，是促进企业从“量”到“质”转变的有力推手，这就要求企业要结合市场的实际需求，进行提质增效，技术、产品创新。

“在供给侧改革过程中，我们将坚持做好品牌、市场、特色和基地，在产品上创新、经营方式上创新、服务上创新。”刘军说，滇雪也正着力进行产品结构调整，不断丰富产品品种、品质。现在，他们除了有原来的菜籽油、大豆油、棕榈油老三样，还有红花籽油、茶果油、澳洲坚果油等高原特色系列油品，“滇雪”、“菜家村”两个品牌已经打响。

2003年成立的汇龙科技有限公司坐落于玉溪市红塔区大营街工业区。作为一家集研发、生产、销售为一体的国家级高新技术企业，近年来，随着市场的变化，公司也在创造新供给上作文章，从主要经营锂电池材料、锂电池等业务逐渐向研发生产新能源电动汽车发展。

“没有创新就没有企业长远发展的动力，只有科技创新才能让企业勇立潮头！”公司总经理助理罗海波介绍，汇龙科技以科技创新产品研发为支撑，长期与中南大学、昆明理工大学、清华大学、中国科学院上海微系统与信息技术研究所等高等院校及权威研究机构保持了良好的合作关系，现拥有70多件有效的技术专利（其中发明专利10件），申请认定了3项国家级重点新产品、制定并备案了7个企业标准。如今，企业生产的水陆两用车、卡丁车等电动车系列一推向市场就受到热捧，电动汽车系列产品供不应求。

对于普通市民而言，除了享受到政府在实施改革过程中推出的各种政策“礼包”，供给侧结构性改革也带来很多新期待。“真心希望以后的中国制造变成高品质的代名词，不用出国也能买到物美价廉的优质商品。”篇首提到的张女士虽然对供给侧结构性改革不甚了解，但从本质而言，“张女士们”都对实施供给侧改革充满希望。（记者 赵琳 白诚颖）