在2016年12月7日召开的市委全面深化改革领导小组第十八次会议上，加快发展青少年校园足球工作被列为会议讨论内容。我市明确，将把青少年校园足球纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略，大力在青少年中普及足球运动，到2025年，全市校园足球人口达到16万人，占全市在校学生总数的50%以上。那么，“三步走”要怎么走？普及青少年足球运动存在哪些困难和问题？怎样优化青少年足球发展环境，建立可持续发展的模式？近日，记者走访教育部门详细为您解读。

“三步走”战略怎么实施

据市教育局局长罗江云介绍，为普及足球运动，培育健康足球文化。目前，国家相关部门制定了《中国足球改革发展总体方案》，教育部等6部门也出台了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，我省紧跟其后，制定了《云南省加快发展青少年校园足球工作的实施意见》。

根据国家和省相关文件，我市正加快制定发展全市青少年校园足球的实施意见。我市明确，将坚持问题导向、改革创新、统筹协调、推广普及和因地制宜五项基本原则，借鉴国内发达地区经验，推动所有学校、幼儿园开展足球活动，形成各具特色的青少年校园足球发展模式，力争把校园足球打造成为我市深化教育综合改革的创新示范。

目前，我市把青少年校园足球工作纳入经济社会发展规划进行考虑，实施“三步走”战略。

第一步是近期目标。2015年，认定玉溪市首批青少年校园足球特色学校，制定全市青少年校园足球联赛方案。到2016年，理顺管理工作机制，加大财政投入，建立稳定的经费保障机制，完善校园足球师资培养和足球场地规划建设方案，构建校园足球品牌赛事。

第二步是中期目标。从2018年起，幼儿园将开设趣味性足球活动，小学二至六年级和初中一、二年级每周将开设一节足球课。到2020年，全市义务教育阶段学校足球开课率达100%，高中阶段学校每周开设一节足球选修课；力争建设国家级青少年校园足球特色学校30所、省级特色学校30所、市级特色学校100所；出台玉溪市青少年校园足球优秀学生升学管理办法，激励学生长期参加足球学校和训练，构建小学、初中、高中（职高）、大学“一条龙”校园足球运动员培养、输送体系，推进我市青少年校园足球水平快速提高。

第三步是远期目标。到2025年，全市校园足球人口达到16万人，占全市在校学生总数的50%以上。通过开展以校园足球为代表的集体类体育运动，让全市青少年体验体育运动所包含的规则、竞争、合作等意识，促进广大青少年、幼儿身心健康、体魄强健。

如何提高普及水平

“到2025年，全市在校学生中有一半人要成为足球人口，关键要提高足球的普及水平。”市教育局局长罗江云介绍，今后要把足球教学纳入学校体育课程教学、阳光体育运动和课外体育活动体系，通过多种形式引导学生参与足球运动，感受足球文化，培养足球兴趣爱好，享受足球快乐。

我市将支持、鼓励学校广泛开展校园足球活动，建设校园足球特色学校，让其发挥骨干、示范和带动作用，以点带面提高校园足球的普及水平。目前，我市已认定了首批78所市级校园足球特色学校，同时鼓励各县区结合实际每年遴选一定数量的小学、初中、高中作为本县区的校园足球特色学校，加大扶持力度，发展校园足球。“特色学校要建立一把手负责制，由校长负责校园足球工作，明确部门、人员具体负责。”罗江云说。

场地、师资不足被认为是制约青少年校园足球发展的主要瓶颈。那么，我市如何解决青少年校园足球发展中场地和师资的问题？罗江云介绍，我市将建立校园足球教师专业培训制度，逐年分期对学校体育教师进行有关足球专项的业务指导和集中培训，提高教师的足球执教能力和水平。同时，建立激励机制，鼓励有足球特长的其他学科教师和志愿人员任兼职足球教师。

从2016年起，市教育局将逐年加强足球专业教师队伍建设，每年培训培养足球专业教师不少于30名，力争实现每校至少有1名双师型足球教师，特色学校至少配备一名足球专业教师。足球专业教师不能满足教学需要的，可通过外聘、特聘和购买社会服务等途径解决。

在场地建设方面，我市将把校园足球场地建设纳入“十三五”教育规划，通过新建、改扩建、共享和政府购买服务等形式，实现我市每个足球特色学校都有一块足球场地，小学至少要设置1块标准的5人制足球比赛场地，初中、高中至少要设置1块标准的7人（含以上）制足球比赛场地。同步推进学校足球场地向社会开放，社会体育场地、设施向学校开放，形成教育与体育、学校与社会、校园与社会共建共享场地、设施的有效机制，进一步提升足球场地、设施使用效益。

罗江云介绍，我市还将完善竞赛体系，目前已制定了足球联赛的相关方案，要求幼儿园、学校要组织大班幼儿和小学低年级学生参加趣味性足球活动，组织小学3年级以上到初高中学生开展班级、年级联赛，最终建立全市校园足球联赛制度，形成“校校参与、层层选拔、逐级联赛”的足球竞赛格局。

用哪些机制做保障

据介绍，为加快发展青少年校园足球，我市成立了分管副市长为组长，市教育局局长为常务副组长，市教育局、市体育局、市发改委、市财政局等部门为成员单位的玉溪市校园足球工作领导小组，构建了市、县区、学校三级工作网络，并在理顺管理机制上下功夫。

我市明确，教育部门发挥牵头作用，鼓励全市中小学、幼儿园充分利用体育课、大课间、课外活动和节假日，组织学生开展各种形式的校园足球活动和竞赛，建立足球教练员、裁判员培训基地，组织定期培训；发改部门统筹好场地、设施、规划与建设，推动校园与社会资源共享；财政部门加大经费投入，制定政策，设立足球专项资金，推动校园足球工作；文化广电部门加大宣传，营造良好舆论氛围；共青团系统广泛发动，推动开展丰富多彩的青少年校园足球活动。

“无论是场地建设、师资建设、教育培训和足球赛事，都离不开资金支持，因此财政投入十分重要。”多名受访者如此表示。

据透露，我市正探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制，优化教育投入结构，因地制宜逐步提高校园足球经费保障水平。

从2016年起，市级每年安排100万元校园足球改革发展专项经费，各县区每年安排一定的校园足球工作经费；市级财政每年对足球特色学校给予每所6万元的补助，主要用于足球活动组织和场地维护等。学校开展校园足球所需经费从公用经费中列支，确保5%-8%的公用经费用于学校体育工作。联赛活动经费主要采取“三个一点”的方式解决，即：政府投一点、企业帮一点、学校出一点。

此外，我市还将完善相关政策，鼓励社会参与发展青少年校园足球工作，引导社会资本进入校园足球领域，支持校园足球场地建设、师资培训、联赛、器材和装备购置、宣传推广等。

记者走访多名参与足球运动的学生家长后发现，不少家长表示出孩子参与足球运动容易受伤的担忧。“足球运动能培养孩子的耐力、毅力和团结合作精神，但因为对抗激烈，我很担心孩子因训练或比赛受伤。”有家长如此表示。

为此，我市将完善学校保险制度，在原有“学平险”的基础上，推进政府购买服务，完善保险机制，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。同时，教育部门还将加强校园足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度和安全保障应急预案，加强对体育设施的维护和使用管理，定期开展隐患排查，切实保障学生安全。“学校也会开展足球运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识。”罗江云说。（记者 白诚颖）